中國改革：深水區(qū)突圍

站在歷史的節(jié)點(diǎn)，改革的風(fēng)險(xiǎn)和難度越來越巨大，日益考驗(yàn)執(zhí)政者的智慧和改革勇氣

眾所矚目的十八屆三中全會將在11 月召開。

歷屆三中全會都有重大舉措出臺。正如國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤所分析歸納的，1978 年十一屆三中全會開啟了中國市場化改革序幕，中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的7 次三中全會中，兩次是關(guān)于農(nóng)村改革，而有3 次關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度改革。其中十二屆三中全會改革由農(nóng)村走向城市，確立以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；十三屆三中全會解決雙軌制改革巨大震蕩，重點(diǎn)治理和整頓了經(jīng)濟(jì)秩序；十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；十五屆三中全會提出建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村；十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出了新的思路和舉措；十七屆三中全會通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，完善土地流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村金融。

時至今日，在經(jīng)歷數(shù)十年高速發(fā)展后，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，深層次的結(jié)構(gòu)性問題甚至威脅到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和社會穩(wěn)定。因此，處在中國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的十八屆三中全會更讓人充滿期待。

呼喚80 年代 超越80 年代

1984 年9 月，一批中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家相聚莫干山，探討經(jīng)濟(jì)體制改革話題。

在當(dāng)時改革和保守勢力膠著對峙的時候，莫干山會議以核心的價(jià)格改革方案沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)藩籬，為上世紀(jì)80 年代的改革提供了重要思路。一個月后，這次會議的多項(xiàng)成果寫入十二屆三中全會改革內(nèi)容。

80 年代在中國，成為一個標(biāo)志性的歷史符號和政治符號。

價(jià)格雙軌制之所以能被采納，在于其既保證了原來的既得利益者，又能在增量上引入效率。在改革前15 年，因最大多數(shù)群眾從中受惠而受到支持。曾參加過1984 年莫干山會議的中國體改研究會副會長李羅力感嘆，30 年前重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)改革，盡管也困難重重，但包括農(nóng)村改革、價(jià)格改革和國企改革在內(nèi)，每前進(jìn)一步都會對中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來明顯正面效果，從而得到絕大多數(shù)人的擁護(hù)，那時人們對改革的欲望和動力非常強(qiáng)。

然而當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革則不同。經(jīng)過改革開放30 年，中國的社會分層已經(jīng)非常復(fù)雜，由于利益不同且盤根錯節(jié)，每前進(jìn)一步都會具有極大的社會風(fēng)險(xiǎn)，不同利益群體對改革的態(tài)度十分復(fù)雜，因之改革所產(chǎn)生的阻力和復(fù)雜性都遠(yuǎn)超當(dāng)年。

中國經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)之處的表象在于，幾乎所有大型行業(yè)都被高度壟斷。在政治體制改革步履艱難的情況下，也導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題難解。瑞銀集團(tuán)中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤撰文稱，“政府在掌握和配置資源上的作用過大，抑制了創(chuàng)新和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；社會不平等已加劇到了危險(xiǎn)的境地；環(huán)境也承受著非常大的壓力。經(jīng)濟(jì)學(xué)者和投資者非常擔(dān)憂中國的杠桿率過高且快速增長、投資效益下降以及房地產(chǎn)泡沫。除此以外，相當(dāng)大的城鄉(xiāng)及區(qū)域差距、為每年百萬農(nóng)民工提供就業(yè)、建立和完善社保體系也是政府所擔(dān)心的重大問題?！?/p>

反思80 年代，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院教授張居衍也一針見血地提出，雙軌制度一直找不到并軌的結(jié)合點(diǎn)，更不會有明確的并軌時間表，由此導(dǎo)致中國改革的局勢越來越復(fù)雜。以加強(qiáng)監(jiān)管代替政治制度變革，導(dǎo)致政治改革的持續(xù)滯后；而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速變化，沒有政治上的制度規(guī)范，則繼續(xù)產(chǎn)生不公和低效壟斷，失去進(jìn)一步發(fā)展的方向準(zhǔn)則和后勁。

他舉例，對地方政府而言，如何在政治方向變化和風(fēng)氣整治中，繼續(xù)保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式下的增長活力、實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與地方投資的平衡，厘清土地財(cái)政與地方債務(wù)的關(guān)聯(lián)，都是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。要政策還是要改革，放開還是收縮，如何把握合理的尺度，地方政府都不得不觀望權(quán)衡。

