中國新能源發(fā)展之路

【摘要】傳統(tǒng)能源的加劇應(yīng)用導(dǎo)致其供給量的逐漸匱乏，同時導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。我國在新能源發(fā)展方面覓得了先機(jī)，但此過程中也遇到了諸多問題，如何使中國新能源產(chǎn)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展成為了行業(yè)內(nèi)討論的重點(diǎn)。文章對中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)面臨的問題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)研發(fā)與規(guī)范市場等相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】新能源 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 政策建議

中國在近幾十年的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得到了令人矚目的成就，人民生活水平不斷提高。但在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中，我國過于依賴傳統(tǒng)能源的應(yīng)用導(dǎo)致了傳統(tǒng)能源缺口率呈現(xiàn)出直線上升的趨勢，以及我國傳統(tǒng)能源在應(yīng)用中主要以石油、煤炭等化石類能源為主，這對我國的自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。面對傳統(tǒng)能源在應(yīng)用過程中的種種弊端，新能源在中國得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，通過新能源的發(fā)展可以改變我國目前的能源結(jié)構(gòu)，緩解能源短缺與環(huán)境污染等問題，還能保證國家的能源安全，提升國家競爭力，并帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加勞動者就業(yè)?？梢?，發(fā)展中國新能源產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

從以往對中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究成果來看，大多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)了對新能源產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢國的經(jīng)驗(yàn)借鑒與學(xué)習(xí)，指出我國在新能源發(fā)展方面具備了后發(fā)優(yōu)勢，并分析了我國在新能源領(lǐng)域的潛在優(yōu)勢。筆者將主要針對中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及此過程中面臨的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)今社會，新能源通常指風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等，較之傳統(tǒng)能源具備許多優(yōu)點(diǎn)。例如，新能源對環(huán)境產(chǎn)生的污染較少，能夠?qū)崿F(xiàn)二氧化碳等氣體的低排放或者零排放，具備環(huán)保清潔等特點(diǎn)；新能源相對傳統(tǒng)能源資源儲備更大，且具備可再生性，相較于人們的需求，幾乎能夠達(dá)到無限量供應(yīng)；新能源的分布地域也相對均勻。但是，新能源相對于傳統(tǒng)能源來說，也存在某些劣勢。例如，新能源由于自身的某些特征，像風(fēng)能與太陽能的供應(yīng)受自然環(huán)境影響較大，很難對其進(jìn)行控制，不利于開發(fā)與利用；新能源是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其開發(fā)成本與利用成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源。

伴隨著能源危機(jī)的蔓延，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了契機(jī)。中國對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重視，使我國新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。中國新能源產(chǎn)業(yè)的資源種類廣泛，數(shù)量較多，支撐著我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。在太陽能方面，中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)光伏制品的第一生產(chǎn)國，并且占據(jù)了太陽能電池的第一出口國地位。到2010年，我國太陽能電池已經(jīng)達(dá)到全球市場的一半。在風(fēng)能方面，中國風(fēng)電的裝機(jī)容量也已占據(jù)了世界第一的位置，據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2010年，中國國內(nèi)的風(fēng)機(jī)銷售量已達(dá)到近1.3萬臺。在生物質(zhì)能方面，雖然其開發(fā)時間較短，但在生物乙醇的生產(chǎn)發(fā)展上已較為成熟，成為美國與巴西之后的第三大生物乙醇生產(chǎn)大國。在核能方面，中國目前已經(jīng)步入建設(shè)階段，我國投入運(yùn)營的核電機(jī)組已經(jīng)達(dá)到13臺，總的裝機(jī)容量超過1千萬KW，占世界核能利用的2.88%。從以上中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況來看，在政府部門與民營企業(yè)間，發(fā)展新能源并實(shí)施大規(guī)模建設(shè)已取得了一致性的共識。

在中國的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中能夠清晰地描繪出中國新能源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展趨勢。規(guī)劃指出，在“十二五”時期內(nèi)中國新能源產(chǎn)業(yè)將會由起步發(fā)展階段進(jìn)入到規(guī)?；l(fā)展階段。該階段中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)大致如下：建立起初步適應(yīng)于較大規(guī)模的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電網(wǎng)等大型基礎(chǔ)設(shè)施體系，并且有效促進(jìn)中國新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)的裝備制造業(yè)進(jìn)行升級，推動中國新能源市場的擴(kuò)大與完善。到2015年，爭取實(shí)現(xiàn)中國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，將非化石能源在能源消費(fèi)當(dāng)中的比例提高到12%。

中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題

在中國新能源產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展過程中，取得了一些成績的同時也暴露出了一些問題，這些問題主要體現(xiàn)在如下三個方面：

中國新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏對技術(shù)研發(fā)的投入。近幾年來，中國新能源的迅速發(fā)展大體上是建立在國際國內(nèi)資金的大量投入的基礎(chǔ)之上。雖然中國新能源產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)與研發(fā)創(chuàng)新方面有所突破，但是總體來看，中國新能源產(chǎn)業(yè)在科研投入水平與技術(shù)研究水平方面仍落后于其他發(fā)達(dá)國家。這使我國新能源制品缺乏核心競爭力，在重要原材料、工藝與設(shè)備方面，依賴于國際進(jìn)口，在新能源發(fā)展過程中受制于國外的技術(shù)壟斷。當(dāng)前中國國內(nèi)新能源企業(yè)所應(yīng)用的核心技術(shù)大多引進(jìn)于國外，反觀自身的科研基礎(chǔ)相對薄弱，基礎(chǔ)研究性工作與技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新工作則較少開展，導(dǎo)致中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏強(qiáng)大的技術(shù)研究平臺予以支撐，并缺乏清晰的技術(shù)發(fā)展路線與未來長期發(fā)展規(guī)劃。

