產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人力資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

【摘要】文章基于菏澤市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)，對(duì)菏澤市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行實(shí)證分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)菏澤市就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向進(jìn)行研究，對(duì)菏澤市人力資源的優(yōu)化配置提出建議，從而提高菏澤市的競(jìng)爭(zhēng)力，縮小與其他城市的差距，實(shí)現(xiàn)山東省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，進(jìn)而提高山東省的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 就業(yè)結(jié)構(gòu) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 就業(yè)政策

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化兩者之間的影響是相互的。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，另一方面，勞動(dòng)力的配置結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方式和變動(dòng)方向產(chǎn)生影響。菏澤市位于山東省西南部，是山東省經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的城市之一。在菏澤市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整這些問(wèn)題尤為突出。分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響程度，對(duì)于制定和實(shí)施促進(jìn)菏澤市就業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的政策措施及促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。

菏澤市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)證分析

菏澤市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縱向分析。從2003年到2011年菏澤市各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變化的趨勢(shì)來(lái)看，2003年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重之比為40∶35.7∶24.3，到2011年調(diào)整為15.5∶53.7∶30.8。其中，第一產(chǎn)業(yè)下降的速度較快，下降了24.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重一直保持上升趨勢(shì)，在2011上升到53.7%，增加了十幾個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較緩慢，但產(chǎn)值比重逐年增加，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重從2003年的24.3%增加到2011年的30.8%。

菏澤市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的橫向比較。菏澤市與山東省其他城市各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相比較來(lái)看，菏澤市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度還存在明顯的差距。菏澤市第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重在2011年下降到15.5%。但是在2011年，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)下降到10.1%，山東省為8.7%，很顯然，菏澤市第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值偏大。2010年菏澤市第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為52.9%，已經(jīng)處于較高的水平，但從全省范圍來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重只超過(guò)濟(jì)南、青島、臨沂三市。從第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度來(lái)看，菏澤市第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重全省最低，發(fā)展水平最低，阻礙了第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步吸納勞動(dòng)力和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

菏澤市就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)分析

根據(jù)“配第—克拉克定理”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)力要從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從2003年以來(lái)菏澤市勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移情況看，可以發(fā)現(xiàn)：第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)所占比重總體處于下降狀態(tài)，比值從2003年58%下降到2011年42.9%，在三大產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人數(shù)變動(dòng)最大，意味著勞動(dòng)力不斷從第一產(chǎn)業(yè)流出；第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)所占比重從2003年14.9%上升到24.4%，比值有所增加但比重仍然偏低；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重平穩(wěn)緩慢上升，從2003年到2011年增加了5.6%，在三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)中變動(dòng)幅度最小。

菏澤市第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在“十一五”時(shí)期不斷下降，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2010年，菏澤市農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)為398.55萬(wàn)人，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員構(gòu)成比為50.7∶23.6∶25.7。2011年菏澤市第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為42.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重24.4%。菏澤市距工業(yè)、城市大規(guī)模反哺、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的條件還有一定差距，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力還比較低。服務(wù)業(yè)在增加產(chǎn)出的同時(shí)還吸納了大量的勞動(dòng)者就業(yè)，服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)菏澤市就業(yè)和再就業(yè)、吸納勞動(dòng)者、保持社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。2010年，菏澤市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到148.5萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為32.1%，菏澤市新增就業(yè)崗位的60%由服務(wù)業(yè)提供。

菏澤市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度分析

菏澤市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化升級(jí)，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重迅速下降，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)上升，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)中有升。而菏澤市的就業(yè)結(jié)構(gòu)卻明顯地滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，就業(yè)比重最大的仍然是第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重緩慢上升，與第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不匹配，第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的吸納就業(yè)的能力。本文運(yùn)用結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)來(lái)反映菏澤市就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度，它能有效說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比量與就業(yè)比量是否處于同步變化和對(duì)稱狀態(tài)。結(jié)構(gòu)偏離度=（GDP的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成百分比/就業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成百分比）-1，從計(jì)算公式可以看出，結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值越小說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性越高。

表1 菏澤市2003-2011年產(chǎn)值比重、就業(yè)比重和結(jié)構(gòu)偏離度

資料來(lái)源：據(jù)《菏澤市2011年統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2012年菏澤市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

從第一產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2003年以來(lái)，菏澤市第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值由2003年的0.31上升到2011年的0.64，變化幅度雖然不大，但經(jīng)過(guò)幾次反復(fù)。表明第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變化不同步，結(jié)構(gòu)效益低。這一趨勢(shì)說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)不僅不能吸收更多的勞動(dòng)力就業(yè)，還成為勞動(dòng)力需要流出的部門(mén)。第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力最終將釋放到第二、三產(chǎn)業(yè)，這將增加菏澤市第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力。

從第二產(chǎn)業(yè)看，結(jié)構(gòu)偏離度的數(shù)值不斷波動(dòng)變化，但總趨勢(shì)是緩慢下降的。2011年第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度仍然大于1，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的吸納就業(yè)的能力，可以吸納從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力。菏澤市第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重上升較快，從2010年開(kāi)始已經(jīng)超過(guò)全國(guó)平均水平（51.1%），說(shuō)明菏澤市工業(yè)發(fā)展速度較快，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。2011年菏澤市建筑業(yè)產(chǎn)值平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值97.0億元，比2010年增加18.1%，從業(yè)人數(shù)達(dá)到10.3萬(wàn)人。工業(yè)各行業(yè)及建筑業(yè)的迅速發(fā)展，為第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)提供了可能性，勞動(dòng)力可以順利從第一產(chǎn)業(yè)流向第二產(chǎn)業(yè)，從而進(jìn)一步促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，菏澤市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值不斷減小，到2011年這一數(shù)值下降到0.06，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨近平衡。但是，菏澤市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為緩慢，沒(méi)有發(fā)揮出較強(qiáng)的吸納就業(yè)的能力。2011年菏澤市服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重為30.8%，仍然低于全國(guó)平均水平12.3個(gè)百分點(diǎn)，低于山東省平均水平7.5個(gè)百分點(diǎn)。菏澤市服務(wù)業(yè)存在著總量不足、水平不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體系不全、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

結(jié)論與政策建議

通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的偏離度分析，可以得出菏澤市三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然很不協(xié)調(diào)，主要存在以下問(wèn)題：第一產(chǎn)業(yè)的大量富余勞動(dòng)力要向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高困難，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致其不能很好地吸納勞動(dòng)力就業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)菏澤市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)以上分析結(jié)果，提出以下對(duì)策建議：

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的內(nèi)部開(kāi)發(fā)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)村存在大量的隱性失業(yè)者，為了減少年輕勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的數(shù)量，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地消化，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。首先，各縣應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，大力發(fā)展合作農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成特色農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)農(nóng)村豐富剩余勞動(dòng)力的就業(yè)吸納作用。其次，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，完善公路、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中必須重視第二產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用，其中勞動(dòng)密集型企業(yè)能夠解決大批勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，具有很好的社會(huì)效益。從上面的分析可以看出，菏澤市第二產(chǎn)業(yè)還有很強(qiáng)的吸納就業(yè)的能力。要把第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)作為突破點(diǎn)，進(jìn)一步吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，減少菏澤市人力資源的外流，提高第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重。

三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。第一，要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)可以為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，也加大了大學(xué)生的擇業(yè)空間。第二，要積極發(fā)展旅游業(yè)。菏澤的旅游資源豐富且極具地方特色，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)方面的作用。第三，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，發(fā)展服務(wù)業(yè)是解決和擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑。

【作者分別為西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院副教授】

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）