因此，在各方的期待中，一種普遍強(qiáng)烈的愿望是，當(dāng)前的改革應(yīng)突破80 年代以來的改革邊界，同時需要對已經(jīng)遠(yuǎn)去的80 年代的改革氛圍，再一次發(fā)出召喚。

“難啃的硬骨頭”

十八屆三中全會召開前夕，中共將反腐深入到被公認(rèn)牽扯最大權(quán)貴階層的石油、金融、電信等領(lǐng)域。9 月1 日，政府發(fā)布公開消息指，上任不足半年的正部級的國務(wù)院國資委主任、中石油集團(tuán)公司原董事長蔣潔敏涉嫌“嚴(yán)重違紀(jì)”，目前正接受組織調(diào)查。這是十八大后、中共落馬的首位中央委員。

蔣潔敏案因牽扯官員眾多，帶來整個中石油系統(tǒng)的震動。高官人心惶惶，不知道什么時候自己就被叫走。中共領(lǐng)導(dǎo)人以絕不手軟之勢向權(quán)貴階層開刀，又恰逢關(guān)鍵會議即將召開之時，讓人不免猜測是否在為推進(jìn)重大改革開道。

10 月17 日，南京市長季建業(yè)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被中紀(jì)委調(diào)查，成為十八大之后第九位落馬的省部級高官。此前2 天，中共中央巡視組的第一輪巡視正式收官，10 個巡視組從5月起開始對內(nèi)蒙古、江西等10 個地區(qū)進(jìn)行巡視。巡視組查出的問題已轉(zhuǎn)由中共紀(jì)委等部門處理，分析稱王岐山反腐進(jìn)入了大“清算”階段，能否抓出真正的“大老虎”成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

王岐山厲行反腐的背后，牽涉深層制度問題。黨內(nèi)貪腐已成為普遍現(xiàn)象，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督得不到解決。早在上世紀(jì)80 年代中，中共內(nèi)部已提出申報(bào)、公開公示制，但因阻力太大至今無法推出治本之策。

據(jù)媒體報(bào)道，去年12 月底，中央曾要求黨政、國家機(jī)關(guān)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)、公開個人、配偶和子女的財(cái)產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)來源情況，適時完成立法。但以致原先擬定今年2 月底、6 月底兩個期限的申報(bào)工作皆以流產(chǎn)告終。最終省級高官完成申報(bào)的，80% 未包括子女；副省部一級高官完成申報(bào)的，86% 都未包括子女；地廳（司）一級高官完成申報(bào)的90%未包括子女。高達(dá)90% 的高官不贊成申報(bào)子女的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)來源，85% 反對申報(bào)后要公開、公示并接受社會監(jiān)督。

還有今年7 月中共中央、國務(wù)院推出的《關(guān)于黨政、國家機(jī)關(guān)、部門高中級干部津貼、福利、待遇的規(guī)格作調(diào)整的意見》。意見發(fā)出后中央各部委機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位贊成比例均不到一半。有的?。▍^(qū)）、直轄市甚至要求調(diào)增薪酬、增加津貼、福利，逆勢而上。

習(xí)近平總書記在公開講話中稱，改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，中國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水區(qū)。并嚴(yán)肅警示：“改革之路從無坦途”，當(dāng)前改革都是“難啃的硬骨頭”，“改革瞻前顧后有可能前功盡棄”。

站在歷史的節(jié)點(diǎn)，推動關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，風(fēng)險(xiǎn)和難度都越來越巨大，日益考驗(yàn)執(zhí)政者的智慧和改革勇氣。十八界三中全會究竟會給出怎樣的答卷，也因之備受矚目。

風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇之間

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的啟動，正值三中全會即將發(fā)布政府未來10 年經(jīng)濟(jì)議程之時。外國市場觀望者期待，自貿(mào)區(qū)能解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中最重要的問題：利率市場化和令跨境資本流動更加便捷。

有專家認(rèn)為，從短期看金融改革也是當(dāng)前最可能較快推動的內(nèi)容。而上述改革必然會引發(fā)更大范圍的改革，使信貸流向最需要的領(lǐng)域（在物流和保健等領(lǐng)域中推動消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中小企業(yè)）。這是一場大規(guī)模改革的關(guān)鍵部分，旨在讓依賴投資和出口推動的經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)再平衡。

