對(duì)建設(shè)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的五維思考

【摘要】生態(tài)文明理念的提出是科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)從“四位一體”到“五位一體”的重要跨越，生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)已成為繼政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)后中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的第五大戰(zhàn)略布局。生態(tài)文明建設(shè)貫穿于各個(gè)方面及各條戰(zhàn)線，無(wú)論是生態(tài)意識(shí)、生產(chǎn)模式、生活消費(fèi)方式還是與之相匹配的制度與管理，都需經(jīng)歷一場(chǎng)根本性的變革。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 永續(xù)發(fā)展 五維思考 政府職能

對(duì)于生態(tài)問(wèn)題，黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)懷民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)文明對(duì)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的重要性

可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)文明理念予以支撐。實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在諸多不足之處。眾所周知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是高投入、高能耗的，雖然在改革初期取得了巨大成就，但當(dāng)前已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行。在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越的同時(shí)，也是發(fā)展理念的跨越，即堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，使生態(tài)文明理念深入人心，不但要比GDP的增速，更要比能源消耗和環(huán)境污染的“減速”，比發(fā)展質(zhì)量和民生改善的“增速”，為可持續(xù)發(fā)展理念提供支撐。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)重要特點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)資源的“減量化”和“循環(huán)利用”。其中，“減量化”是指以最少的資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的高效利用?！把h(huán)利用”是指在資源的第一次利用之后，通過(guò)修補(bǔ)與加工，對(duì)資源再次利用，提高資源的回收利用率，盡可能地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低能耗。走生態(tài)文明發(fā)展道路，就是要建設(shè)“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

綠色GDP理念需要生態(tài)文明呼吁和諧共生予以保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心理念是“綠色GDP”，即綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，指從傳統(tǒng)的GDP中扣除自然資源耗減價(jià)值與環(huán)境污染損失價(jià)值后所剩余的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。比起傳統(tǒng)GDP的核算，綠色GDP理念傾向于環(huán)保型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根本目標(biāo)是保護(hù)和發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，建立起人類社會(huì)與自然環(huán)境和諧共生的關(guān)系，即“要金山銀山，更要綠水青山的美麗中國(guó)”。

建設(shè)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的五維措施

生態(tài)文明建設(shè)主要圍繞以下五個(gè)維度進(jìn)行，即生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明、 生態(tài)行為文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)管理文明。

生態(tài)意識(shí)文明：確定和諧共生的生態(tài)文明價(jià)值理念。生態(tài)文明理念下人類的價(jià)值觀念應(yīng)當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，樹(shù)立新的自然價(jià)值觀、資源價(jià)值觀，建立新的生態(tài)價(jià)值觀念體系。在價(jià)值理念上生態(tài)文明要求提升全民族生態(tài)文明意識(shí)，把人看作是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。要樹(shù)立“尊重生命、善待自然、與自然和諧共處”的生態(tài)文明觀。站在統(tǒng)領(lǐng)全局的高度統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與自然的發(fā)展，改變工業(yè)時(shí)代生產(chǎn)主義以看得見(jiàn)摸得著的經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的做法，在生產(chǎn)中追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)融入道德和生態(tài)維度的考慮，破除只顧眼前蠅頭小利傳統(tǒng)觀念的禁錮，充分尊重自然界的物質(zhì)循環(huán)和能量守恒定律，在自然資源的可承受范圍內(nèi)以經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)的理論研究成果結(jié)合其傳導(dǎo)機(jī)制來(lái)指導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，立足于正確處理人與自然的平等關(guān)系，和諧共生以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明核心價(jià)值。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明：確定環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展互利共生的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。在物質(zhì)生產(chǎn)上，生態(tài)文明要求廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，即生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是可持續(xù)社會(huì)的重要特征。一方面，制定生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源的有限性，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。工業(yè)生產(chǎn)以對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)速度取勝，目的在于實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)品短期效益最優(yōu)，只要能夠?qū)崿F(xiàn)眼前的利益，就開(kāi)足馬力向自然界進(jìn)攻，這實(shí)際上是一種“零和博弈”。生態(tài)文明下的生產(chǎn)方式應(yīng)將“互利共贏”置于首要位置，充分考慮資源的有限性，注重自然界的循環(huán)周期和再生能力。為避免過(guò)度依賴自然資源和實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變落后的生產(chǎn)方式，注重對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)和資源循環(huán)再利用的研究。另一方面，用科技法寶讓保護(hù)環(huán)境與生產(chǎn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共生的良性循環(huán)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，借鑒自然資源利用的內(nèi)在規(guī)律，將利用過(guò)程重新進(jìn)行優(yōu)化整合，使每個(gè)環(huán)節(jié)的廢棄物能夠作為原料再次進(jìn)入物質(zhì)循環(huán)利用過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)零污染、零排放，確保環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共生的良性循環(huán)，才能完全實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)行為文明：達(dá)到最少資源消耗滿足人類綠色消費(fèi)和有益于環(huán)境的生活方式。生態(tài)行為文明要求我們摒棄資本主義發(fā)展以來(lái)形成的“生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄”的生活方式，轉(zhuǎn)變成有益于環(huán)境的適度消費(fèi)，自覺(jué)選擇綠色的生活方式。首先，生態(tài)文明應(yīng)講究消費(fèi)的適度性，人們消費(fèi)的前提應(yīng)是自然的可承載力。自然界有其客觀發(fā)展規(guī)律，我們對(duì)資源的消耗不能超過(guò)其可再生能力，做到既能保證當(dāng)代人的需要又不損害子孫后代的利益，消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)水平應(yīng)相互協(xié)調(diào)。我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，但從2010年的奢侈品消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看我國(guó)消費(fèi)額已達(dá)126億美元，僅次于日本130億美元，位居世界第二。消費(fèi)品消費(fèi)規(guī)模與我國(guó)的基本國(guó)情明顯不符，應(yīng)講究消費(fèi)的適度性，有效避免消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)失衡的現(xiàn)象；其次，個(gè)人消費(fèi)要適度。每個(gè)人都有各自的實(shí)際情況，拒絕攀比盲目跟風(fēng)的消費(fèi)心理。讓保護(hù)環(huán)境成為廣大民眾的一種行為習(xí)慣，減少對(duì)自然資源的消耗，提高資源的利用率，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，遠(yuǎn)離迷?？仗?，自覺(jué)抵制享樂(lè)主義的誘惑，形成一種節(jié)約、健康、綠色、環(huán)保、適度的生活消費(fèi)方式

