2008年國際糧價大漲,泰國大米出口報價從每噸580美元躥升至每噸1000美元的天價,柬埔寨和埃及宣布暫停大米出口,菲律賓國營糧店經(jīng)常無米可賣,從而引發(fā)了人們對糧食安全的重視與關注。中國作為世界糧食市場的一員,國際糧食價格的劇烈變動對國內(nèi)的糧食市場造成了一定的沖擊。同時,隨著人口的增加和居民消費水平的提高,以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進,國內(nèi)糧食供給壓力將不斷加大,如何確保糧食安全的可持續(xù)發(fā)展成為關系全局的一個重大戰(zhàn)略問題。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平的改善,我國人口數(shù)量持續(xù)增長,人口增加催動資源供給約束使國家糧食安全邁向了警戒線;經(jīng)濟的高速發(fā)展,居民的物質(zhì)文化生活水平獲得極大改善和顯著提高,食物消費結(jié)構產(chǎn)生升級,由主要依靠谷物的數(shù)量型階段向主要依靠間接性糧食消費的品質(zhì)型階段轉(zhuǎn)變,居民口糧消費量逐步減少,而替代的肉類、牛奶和蛋類等動物性食品以及食用油、精加工食品等非直接糧食消費需求持續(xù)上升;城市化水平提高,大批農(nóng)村人口遷移向城市,從而帶動了糧食消費的結(jié)構性變化。這些因素的影響,使得我國糧食供求結(jié)構性矛盾日益突出,供不應求的缺口有逐步擴大的趨勢。在此背景下,如何解決我國糧食供求結(jié)構性矛盾,保障國家糧食安全,推動糧食安全可持續(xù)發(fā)展成為一個非常突出的戰(zhàn)略問題。
一、可持續(xù)發(fā)展與糧食安全
可持續(xù)發(fā)展的核心是人口、社會、經(jīng)濟、科技、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)既是發(fā)展的手段,又是發(fā)展的目標,還是評價發(fā)展的標準和尺度,協(xié)調(diào)和發(fā)展是合一的,對協(xié)調(diào)問題的關注是積極、主動和自覺的??沙掷m(xù)發(fā)展思想的高效發(fā)展是指經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、人口等協(xié)調(diào)下的高效率發(fā)展。
1983年聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧食安全委員會首次提出“糧食安全”的概念,作為一個全球性話題,受到各種國際性和區(qū)域性經(jīng)濟會議的一致關注。受全球人口增加,生產(chǎn)要素惡化,結(jié)構變動,氣候變異以及各種偶然性因素的影響,世界糧食供需矛盾日益突出,局部糧食危機頻繁出現(xiàn),糧食安全受到嚴重的威脅。我國于1992年提出自己的糧食安全概念,認為糧食安全是指能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構合理、質(zhì)量達標的包括糧食在內(nèi)的各種食物。
糧食安全既關系到國計民生和國家經(jīng)濟安全發(fā)展,也關系到人民群眾最基本的生活保障。糧食安全與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是密不可分的?;诳沙掷m(xù)發(fā)展下的糧食安全,不但要滿足當前人們對糧食的需求,同時也能夠保障未來人們對糧食的需求。
二、基于可持續(xù)發(fā)展下我國糧食安全面臨的問題
1 耕地保護面臨嚴峻考驗
我國人口眾多,人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少。從1996年12月31日的19.51億畝,到2001年的19.14億畝,再到2007年的18.26億畝,耕地一年年地減少,已經(jīng)迫近地域遼闊18億畝紅線。我國人均耕地只有1.38畝,不到世界平均水平的40%,一些?。ㄊ校┤司匾训陀诼?lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線;另一方面,當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,土地利用粗放浪費嚴重,建設用地盲目擴張,土地利用效率低下,不合理占用優(yōu)質(zhì)耕地現(xiàn)象嚴重,耕地作為保障糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略稀缺資源對糧食安全的制約已越來越明顯。
2 種糧成本上升,農(nóng)民棄耕拋荒
由于金融危機等方面的影響,物價上漲,尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲很快,而糧價上漲抵不上化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品價格的上漲,造成種植糧食成本上升,收益少。種田效益低,所以大量的年輕體壯的農(nóng)民寧愿進城務工,或者到鎮(zhèn)上做一些生意之類的,也不愿去種地,致使很多耕地荒廢。
3 市場需求結(jié)構轉(zhuǎn)變成為新的供需矛盾
隨著生活水平的提高,科技的進步,以糧食為原料的深加工業(yè)得以快速發(fā)展,導致我國糧食消費也隨之快速增長,同時,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進,我國城鎮(zhèn)居民不斷增加,而農(nóng)村人口逐漸減少。與以往相比,我國糧食問題出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量增加,但糧食庫存減少;飼料、工業(yè)用糧迅猛增加,口糧消費減少;城鎮(zhèn)糧食需求在增加,農(nóng)村糧食需求減少的現(xiàn)象,“三增三減”新變化已成為影響我國糧食供需的主要因素。
4 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設對糧食生產(chǎn)的影響
隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快,一方面是經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的建設的推進、工業(yè)化的進程加快對農(nóng)村耕地的占用無序增加,使得一些優(yōu)質(zhì)耕地被擠占;另一方面,農(nóng)村勞動力更多地進入工廠、商業(yè)等領域,使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力大量減少,形成糧食生產(chǎn)的安全隱患。
三、基于可持續(xù)發(fā)展保障糧食安全的具體措施
1 完善政府糧食宏觀調(diào)控機制
糧食宏觀調(diào)控機制是糧食市場運行機制的重要組成部分,功能完善、體系健全、科學合理的糧食宏觀調(diào)控機制是糧食體系發(fā)展完善的重要支撐。完善國家糧食宏觀調(diào)控需要完善糧食儲備輪換機制和調(diào)節(jié)機制,充分發(fā)揮其對市場的調(diào)節(jié)作用;完善糧食最低收購價政策,擴大最低收購價實行品種范圍;增強糧食應急保障能力建設,重點加強應急加工能力、應急供應網(wǎng)絡建設;加強糧食市場監(jiān)測體系建設,提高市場監(jiān)測、預測和分析能力;建立糧食生產(chǎn)補貼長效機制,穩(wěn)定種糧收入預期;調(diào)整糧食儲備品種結(jié)構與布局,增加大豆、食用油等對外依存度高的糧油品種儲備規(guī)模。國有糧食企業(yè)承擔著糧食儲備和最低收購價糧食臨時儲存的任務,是國家糧食宏觀調(diào)控的重要載體,要服從宏觀調(diào)控的需要,確保國家糧食安全。