有學(xué)者預(yù)計(jì)，十八屆三中全會將以城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動金融市場、戶籍制度、財(cái)稅體系、社會保障、能源和資源定價(jià)、政府行政管理以及農(nóng)村土地等領(lǐng)域一系列改革。渣打銀行報(bào)告分析，習(xí)近平、李克強(qiáng)都認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)，同時擁有足夠的力量推行艱難的變革。地方政府或會贊成改革議程的某些方面，例如，很多省份眼饞新近宣布的上海金融自由貿(mào)易區(qū)政策。

未來兩年里，鑒于金融改革已經(jīng)進(jìn)行了長時間的理論準(zhǔn)備和眾多改革試點(diǎn)，其影響也更加漸進(jìn)和分散，加上地方政府和國有企業(yè)可以借此擁有更多融資渠道，因而改革阻力相對較小，觀察者多預(yù)計(jì)金融領(lǐng)域改革將取得更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

近期，中央政府官員明確公開表態(tài)希望地方政府能清償債務(wù)，不要指望中央出手相救。中央收緊地方融資平臺信貸的舉措已經(jīng)觸發(fā)了地方國有財(cái)產(chǎn)出售。盡管政府對一些金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)表示了擔(dān)憂，但進(jìn)一步發(fā)展“多層次資本市場”（包括發(fā)展債券市場和資產(chǎn)證券化）已是既定目標(biāo)。因此渣打報(bào)告分析認(rèn)為，地方政府債務(wù)管理框架有望在未來三年正式推出。

國企壟斷問題雖然廣受詬病，但短期內(nèi)對國有企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模重組改制可能性微小，而價(jià)格和行政體制改革的推動會有助于發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，間接沖擊到國有企業(yè)。與此同時，政府將進(jìn)一步簡化行政審批程序以推動投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社保覆蓋面并使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，繼續(xù)調(diào)整能源和公用事業(yè)價(jià)格。

在土地改革方面，目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)面臨的種種弊端，令改革迫在眉睫。但短期內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市、轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的難度非常大，市場判斷只能是一個漸進(jìn)和長期的過程。政府將會盡可能地嘗試多種形式的試點(diǎn)。

戶籍改革是沒有懸念和爭議的內(nèi)容。預(yù)計(jì)政府將在全國范圍內(nèi)放寬中小城市戶籍政策。不過，與戶口緊密關(guān)聯(lián)的是公共服務(wù)和社會福利。

可預(yù)測的是，金融市場化、減少政府審批、放松監(jiān)管以及減稅能促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，應(yīng)能帶動就業(yè)并使得內(nèi)需增長更具可持續(xù)性。但后續(xù)改革能否跟進(jìn)將至為關(guān)鍵，包括對公共財(cái)政及稅收體系實(shí)施更徹底的改革、土地改革、銀行及國企治理改革等。若無后續(xù)改革措施，放開金融和放松投資審批也可能進(jìn)一步加劇地方投資沖動，從而推高房地產(chǎn)以及整體投資；放開戶籍制度并推行新型城鎮(zhèn)化可能讓地方政府借此在未來兩年里大搞房地產(chǎn)建設(shè)。那么最初的改革措施可能會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體系杠桿率升高的風(fēng)險(xiǎn)加劇、增長對房地產(chǎn)和投資的依賴增大，從而給經(jīng)濟(jì)和金融體系帶來更嚴(yán)重的隱患。

專家指出，由于政府不可能同時推進(jìn)所有領(lǐng)域的重大改革，如果重點(diǎn)改革的順序不當(dāng)，有可能會給經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)造成嚴(yán)重沖擊，加劇經(jīng)濟(jì)失衡。因此，金融改革中，資本賬戶開放速度應(yīng)是未來3～5 年需要重點(diǎn)監(jiān)控的一個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

對于民營企業(yè)而言，在未來1～2 年里可能的改革利好包括：金融領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)存款利率市場化。

同時放松國內(nèi)實(shí)體在海外融資的規(guī)定，放寬對外投資發(fā)展，發(fā)展小型和民營銀行以更好地為中小微企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)；稅制領(lǐng)域到2015 年底將完成服務(wù)業(yè)營改增以進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)；減免小微企業(yè)的稅項(xiàng)（包括服務(wù)業(yè)）……在全面改革的背景下，民生領(lǐng)域的醫(yī)藥制度改革、食品安全改革以及收入分配改革的推進(jìn)很可能帶來相應(yīng)投資機(jī)會。