生態(tài)制度文明：構(gòu)建科學(xué)有效的生態(tài)法制制度。保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境離不開(kāi)制度和法律的保駕護(hù)航。首先，立法者應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變生態(tài)立法觀念，徹底改變重經(jīng)濟(jì)效益而輕生態(tài)效益、重眼前局部利益而輕長(zhǎng)遠(yuǎn)整體利益、重單項(xiàng)防治而輕生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)的立法指導(dǎo)思想，確立敬畏生命、非人類為中心的指導(dǎo)理念，重在保護(hù)而非利用。其次，應(yīng)站在生態(tài)文明的高度，對(duì)現(xiàn)行立法體系進(jìn)行生態(tài)化改造，在立法上確認(rèn)生態(tài)文明、實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)整體化管理，實(shí)現(xiàn)由孤立的點(diǎn)線模式向立體多維的復(fù)合關(guān)系模式轉(zhuǎn)變。制定高位階的環(huán)境保護(hù)基本法，廢棄只注重污染防治的小環(huán)保觀，確立系統(tǒng)、平等關(guān)注污染防治、資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)的大環(huán)保觀，以彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)的規(guī)定欠缺。再次，應(yīng)樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)立法理念，在環(huán)境法中確認(rèn)和保護(hù)環(huán)境權(quán)，包括清潔的空氣、潔凈的水源、安寧的環(huán)境等良好生態(tài)環(huán)境。健全和完善由污染防治法、資源保護(hù)法和生態(tài)保護(hù)法為三大基干的生態(tài)文明建設(shè)子法體系。最后，對(duì)民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等傳統(tǒng)部門法進(jìn)行生態(tài)化改造，使其與專門的環(huán)境資源立法一起握指成拳，形成生態(tài)文明法制建設(shè)的整體合力。

生態(tài)管理文明：規(guī)范政府職能，實(shí)施生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新管理。生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在于政府能否將生態(tài)管理作為自己的基本職能，即能夠否運(yùn)用各種有效手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理。

首先，推進(jìn)生態(tài)管理體制建設(shè)。進(jìn)一步理順生態(tài)管理體制，明確政府相關(guān)職能部門應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)，形成工作合力。針對(duì)一些交叉管理、多頭管理的事項(xiàng)，形成主要職能部門牽頭、相關(guān)部門密切配合的戰(zhàn)略格局。同時(shí)從考核內(nèi)容上更多考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排和“富民”的分量，對(duì)民生和環(huán)境保護(hù)方面工作實(shí)績(jī)突出的行為褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不力的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目限批、領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。為提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平奠定基礎(chǔ)。

其次，強(qiáng)化行政監(jiān)督。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法工作力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，逐步破解河流水質(zhì)、大氣環(huán)境質(zhì)量、污染減排、資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批、環(huán)境投訴等薄弱難題；堅(jiān)持關(guān)口前移，動(dòng)態(tài)處理的原則，推行分類監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展監(jiān)察專項(xiàng)稽查試點(diǎn)工作，對(duì)已通過(guò)驗(yàn)收符合要求的企業(yè)開(kāi)展隨機(jī)抽檢。對(duì)正在開(kāi)展環(huán)保規(guī)范化建設(shè)的企業(yè)，主要任務(wù)是指導(dǎo)和幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和整改環(huán)保方面的隱患，引導(dǎo)企業(yè)自我完善。發(fā)揮執(zhí)法手段的督促作用，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)治污整改的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

最后，推進(jìn)合作治理。三大行為主體協(xié)同整合。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，倡導(dǎo)包括政府在內(nèi)的企業(yè)、非政府組織、公民個(gè)人等多元主體參與生態(tài)環(huán)境合作治理?！凹热煌粑?，那就共責(zé)任”，這不是一句空話。在生態(tài)環(huán)境治理中，除了做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、加大執(zhí)法檢查頻次、防控力度以外，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭在內(nèi)部采取強(qiáng)制措施，例如為減少機(jī)動(dòng)車排放而停駛部分公務(wù)用車等，部分高耗能企業(yè)、土石方施工單位等都應(yīng)積極配合政府工作，如限產(chǎn)減排、減少作業(yè)規(guī)模、停止建筑拆除工程等，同時(shí)各地方政府應(yīng)及時(shí)向公眾發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，保障群眾環(huán)境知情權(quán)，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，積極拓展公民決策參與渠道，為滿足群眾民主要求提供良好平臺(tái)，推進(jìn)引導(dǎo)型政府生態(tài)管理職能的民主化發(fā)展。

【作者單位：菏澤學(xué)院思政部】

責(zé)編/邊文鋒