東亞環(huán)境安全合作與中國區(qū)域環(huán)境安全戰(zhàn)略

【摘要】新世紀東亞地區(qū)國家的經(jīng)濟集體騰飛，與之相伴的便是地區(qū)性的環(huán)境問題日趨嚴峻，東亞地區(qū)國家圍繞環(huán)境安全問題展開合作變得愈發(fā)迫切。文章分析了東亞環(huán)境安全領域存在的問題與特點、東亞環(huán)境安全合作曲折發(fā)展原因，以期探尋我國的地區(qū)環(huán)境安全戰(zhàn)略。

【關鍵詞】東亞 環(huán)境安全 安全合作 中國區(qū)域環(huán)境安全戰(zhàn)略

20世紀下半葉以來，由于人類活動范圍的不斷拓展和工業(yè)化進程的不斷推進，地球環(huán)境屢遭破壞，人類生態(tài)基礎損壞日益嚴重。在此背景下，一系列生態(tài)環(huán)境問題引起國際社會的廣泛關注，并逐漸上升到國際政治、國際安全層面。環(huán)境安全也由此進入國際政治研究者視野之中?？梢哉f，環(huán)境安全作為國際政治領域的“低政治”范疇，從其產(chǎn)生之日起，作為國際政治領域中的平衡器、全球范圍內(nèi)和平與合作的催化劑的角色就已經(jīng)注定。具體到地區(qū)范圍內(nèi)，鑒于環(huán)境問題可能對地區(qū)國家造成的直接影響和嚴重后果，在地區(qū)范圍內(nèi)針對環(huán)境安全問題展開合作已成為世界各國的必然選擇。

東亞環(huán)境安全領域的問題與特點

環(huán)境問題突出嚴峻。在金融危機背景下，伴隨著西方發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟增長速度放緩，東亞地區(qū)逐漸成為全球經(jīng)濟發(fā)展最快，最有活力的地區(qū)。高速發(fā)展的經(jīng)濟雖然為東亞地區(qū)人民帶來了更好的物質(zhì)基礎，但也不可避免地帶來了地區(qū)性環(huán)境問題的凸顯。目前的東亞地區(qū)已經(jīng)超前進入污染共同體時代，環(huán)境安全問題日趨嚴峻，環(huán)境安全合作愈發(fā)緊迫。東亞地區(qū)的環(huán)境問題大致可分為遠程越境移動的大氣污染、海洋及河流污染、遷徙候鳥及魚種棲息地保護等相關的生態(tài)問題等。

突發(fā)災害頻現(xiàn)，應急協(xié)調(diào)難度較大。2011年3月11日，東日本大地震引發(fā)了日本福島核電站核泄漏事故，放射性污染物向日本東部、北太平洋區(qū)域擴散，進而影響范圍波及整個東亞地區(qū)，使東亞地區(qū)環(huán)境應急系統(tǒng)缺陷暴露無疑的同時，也作為一個代表性事件突顯了東亞地區(qū)在應對突發(fā)性環(huán)境災害事件過程中存在的諸多問題?？梢哉f，由潛在突發(fā)災害事件引發(fā)的地區(qū)性環(huán)境安全威脅已成為東亞和平發(fā)展進程中一個不容忽視的議題。

伴隨著冷戰(zhàn)的結束，20世紀80年代末90年代初，國際上掀起環(huán)境保護的新浪潮。也是在這一時期，東亞地區(qū)針對環(huán)境問題、應對環(huán)境危機等領域的合作開始起步。這一過程中，日本由于其20世紀70、80年代在減少污染物排放、可再生能源、低碳技術和大型環(huán)保裝備等方面積累的豐富經(jīng)驗，在東亞地區(qū)環(huán)境安全合作進程中擁有著其他國家無法比擬的技術優(yōu)勢和科技話語權。相比較而言，廣大東亞地區(qū)的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展起步滯后，加之普遍具有的雁型發(fā)展模式，削弱了其對環(huán)境保護領域先進技術開發(fā)的重視程度。因此，多數(shù)東亞國家同日本等地區(qū)工業(yè)國在環(huán)境技術上存在相當?shù)牟罹?。而正是這種差距阻滯了東亞地區(qū)在環(huán)境安全領域的對等交流與協(xié)調(diào)行動，對地區(qū)環(huán)境安全合作的開展產(chǎn)生了一定的消極影響。