中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱，出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)與重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。伴隨著國家對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持與國際市場對新能源制品需求的不斷增大，中國大批廠商開始紛紛進(jìn)入到新能源領(lǐng)域。這其中也包含一批從未從事過新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)也開始自愿轉(zhuǎn)型，加入到新能源制品的生產(chǎn)與經(jīng)營當(dāng)中。此種現(xiàn)象大大促進(jìn)了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也在某種程度上占據(jù)了全球新能源的市場份額。但是由于中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不注重對技術(shù)研發(fā)的投入，導(dǎo)致我國生產(chǎn)的新能源制品多屬于技術(shù)含量較低的低端產(chǎn)品。雖然短期內(nèi)能夠通過國內(nèi)的勞動力價格低廉的成本優(yōu)勢占據(jù)一定新能源市場份額，但是盲目的投資與低水平產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)，造成了我國部分新能源制品的產(chǎn)能過剩，甚至造成了國內(nèi)企業(yè)間的惡性競爭。這樣的發(fā)展削弱了中國新能源的競爭力，阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過分依賴于國際市場，而國內(nèi)市場相對閉塞。目前，我國新能源制品嚴(yán)重依賴于國際市場。該問題在太陽能光伏制品方面表現(xiàn)得較為突出，中國95%以上的制品出口到國外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴國際市場。這使得國際市場的政策一旦出現(xiàn)變化便會對中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成較大影響。另外，在國內(nèi)新能源市場的培育方面，激勵新能源市場可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制尚無法形成。國內(nèi)消費(fèi)者對新能源產(chǎn)品的認(rèn)知不足，節(jié)能減排意識不高，以及傳統(tǒng)能源價格相比于新能源要便宜等原因，致使國內(nèi)需求嚴(yán)重不足，無法啟動國內(nèi)市場來化解新能源產(chǎn)品的剩余產(chǎn)能。

中國新能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的對策建議

調(diào)整發(fā)展模式，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。對于中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)探索出更為先進(jìn)的商業(yè)模式，例如通過將人才、政府扶持與技術(shù)等要素集聚起來擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模，并與國際范圍內(nèi)知名新能源企業(yè)展開合作，進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，爭取取得自主知識產(chǎn)權(quán)。此外，中國新能源產(chǎn)業(yè)必然要加大對科技創(chuàng)新的投入力度，提高新能源制品的科技水平，將中國新能源的發(fā)展模式由出口拉動模式與成本驅(qū)動模式過渡到內(nèi)需拉動模式與科技創(chuàng)新驅(qū)動模式。通過對新能源科研技術(shù)的推動，爭取在新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)獲得一席之地。因此，中國政府部門應(yīng)制定出新能源研發(fā)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，加強(qiáng)政府部門的財政投入力度與扶持政策，并且對新能源的消費(fèi)者與生產(chǎn)者分別實(shí)施補(bǔ)貼激勵政策，完善新能源技術(shù)研發(fā)體系，建立高效的科研投入機(jī)制，打造高素質(zhì)的新能源專業(yè)人才隊(duì)伍。

規(guī)范市場秩序，發(fā)揮市場作用。中國政府部門應(yīng)該針對新能源當(dāng)前的實(shí)際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出新能源市場的準(zhǔn)入準(zhǔn)則，規(guī)范技術(shù)門檻，憑借完善的制度規(guī)制惡性競爭，理順市場秩序，構(gòu)建有序競爭的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。另外要積極發(fā)揮市場自身所具備的調(diào)節(jié)功能，國內(nèi)新能源企業(yè)應(yīng)把握新能源市場的供需狀況，依據(jù)市場原則進(jìn)行合理的投資決策，這樣才能避免因?yàn)樾履茉雌髽I(yè)盲目投資所引起的低端新能源制品的產(chǎn)能過剩。所以，不論是國家政府部門還是新能源企業(yè)都應(yīng)制定出長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，不能只注重眼前的短期利潤而盲目追求數(shù)量的積累而忽略質(zhì)量的重要性。未來中國政府部門應(yīng)該在新能源產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行政策調(diào)節(jié)，并且下決心改變各地方政府對新能源落后產(chǎn)能的庇護(hù)現(xiàn)象，建立起真正的優(yōu)勝劣汰的新能源市場競爭機(jī)制。

開放國內(nèi)市場，完善國際市場。為使中國新能源產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，啟動新能源產(chǎn)品的國內(nèi)市場與發(fā)展完善國際市場具有十分重要的意義。面對國際市場對中國新能源產(chǎn)品存在的爭議，政府部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)分析，完善各方面制度并優(yōu)化新能源產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)。面對國內(nèi)市場，首先要力爭提高人們對新能源產(chǎn)品的認(rèn)知，樹立起全民節(jié)能的良好意識。此外政府方面要做好帶頭榜樣作用，對大部分基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施應(yīng)該首先選擇新能源設(shè)備，帶動新能源產(chǎn)品的消費(fèi)與推廣，引導(dǎo)國內(nèi)市場對于新能源產(chǎn)品的需求，加速國內(nèi)市場的開啟。另外由于中國新能源產(chǎn)業(yè)政策大多傾向于對新能源企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的鼓勵，而忽視了對新能源產(chǎn)品消費(fèi)的激勵。所以，政府部門應(yīng)當(dāng)吸取過往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時改變國內(nèi)新能源的產(chǎn)業(yè)政策，將鼓勵對新能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)政策轉(zhuǎn)向鼓勵消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)政策。這些新能源產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整不但能夠減少國際貿(mào)易糾紛，而且還能夠?yàn)樾履茉串a(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展開拓出龐大的國內(nèi)市場。

【作者為遼寧大學(xué)商學(xué)院博士研究生】

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）