關(guān)于幸福城市建設(shè)的思考和探討

【摘要】幸福城市已經(jīng)成為城市管理者的建設(shè)目標(biāo)。廊坊市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，提出打造幸福廊坊在內(nèi)的“八大愿景”的發(fā)展思路。在幸福城市建設(shè)中立足城市發(fā)展全局照顧百姓實(shí)際需求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、人文關(guān)懷、社會(huì)保障等途徑入手，提出可行性的建議。

【關(guān)鍵詞】幸福城市 民生 幸福感

簡單來說，幸福城市是指在能使人們體驗(yàn)到幸福感的城市。幸福作為一種主觀感受，每個(gè)人的體會(huì)各不相同，但人人都希望找一個(gè)宜居宜業(yè)的城市安家，幸福城市反映了大多數(shù)人的民意訴求。幸福城市的內(nèi)涵包括安全、民生、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和人文等多個(gè)方面?！靶腋＠确弧钡奶岢霾粌H對(duì)廊坊的可持續(xù)發(fā)展有很大推動(dòng)作用，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

幸福城市的研究現(xiàn)狀

目前對(duì)于幸福城市的研究國內(nèi)外方興未艾。不同的學(xué)科從各自的角度對(duì)幸福城市進(jìn)行了全方位的解讀。對(duì)于幸福城市建設(shè)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

對(duì)幸福城市的界定。以往的研究主要集中探討什么樣的城市才能稱為幸福城市，進(jìn)而給幸福城市提出界定的標(biāo)準(zhǔn)。如陳志霞對(duì)城市幸福指數(shù)測評(píng)指標(biāo)進(jìn)行了構(gòu)建，提出了我國城市幸福指數(shù)測評(píng)指標(biāo)構(gòu)建的指導(dǎo)原則及指標(biāo)體系。張榮山等就河北城市居民幸福指數(shù)及指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建。這樣的界定和指標(biāo)體系構(gòu)建有助于用量化的方法對(duì)幸福城市的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)測與評(píng)估。但是所列指標(biāo)體系都是站在城市發(fā)展的角度上構(gòu)建的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等，忽略了作為城市主體—百姓的內(nèi)心感受，是一種GDP取向的研究思路。

幸福感的影響因素。陳有真等人的研究認(rèn)為城市居民幸福感的影響因素包括人格特征因素、社會(huì)人口因素、經(jīng)濟(jì)因素、人際因素等。我國城市居民幸福指數(shù)的地區(qū)差異以及造成這種差異的原因，這類研究探討了影響居民幸福感的主要因素，但居民的心理體驗(yàn)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)的指導(dǎo)作用則體現(xiàn)的不明顯。

幸福理論對(duì)建設(shè)幸福城市的指導(dǎo)。陳端計(jì)就馬克思的幸福理論進(jìn)行了深入的分析，馬克思的幸福理論強(qiáng)調(diào)幸福是人類的特權(quán)，實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)幸福的途徑等，并據(jù)此提出建設(shè)幸福城市升級(jí)路徑。此類研究主要是理論上的挖掘和探討，缺乏對(duì)實(shí)踐的具體指導(dǎo)建議。

總結(jié)以往的研究，主要從幸福城市的界定、幸福感的影響因素和幸福理論對(duì)幸福城市的指導(dǎo)等幾個(gè)方面展開。如何將幸福城市這項(xiàng)工作切實(shí)開展起來的可操作性建議并不多見。本研究在調(diào)查的基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的措施供政府參考，切實(shí)提高居民的幸福感，真正落實(shí)“幸福廊坊”的愿景。

廊坊市建設(shè)幸福城市的必要性

有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快幸福城市建設(shè)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，建立科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)增長低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)bd/5oU18kCnvBP//KMCljA==轉(zhuǎn)型調(diào)整的大形勢，廊坊市原來的增長模式面臨極大地挑戰(zhàn)，這對(duì)廊坊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大的壓力，但與此同時(shí)也為廊坊產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了新的機(jī)遇。建設(shè)幸福廊坊，可以從源頭上找到發(fā)展的目標(biāo)，打造出符合廊坊發(fā)展實(shí)際和居民需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，增強(qiáng)核心競爭力。

有利于促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。加快建設(shè)“幸福廊坊”，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建，促進(jìn)解決直接影響人們居住、出行、教育和生活質(zhì)量的問題。和諧是幸福的因素，構(gòu)建和諧社會(huì)是建設(shè)幸福城市的前提和基礎(chǔ)，二者一脈相承，都是在不斷提高社會(huì)發(fā)展水平，包括物質(zhì)文明水平和精神文明水平。因而，和諧幸福城市的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵，應(yīng)該體現(xiàn)在物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，二者互聯(lián)互補(bǔ)、相輔相成。

有利于促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，廊坊發(fā)展空間日益受限，土地、能源、環(huán)境、勞動(dòng)力等瓶頸制約日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。建設(shè)“兩型社會(huì)”是解決瓶頸制約的必然選擇。使政府和社會(huì)各界群眾樹立幸福的城市發(fā)展理念，使資源節(jié)約和低碳生活成為廣大人們的日常自覺行為。

有利于加快城鄉(xiāng)一體化步伐。加快建設(shè)“幸福廊坊”，有利于加快城鄉(xiāng)一體化步伐，促進(jìn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境一體化快速發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就是要從規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)。

廊坊建設(shè)幸福城市的基礎(chǔ)