東亞環(huán)境安全合作乏力的原因

東亞環(huán)境安全領域的合作經(jīng)過近半個世紀的探索，形成了較具代表性的東盟模式和日本模式，但這兩種模式都存在較強的局限性，其原因有如下方面：

區(qū)域公共產(chǎn)品屬性使得環(huán)境安全合作先天動力嚴重不足。根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品即這樣一些產(chǎn)品，無論每個人是否愿意購買，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里。這一概念的界定，明確了公共產(chǎn)品所具有的兩種無可辯駁的屬性：非排他性和非競爭性，而這兩個特性隨著范圍的縮小表現(xiàn)得更為明顯。具體到東亞環(huán)境安全領域的合作，這一伴隨著大量環(huán)境安全領域區(qū)域公共產(chǎn)品提供的過程，由于東亞各國經(jīng)濟發(fā)展水平差異性巨大、面臨的環(huán)境問題各異、對維護地區(qū)環(huán)境安全等議題的感興趣程度明顯不同等原因，“搭便車”的現(xiàn)象必然大量存在。同時，由于日本在環(huán)境技術領域的明顯優(yōu)勢，以及其在地區(qū)環(huán)境安全合作過程中對跨境環(huán)境問題的強勢關注與介入，必然會引起地區(qū)其他國家關于其在地區(qū)推行環(huán)境霸權政策的擔憂。可以說，區(qū)域公共產(chǎn)品的屬性缺陷，從根本上制約著東亞地區(qū)環(huán)境安全合作的推進。

東亞特有權力結構使得環(huán)境安全合作深入發(fā)展阻力較大?！皺嗔Y構”的概念一直是分析東亞地緣政治一個極為重要的坐標，具體到東亞環(huán)境安全合作的進程同樣如此，表現(xiàn)為其合作進程深受現(xiàn)實主義權力因素的制約。在經(jīng)濟領域，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的階段性差異，使得環(huán)境問題在不同國家的利益排序有所不同，這使得東亞環(huán)境安全合作缺乏可靠的經(jīng)濟基礎。在東北亞國家中，日本和韓國是發(fā)達國家，面對地區(qū)環(huán)境合作，最關心的是如何更好地減輕區(qū)域性環(huán)境問題對本國的影響。相應的，東北亞地區(qū)和東盟地區(qū)大多尚處于經(jīng)濟起飛階段的國家，面對區(qū)域環(huán)境安全問題，最關注的則是如何從發(fā)達國家獲得一定的環(huán)境技術與資金援助，更好地解決國內(nèi)的環(huán)境問題。在政治安全領域，地區(qū)性國家安全困境廣泛存在，這些“高政治”領域的分歧與矛盾，基于各國現(xiàn)實主義的考量與判斷，必然會對地區(qū)“低政治”環(huán)境安全合作產(chǎn)生消極影響，甚至產(chǎn)生巨大的干擾。

地區(qū)環(huán)境意識淡漠使得環(huán)境安全合作的真正實現(xiàn)任重道遠。首先，在地區(qū)認同問題上，在東亞地區(qū)，由于長期的歷史恩怨造成了多國之間的紛爭與不信任，地區(qū)認同尚未覺醒，不僅阻滯東亞環(huán)境安全合作原則和模式的確立，而且也造成“維護地區(qū)生態(tài)環(huán)境的整體穩(wěn)定是地區(qū)各國的共同利益”的理念遲遲無法得到確認。其次，在地區(qū)環(huán)境保護觀念上，作為地區(qū)發(fā)達國家的日韓，由于生活的富足、公民素質(zhì)的整體提升，人們對環(huán)境安全、社會生態(tài)和諧的要求明顯提高，環(huán)境意識普遍覺醒。但其他尚處于經(jīng)濟起步與加速發(fā)展階段的國家，面臨的主要社會矛盾并非環(huán)境問題，在這樣的情況下，環(huán)保意識的覺醒仍需時日?？梢哉f，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，所導致的各國公民社會發(fā)育程度、公民基本道德水平的差異，使得地區(qū)性環(huán)保觀念的普及與深入人心還是個較為遙遠的命題。

中國的區(qū)域環(huán)境安全戰(zhàn)略：原則與路徑

隨著經(jīng)濟的崛起以及綜合國力的提升，中國已經(jīng)成為在東亞地區(qū)擁有舉足輕重發(fā)言權的國家，加之東亞地區(qū)現(xiàn)存的絕大多數(shù)環(huán)境問題如果缺少中國的參與根本無法得到解決。因此在推進東亞環(huán)境合作的過程中，中國將如何發(fā)揮作用，如何作為，自然被域內(nèi)其他國家所期待。

