我國發(fā)展進程中極不平凡的五年
第十一屆全國人民代表第一次會議以來的五年,是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,國內生產(chǎn)總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元,躍升到世界第二位;公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元;累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%;糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“幾連增”;重要領域改革取得新進展。開放型經(jīng)濟達到新水平;創(chuàng)新型國家建設取得新成就。載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、超級計算機、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破,第一艘航母“遼寧艦”人列;成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會;奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利。我國社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著提高,人民生活水平和社會保障水平顯著提高,國際地位和國際影響力顯著提高。我們圓滿完成“十一五”規(guī)劃,順利實施“十二五”規(guī)劃。社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設取得重大進展,譜寫了中國特色社會主義事業(yè)的新篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題
主要是:發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出;經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加?。黄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存;財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯。
金融領域存在潛在風險;產(chǎn)業(yè)結構不合理,農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱;經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳;城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大。
社會矛盾明顯增多,教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等關系群眾切身利益的問題不少,部分群眾生活困難;制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多;政府職能轉變不到位,一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。
這些問題,有些是長期積累的,有些是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的,有些是政府工作中的缺點和不足造成的。
新形勢、新任務、新要求、新目標
黨的十八大科學總結了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程和歷史性成就,確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標,對進一步推進中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署。2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年,是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。
今年工作的總體要求是:深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞主題主線,以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心,深化改革開放,實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,穩(wěn)中求進,開拓創(chuàng)新,扎實開局,全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:國內生產(chǎn)總值增長7.5%左右,發(fā)展的協(xié)調性進一步增強;居民消費價格漲幅3.5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%;城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經(jīng)濟增長同步,勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步;國際收支狀況進一步改善。
繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策
繼續(xù)實施積極的財政政策,更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。三是著力優(yōu)化財政支出結構。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出,勤儉辦一切事業(yè)。中央預算內投資主要投向保障性安居工程,農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎設施,社會事業(yè)等民生工程,節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領域。四是繼續(xù)加強地方政府性債務管理,合理控制地方政府性債務水平。
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價和防范金融風險之間的平衡。一是健全宏觀審慎政策框架,發(fā)揮貨幣政策逆周期調節(jié)作用。二是促進金融資源優(yōu)化配置。引導金融機構加大對經(jīng)濟結構調整特別是三農(nóng)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持,滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。拓寬實體經(jīng)濟融資渠道,降低實體經(jīng)濟融資成本。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線。
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
必須堅持以經(jīng)濟建設為中心,聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展。要牢牢把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,尊重發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新發(fā)展理念,破解發(fā)展難題,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,在發(fā)展中促轉變,在轉變中謀發(fā)展。要堅定不移地把擴大內需作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針,充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。擴大居民消費,要在提高消費能力、穩(wěn)定消費預期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下工夫,不斷提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力?,F(xiàn)階段,投資在促進經(jīng)濟增長中的作用不可低估,關鍵在于選準方向、優(yōu)化結構、提高投資的質量和效益。進一步放寬民間投資市場準入,激發(fā)民間投資活力。要大力推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快產(chǎn)業(yè)結構調整。重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局,解決產(chǎn)能過剩、核心技術缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題,解決低水平重復建設和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同的問題。必須加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品質量和市場競爭力。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重,現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)并舉,進一步發(fā)展壯大服務業(yè)。要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待,大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題,改善環(huán)境質量,維護人民健康,用實際行動讓人民看到希望。要做好氣象、地質、地震等方面工作,提高防災減災能力。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,合理控制開發(fā)強度,調整空間結構。加強海洋綜合管理,發(fā)展海洋經(jīng)濟。提高海洋資源開發(fā)能力,保護海洋生態(tài)環(huán)境,維護國家海洋權益。要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
必須堅持把解決好三農(nóng)問題作為全部工作的重中之重,這是歷史經(jīng)驗的科學總結,是長期指導思想。農(nóng)村土地制度關乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定,也關乎中國的長遠發(fā)展,其核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權益,底線是嚴守18億畝耕地紅線。要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎,支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務組織,逐步構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,始終注重保護法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利,調動農(nóng)民積極性。毫不放松糧食生產(chǎn),建設高標準基本農(nóng)田,推廣先進技術,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。要繼續(xù)加大三農(nóng)投入,加強農(nóng)村基礎設施建設和基本公共服務體系建設,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務,與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律,積極穩(wěn)妥地推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革,有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口,為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。
以保障和改善民生為重點全面提高人民物質文化生活水平
當前社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化,社會矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點,放在更加突m的位置,著力加強社會建設。千方百計擴大就業(yè)。完善社會保障制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。逐步完善人口政策。加強和創(chuàng)新社會管理。改革社會組織管理體制,引導社會組織健康有序發(fā)展。要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制,強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設,遏制重特大安全事故。加強房地產(chǎn)市場調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求,健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設和管理,讓老百姓住上放心房、滿意房。
教育和科技在現(xiàn)代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用,文化是民族的血脈和人民的精神家園,必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置。繼續(xù)推進教育優(yōu)先發(fā)展。提高各級各類教育質量,進一步促進教育公平。深化科技體制改革。推動科技與經(jīng)濟緊密結合,著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。瞄準關系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領域,加強基礎研究、前沿先導技術研究。扎實推進文化建設,加快推進重點文化惠民工程,完善公共文化服務體系。大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設,以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信,形成良好的社會風尚。
以更大的政治勇氣和智慧深入推進改革開放
我國改革已進入攻堅階段,必須進一步解放思想,全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域的改革,不斷把改革引向深入。要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革以及重點行業(yè)改革。加快財稅體制改革,理順中央和地方財力與事權的關系。深化金融體制改革,健全促進實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。深化投融資體制改革,推進價格改革,健全資源性產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項根本性、基礎性的制度,是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石。我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見,要抓緊研究制定具體政策,確保制度建設到位、政策落實到位,有效解決收入分配領域存在的問題,縮小c1e3fa0b87ce1707a9c783cd114929b1b148cb02212abf27b38c49d6b1c37279收入分配差距,使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
要推進社會主義民主法治建設。堅持人民主體地位,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,保證人民依法享有廣泛權利和自由,促進人的全面發(fā)展。堅持依法治國,充分尊重憲法和法律的權威,確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調,確保國家行政機關按照法定權限和程序行使權力。堅持轉變政府職能,推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建立職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。堅持改進工作作風、密切聯(lián)系群眾,提倡艱苦奮斗,厲行勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費,克服形式主義、官僚主義。堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,健全權力運行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行。堅持反對腐敗,加強廉政建設,從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
國內外形勢的深刻變化,對我國開放型經(jīng)濟發(fā)展提出了新的更高要求。要堅持對外開放的基本國策,實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。堅持把穩(wěn)定出口和擴大進口結合起來,推動對外貿(mào)易從規(guī)模擴張向質量效益提高轉變、從成本和價格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變,促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢;堅持把利用外資與對外投資結合起來,支持企業(yè)“走出去”,拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間;堅持把深化沿海開放與擴大內陸和沿邊開放結合起來,加快形成各具特色、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調的區(qū)域開放格局;堅持把向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放結合起來,擴大和深化同各方利益的匯合點。
回顧過去,我們在中國特色社會主義道路上創(chuàng)造出了不平凡的業(yè)績。展望未來,偉大祖國展現(xiàn)出前所未有的光明前景。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央領導下,萬眾一心,奮發(fā)圖強,為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興而奮斗!