廊坊市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢使得政府緊緊圍繞“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”發(fā)展定位，實(shí)施精良管理，追求高端發(fā)展，推進(jìn)增量存量同步調(diào)優(yōu)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。根據(jù)廊坊市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，廊坊全市生產(chǎn)總值達(dá)到了1612.0億元。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的比例為10.8∶54.6∶34.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨于合理。財(cái)政收入大幅提高，比2010年增長1.2%。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，居民的收入和支出均產(chǎn)生了大幅度的增長，其中城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)到了22818元，比去年增加了10多個(gè)百分點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。廊坊市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大量資金，僅2012年就投資30多億元用于城市綠化、道路施工、管道建設(shè)、公交出行等方面。目前市區(qū)建成3000畝的城市森林公園和5萬畝的環(huán)城林帶，綠化覆蓋率高達(dá)46.5%；各類基礎(chǔ)管道建設(shè)和公交運(yùn)營車輛和公共交通線路都得到大幅度增加。此外，城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

社會(huì)保障體系加快覆蓋。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，參保人數(shù)達(dá)到了42.7萬人，企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放率均達(dá)到100%。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，參保人數(shù)達(dá)89.1萬人。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，參保人數(shù)達(dá)24.7萬人。此外，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到124.2萬人，參保人群大幅提升。

關(guān)于廊坊市建設(shè)幸福城市的途徑和建議

在構(gòu)建和諧廊坊的進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象，老百姓的生活質(zhì)量上去了，但是幸福指數(shù)并沒有相應(yīng)的提高，出現(xiàn)了城市的經(jīng)濟(jì)增長水平與群眾的心理幸福提升不同步現(xiàn)象?！靶腋＠确弧钡慕ㄔO(shè)不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。建設(shè)幸福城市，需要通過不斷滿足群眾新需求，增強(qiáng)群眾幸福感?！靶腋＠确弧苯ㄔO(shè)工程充滿挑戰(zhàn)，需要實(shí)踐精神，更需要科學(xué)的指導(dǎo)。應(yīng)立足城市發(fā)展全局照顧百姓實(shí)際需求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、人文關(guān)懷、社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)等建設(shè)途徑入手，提出可行性的建議。

注重強(qiáng)化基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)著眼于城市功能的優(yōu)化。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，既要抓好輻射到京津等地的主干道，又要確保輻射連接各區(qū)縣的便利快捷交通網(wǎng)絡(luò)。供水方面，既要確保供水量，又要注重供水質(zhì)量。供電方面，既要加快各個(gè)輸變電工程的建設(shè)進(jìn)度，確保各地供電，又要合理分配工業(yè)用電和居民用電。

注重增加居民的可支配收入?？梢酝ㄟ^提高企事業(yè)單位工資水平，帶動(dòng)各行各業(yè)工資增加。擴(kuò)大招商引資力度，擴(kuò)充財(cái)政實(shí)力，為提高各行各業(yè)工資奠定雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快提高居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入在可支配收入中的比重。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，營造良好的投資環(huán)境和氛圍，增強(qiáng)居民的投資激情。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

注重豐富城市的文化內(nèi)蘊(yùn)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要重視歷史文化、民族傳統(tǒng)、地方風(fēng)情、風(fēng)俗習(xí)慣、文脈記憶和獨(dú)特景觀的保護(hù)與傳承。加強(qiáng)對(duì)公園、自然保護(hù)區(qū)等重要文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝的保護(hù)與開發(fā)利用，深入推進(jìn)“廊坊十大名勝”評(píng)選活動(dòng)，豐富地方文化內(nèi)涵，讓廊坊成為獨(dú)具特色的幸福城市。

注重搞好環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生。要大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，搞好功能分區(qū)和合理布局，盡最大可能減少和控制污染源，提高園林綠化的覆蓋率和均勻度，營造綠色廊坊。抓住機(jī)遇，增強(qiáng)市民崇尚文明、講究衛(wèi)生、遵守秩序的社會(huì)公德意識(shí)。開展環(huán)境綜合治理，抓好重要生態(tài)區(qū)域的造林項(xiàng)目。

注重完善社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到人們的切身利益。建設(shè)幸福城市，不僅是順應(yīng)市民過上更好生活的熱切期盼，順應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，而且也是人類文明和社會(huì)進(jìn)步的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)社會(huì)設(shè)施規(guī)劃，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文體、休閑和社會(huì)保險(xiǎn)等的規(guī)劃。增加醫(yī)院建設(shè)投入，確保人們病有所醫(yī)；鞏固和擴(kuò)大教育的成果，讓孩子們受更好的教育；建設(shè)體育活動(dòng)場所，提升人們身體素質(zhì)；完善社會(huì)保障制度，讓人們老有所養(yǎng)。

注重社會(huì)治安和管理創(chuàng)新。深入推進(jìn)社會(huì)管理方式創(chuàng)新，廊坊的社會(huì)治安綜合治理應(yīng)做到“兩個(gè)提高”，即提高人民群眾的安全感，提高人民群眾的幸福指數(shù)。為了做好環(huán)境治安整治工作，要增加警力，強(qiáng)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急指揮機(jī)制，提高警隊(duì)快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)街巷治安巡邏，加強(qiáng)出租屋及外來人口管理，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)外地人口的歸屬感。

【作者單位：廊坊師范學(xué)院教育學(xué)院；本文系廊坊市科技局項(xiàng)目“幸福廊坊”建設(shè)途徑與對(duì)策研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2012023123】

責(zé)編/張蕾