2 加強農(nóng)業(yè)技術支持,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
隨著我國農(nóng)業(yè)自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境問題日益突出等制約因素的不斷增加,確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障國家糧食安全的任務更加艱巨。耕地面積逐年縮減、農(nóng)業(yè)生化資源投入邊際效益遞減、資源環(huán)境保護制約等因素制約我國糧食安全的可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)是加快農(nóng)業(yè)科技進步的重要內(nèi)容,加快農(nóng)業(yè)科技進步,促進國家糧食安全的可持續(xù)發(fā)展應該不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、加快推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、加強農(nóng)業(yè)人才隊伍建設和構建農(nóng)業(yè)科技信息服務體系。通過加強農(nóng)業(yè)技術的自主創(chuàng)新,尋求技術上的突破。一方面,通過技術創(chuàng)新,通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平,提高生產(chǎn)效率,另一方面,通過技術創(chuàng)新改良育種水平、科學種植提高單產(chǎn)水平來增加糧食生產(chǎn),增加糧食供給。
3 保護農(nóng)業(yè)資源,加強農(nóng)業(yè)投入,確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性
耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件,我們必須實行嚴格的耕地保護制度,嚴格控制各類建設用地對耕地的侵占行為,保證我國糧食耕種面積不低于18億畝。另外,重點加強對水資源的保護,禁止對環(huán)境污染大、資源利用效率低的企業(yè)上馬,及加強對現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保監(jiān)控和改造,對工業(yè)污水及污染物的排放加強監(jiān)管。
加大糧食和農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入,例如通過加強農(nóng)田水利基礎設施建設和提升農(nóng)業(yè)機械化水平,來促進農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實力度,通過提高農(nóng)民種糧效益,來提升農(nóng)民種糧的積極性,來保障和提升糧食生產(chǎn)能力。
4 規(guī)范國家糧食市場體系建設
糧食市場體系是糧食商品流通實現(xiàn)的重要場所,是市場配置糧食資源作用發(fā)揮的客觀基礎,是搞活糧食企業(yè)的重要外部環(huán)境,是國家糧食宏觀調(diào)控的重要載體;構建現(xiàn)代糧食市場體系可以通過其完備的市場調(diào)節(jié)機制和宏觀調(diào)控機制,在很大程度上熨平糧食市場波動,提升糧食市場運行效率,很好地實現(xiàn)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者各自的利益,促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康有序發(fā)展,為國家糧食安全提供重要的保障和支撐,推動糧食安全的可持續(xù)發(fā)展。
按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則,產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟利益為紐帶,以市場為導向,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,形成多元化的合作格局,發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系。
5 推進國家糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設
糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是指在現(xiàn)代經(jīng)濟、科技和管理條件下,圍繞糧食生產(chǎn)、收購、加工和銷售而形成的市場化、專業(yè)化和企業(yè)化的大規(guī)模生產(chǎn)。它要求在糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動中,以生產(chǎn)為基礎,以市場為導向,以經(jīng)濟效益為中心,以工貿(mào)企業(yè)為龍頭,優(yōu)化組合生產(chǎn)要素,實行區(qū)域性布局,多樣性開發(fā),專業(yè)化生產(chǎn),企業(yè)化管理,社會化服務,商貿(mào)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)各方風險共擔,利益共享。推進國家糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設,提升糧食產(chǎn)業(yè)化水平需要建立糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者利益聯(lián)結(jié)機制,積極發(fā)展糧食產(chǎn)購加銷一體化經(jīng)營模式,實施糧油品牌戰(zhàn)略,提升龍頭企業(yè)競爭力。
6 加強糧食物流體系建設
糧食儲備是政府調(diào)控糧食市場、確保糧食安全的重要手段。目前中央和地方糧食儲備體系中,中央儲備落實得比較好,地方儲備特別是主產(chǎn)區(qū)的儲備還沒有完全落實到位,省級政府調(diào)控糧食市場的能力不足。完善各級糧食儲備體系,健全調(diào)節(jié)機制必須完善中央儲備糧管理、加強地方糧食儲備、健全儲備調(diào)節(jié)機制、改善儲備糧布局及品種結(jié)構。
各級政府及有關部門應當根據(jù)應急需要,建立健全糧食應急供應保障系統(tǒng),與糧食產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關系,確保應急情況下的糧源供應;建立糧食應急加工、供應和儲運系統(tǒng);建立糧食應急糧種儲備系統(tǒng),確保特殊時期恢復糧食生產(chǎn)時的種源供應;建立糧食應急生產(chǎn)補貼制度,對參與糧食應急生產(chǎn)的農(nóng)戶進行補貼,促進糧食生產(chǎn)。
(責任編輯:陳麗敏)