區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究

【摘要】隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和生產(chǎn)要素流動程度的加深，區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為我國推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。文章以河北省為例，分析區(qū)域經(jīng)濟一體化中的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，對其承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性進行了深入分析，并結(jié)合實際情況闡述了當前所面臨的挑戰(zhàn)，進一步提出了河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟一體化 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 可行性 對策建議

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，是經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的客觀要求。積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重要助推器。河北省要抓住國家地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機遇，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，這既可以促進河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟的發(fā)展，又是促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的客觀需要。

理論概述

區(qū)域經(jīng)濟一體化。區(qū)域經(jīng)濟一體化是20世紀下半葉以來，國際經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的一大潮流。區(qū)域經(jīng)濟一體化是指兩個或兩個以上的國家或地區(qū)，通過相互協(xié)商制定經(jīng)濟貿(mào)易政策和措施，并締結(jié)經(jīng)濟條約或協(xié)定，在經(jīng)濟上結(jié)合起來形成一個區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)合體的過程。改革開放以來，特別是進入21世紀以來，我國區(qū)域經(jīng)濟進入蓬勃發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟一體化逐步向縱深發(fā)展。目前，環(huán)渤海地區(qū)，特別是京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化日益凸顯。京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化不僅能夠促進北京、天津、河北等省市更好更快發(fā)展，而且對周邊地區(qū)的未來發(fā)展以及整個國家的綜合國力都將產(chǎn)生重要的影響。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域之間的一種重要的經(jīng)濟現(xiàn)象?！秶鴦?wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》國發(fā)〔2010〕28號指出：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)從實際出發(fā)，根據(jù)自身區(qū)位特點、資源條件、發(fā)展空間和人力資源等條件，積極主動進行改革，抓住機遇，主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)聚集，增加經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟質(zhì)量。主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是后發(fā)地區(qū)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗實現(xiàn)加快發(fā)展的最佳路徑，是遵循經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求。

河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性分析

京津冀產(chǎn)業(yè)梯度差使其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具備了梯度轉(zhuǎn)移的條件。對京津冀三省市產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的現(xiàn)狀特點進行分析可以發(fā)現(xiàn)，京津冀三省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性很大，呈現(xiàn)出北京-天津-河北由高到低的梯度次序（數(shù)據(jù)來源：依據(jù)歷年中國統(tǒng)計年鑒）。其梯度分析具體如下：

從三省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的總體趨勢來看，20世紀80年代以來，三省市的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占GDP比重呈逐漸縮小趨勢，第三產(chǎn)業(yè)比重呈穩(wěn)步上升趨勢，京津第二產(chǎn)業(yè)比重也在逐年縮減，而河北省第二產(chǎn)業(yè)比重變化不明顯。

經(jīng)過30多年的產(chǎn)業(yè)演進，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型為典型的“三、二、一”型，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較低，2011年只占1%以下，第三產(chǎn)業(yè)占到50%以上，第二產(chǎn)業(yè)居于次要地位。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與河北省形成了互補，比如在農(nóng)業(yè)方面河北與北京相比具有明顯的優(yōu)勢，可以為其提供農(nóng)副產(chǎn)品等方面的服務(wù)。

河北和天津都是“二、三、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是也有很大的差異：河北在第一產(chǎn)業(yè)比重上遠高于天津，2011年天津第一產(chǎn)業(yè)比重只有1.4%，而河北達到12.0%，鑒于此，河北同樣可以發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，為天津提供農(nóng)副產(chǎn)品服務(wù)；短期內(nèi)，天津市第二產(chǎn)業(yè)比重高于第三產(chǎn)業(yè)，但從長期趨勢看，其第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重有逐步下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)差距逐漸縮小，從而由“二、三、一”型向“三、二、一”型轉(zhuǎn)變；河北省第二產(chǎn)業(yè)比重明顯高于第三產(chǎn)業(yè)比重，可以預(yù)計在未來相當長時間內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)仍是河北經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，要形成“三、二、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要質(zhì)的飛躍。總體來說，河北省在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上與京津地區(qū)相比尚有很大差距。