雙邊與多邊相互結合，實現(xiàn)地區(qū)環(huán)境合作制度化建設。在東北亞地區(qū)，權力格局呈現(xiàn)“一超多強”的局面，面對這一情況美國霍普金斯大學從事東北亞研究教授肯特·加爾德指出，構建中的東北亞安全機制應是一個混合型的安全結構，即在保持傳統(tǒng)雙邊同盟的同時，構建一個能夠應對挑戰(zhàn)的新的多邊合作框架。東亞環(huán)境問題的多樣性和各國環(huán)境目標的差異，使得在今后相當長時期內(nèi)東亞環(huán)境合作仍將以次區(qū)域合作和雙邊合作為主。這些都是我國政府在制定東亞環(huán)境合作政策戰(zhàn)略中應該考慮的。以中日環(huán)境合作為例，目前中日兩國在環(huán)境領域的合作，已經(jīng)超出互利互惠的雙贏狀態(tài)，作為東亞地區(qū)最有影響力的兩個大國，其在解決環(huán)境安全問題上的努力，積累的豐富經(jīng)驗，產(chǎn)生的良好示范效應，為東亞地區(qū)圍繞環(huán)境安全問題進一步開展合作奠定了基礎。

但應該看到，環(huán)境安全屬于區(qū)域公共產(chǎn)品的范疇，多邊制度化建設是趨勢，在這種情況下，我國未來面臨東亞環(huán)境安全合作不可阻擋的進程時，最主要的政策目標應該是推進地區(qū)在環(huán)境合作問題上的制度化建設，整合現(xiàn)有環(huán)境安全合作機制，創(chuàng)立覆蓋地區(qū)的新型環(huán)境合作組織、管理機構。首先，以軟性亞太經(jīng)濟合作組織（簡稱APEC）機制作為起步。其次，在制度化合作的基礎上，運用東盟“10+3”機制，解決環(huán)境合作領導權難題。第三，借鑒六方會談模式，逐步建立起針對具體問題的、有約束性、有干預性地區(qū)環(huán)境安全合作框架。

官方與民間雙軌并進，形成地區(qū)環(huán)保意識全民性普及。我國在思考自己的地區(qū)環(huán)境合作政策時，應同時著力在政府和民間兩大方向，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設，推進地區(qū)環(huán)保意識的普及與深入人心。近年來，東亞環(huán)境領域熱點問題多發(fā)，突發(fā)環(huán)境災難也時有出現(xiàn)，成為整個東亞未來發(fā)展中的重大變數(shù)與安全風險。這使東亞地區(qū)各國無論是政治領導人還是普通民眾都充分認識到在環(huán)保領域協(xié)調(diào)行動，提升環(huán)保意識的重要性。因為安全問題，無論是在傳統(tǒng)安全領域還是在非傳統(tǒng)安全領域，往往都是涉及一國重大國家利益的敏感議題，形成任何的法律條約，達成任何的正式協(xié)議都要經(jīng)過長期的醞釀與磋商。在這種情況下，在東亞圍繞環(huán)境安全的合作過程中，民間力量所能發(fā)揮的“第二軌道”作用不容忽視。而這一軌道應該成為我國未來應對地區(qū)性環(huán)境安全合作浪潮時應積極倡導的理念和積極推進的政策。

首先，采用環(huán)境與經(jīng)濟掛鉤的政策，鼓勵東亞民間力量開展環(huán)境產(chǎn)業(yè)合作?？梢哉f，東亞國家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上開展合作，具有極強的重要性和必要性。因為通過環(huán)境產(chǎn)業(yè)，可以培育共同市場及共同需求，增強各國在環(huán)保領域的相互依存性。

其次，加快各國及地區(qū)性環(huán)境保護非政府組織的建設，形成地區(qū)環(huán)境安全合作的一支獨特力量。應該看到，目前遍及東亞的環(huán)保NGO作為地區(qū)環(huán)境安全領域合作的中介和橋梁，將有效地彌補國家合作、政府間國際組織在環(huán)境合作方面的不足與缺位，是形成東亞地區(qū)環(huán)境安全合作整體框架不可缺少的一個部分。

【作者單位：中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所】

責編/張蕾