從具體產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，京津地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)主要以技術(shù)密集型為主，河北則主要是以鋼鐵冶金、紡織、建材等勞動、資本密集型產(chǎn)業(yè)為主；第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，三省市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)產(chǎn)值比重明顯不同。2010年北京市以批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占較大比重，天津市以批發(fā)和零售業(yè)為主導，其次為交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)相對落后；河北的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的比重高達24.5%，其次是批發(fā)和零售業(yè)，而金融業(yè)僅為8.6%。這說明北京市的社會服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)以及科技等所創(chuàng)造的產(chǎn)值在第三產(chǎn)業(yè)中比重較大，與天津市和河北省相比具有明顯優(yōu)勢，而天津在社會服務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)方面比河北更具優(yōu)勢。

區(qū)位優(yōu)勢成為河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實基礎(chǔ)。河北省與京津地區(qū)地域接近、山水相連、人文相似，在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面正在加快實現(xiàn)有效對接，鐵路、高速公路、計劃修建的高鐵將三省市緊密連接在一起。河北省自然資源、能源資源、人力資源比較豐富，已基本形成新能源、汽車、電氣等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟社會條件。

在政策方面，國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，把京津冀一體化提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度；河北提出打造“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；北京、天津、河北規(guī)劃部門在廊坊簽訂《關(guān)于建立京津冀兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制框架協(xié)議》，這些都為河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了政策保障。

河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn)與對策建議

其承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著很多挑戰(zhàn)，這主要有：各區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力較差，促進其有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策不完善，承接京津產(chǎn)業(yè)重復(fù)現(xiàn)象嚴重、造成同行業(yè)惡性競爭，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體—工業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量不高等。截止2011年，其已存在超過100個工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)1萬多家，成為河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。但與沿海發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在建設(shè)目標不明確、基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全、布局不合理、管理體制不完善等問題。針對上述問題，河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以采取以下對策：

遵守市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持市場機制與政府協(xié)調(diào)相結(jié)合推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中必須遵守市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持以市場為導向，立足于三省市的比較優(yōu)勢，注意發(fā)揮市場配置資源的能力，讓企業(yè)擔當產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。同時政府應(yīng)在其中發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，充分發(fā)揮服務(wù)職能，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。要積極創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集聚條件，吸引那些具備產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢的項目進入。同時，要完善地方政府間的溝通機制，防止出現(xiàn)惡性競爭。

明確產(chǎn)業(yè)定位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，積極主動地尋求承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接點進行產(chǎn)業(yè)定位。河北的主導產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)的冶金、化工、機械、紡織、建材等，而北京、天津在發(fā)展過程中由于轉(zhuǎn)變城市職能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，需要河北省承接此類勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，河北省應(yīng)立足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮生產(chǎn)要素等方面的比較優(yōu)勢，科學主動地承接京津轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè)，為承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，并促使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有“二三一”的格局逐漸演變?yōu)椤岸辈⒅氐木置妗?/p>

為轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)提供配套體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。河北省承接來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)作為支持。應(yīng)鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進行專業(yè)化分工，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，完善產(chǎn)業(yè)配套體系。當前，河北省經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，要按照科學發(fā)展觀的要求，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高產(chǎn)品檔次和附加值，增強核心競爭力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做出貢獻。要采取更加有力的措施，積極探索新的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，認真分析市場需求和技術(shù)發(fā)展趨勢，充分利用現(xiàn)代技術(shù)引領(lǐng)企業(yè)加快綠色發(fā)展。

繼續(xù)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，完善承接轉(zhuǎn)移的載體。大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)是河北承接京津企業(yè)轉(zhuǎn)移最有效的載體。要明確工業(yè)園區(qū)發(fā)展重點，搞好規(guī)劃。將工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃相銜接，圍繞當?shù)氐谋容^優(yōu)勢努力發(fā)展適合當?shù)匕l(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，逐漸形成以重點園區(qū)為龍頭，周邊園區(qū)為配套的一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套齊全的承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)。要處理好三個關(guān)系：一是要正確處理政府管理與市場規(guī)律的關(guān)系，發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用；二是要處理好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與劣勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既要重視優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與劣勢產(chǎn)業(yè)的互補，更要重視潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)掘和拓展；三是要處理好開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)與保護建設(shè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，樹立低碳意識和環(huán)保意識，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載能力，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

【作者分別為河北金融學院教授，河北金融學院講師；本文系2011～2012年河北省科技廳科學技術(shù)研究與發(fā)展計劃項目研究成果，項目編號：114572115】

責編/王坤娜