我國社會保障政策的經(jīng)濟分析

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國實行了一系列社會保障政策。良好的經(jīng)濟形勢為社會保障政策提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)；社會保障基金的籌集、投資運營及待遇給付體現(xiàn)了社會保障政策的運行效率；貫徹社會保障政策具有配置資源和影響宏觀經(jīng)濟調(diào)控的功能。

【關(guān)鍵詞】社會保障制度 經(jīng)濟基礎(chǔ) 運行效率 微觀功能 宏觀功能

我國實施社會保障制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)

目前是新中國成立以來總體形勢最好的時期，集中表現(xiàn)為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟快速健康增長、綜合國力極大增強、國際地位不斷提高、構(gòu)建和諧社會步伐加快、人民群眾生活水平顯著提高。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。近十年來，我國GDP年均增長率達10.7%，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車—消費、投資和凈出口都保持了較快增長。第二，在經(jīng)濟加快增長的同時經(jīng)濟效益有所提高。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年1～5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤18434億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.7%。同時，全國財政收入比去年同期增長12.7%，其中稅收收入增長9.4%，保持了較好的財政稅收形勢。第三，居民收入水平繼續(xù)提高，民生狀況進一步改善。我國社會發(fā)展進入新的階段，人民生活水平顯著提高，社會保障意識增強，為社會保障事業(yè)快速發(fā)展提供了良好的社會基礎(chǔ)，各級政府對各項社會事業(yè)發(fā)展的投入力度不斷增大。

總之，我國良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢為政府提供社會保障政策提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會保障制度經(jīng)過20多年的改革探索，積累了寶貴經(jīng)驗，也為加快發(fā)展社會保障事業(yè)提供了豐富的實踐基礎(chǔ)。

社會保障制度的運行效率

社會保障基金的籌集。首先是財政撥款。在我國社會保障制度中，最主要的責(zé)任主體是政府，財政撥款便成為社會保障基金的一個固定的、主要的來源。國家財政對社會保障的支持，主要包括：直接撥款，承擔(dān)社會運行的費用，實施稅收優(yōu)惠。其次是社會保險繳費。如：我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險基金的籌集方式采用企業(yè)和個人共同承擔(dān)，養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶結(jié)合原則，但現(xiàn)階段我國還處于轉(zhuǎn)型時期，人口老齡化嚴(yán)重，個人賬戶空帳運行現(xiàn)象仍然存在，這些都嚴(yán)重危及養(yǎng)老保險政策的可持續(xù)性。最后還包括社會捐助和發(fā)行彩票等渠道的社會籌集和一些其他渠道。

社會保障基金的投資運營。在確定了社會保障基金的籌集模式后，社會保障基金的運營就成為社會保障制度得以順利運行的關(guān)鍵，要始終堅持安全性原則、長期收益性原則、多樣化原則、可流動性原則。通過一系列的組合投資，努力實現(xiàn)社會保障基金的保值增值。我國社保基金投資模式組合的改革方向是：拓寬投資渠道，實現(xiàn)多元化投資，同時在一定限度內(nèi)進入資本市場，實施指數(shù)化投資。

指數(shù)化投資是穩(wěn)健的社?；鸬淖罴堰x擇。社?；鹑绻谫Y本市場進行指數(shù)化投資，可以在投資股票市場時充分回避非系統(tǒng)性風(fēng)險及經(jīng)營道德風(fēng)險等問題，增加運營透明度，從而提高基金運營的績效水平。這樣，個人賬戶基金，對安全性的要求較高，應(yīng)堅持穩(wěn)健性原則，這類社保基金的投資組合，投資于股票（含基金）比例不宜太大，上限約為10%～15%；而基金的大部分應(yīng)該進行國債、銀行存款等固定收益投資。全國社會保障基金的收益性和安全性介于個人賬戶基金和企業(yè)補充保險基金之間。

因此，可選擇平衡型投資組合，投資于股票（含基金）的比例大概為20%～30%，其余基金則可以投資于銀行存款、國債、企業(yè)債券、金融債券、房地產(chǎn)和股票等。企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險能力強，建立時強調(diào)自愿性，因此必須保持較好的盈利性才具有吸引力，其投資可選擇平衡型或增長型組合，投資于股票（含基金）的比例可定為50%～70%，其余部分分散投資于國債、銀行存款、股票、企業(yè)債券、金融債券、不動產(chǎn)等。

社會保障基金的給付。不同種類的社會保障政策有著不同的待遇給付方式。首先，社會救助待遇給付。在災(zāi)害救助方面，因為災(zāi)害救助的范圍與規(guī)模取決于災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)重程度，對災(zāi)害救助的預(yù)算也常常需要根據(jù)災(zāi)情的大小進行調(diào)整，大的自然災(zāi)害發(fā)生后往往需要追加政府救災(zāi)預(yù)算撥款，同時還要動員社會各界捐獻；在貧困救助方面，我國的貧困救助主要由民政系統(tǒng)承擔(dān)，貧困家庭的教育補助、貧困人口的醫(yī)療救助則由相關(guān)政府職能部門來承擔(dān)。其次，社會保險待遇給付。我國養(yǎng)老保險采取部分積累制，在職工連續(xù)繳費15年后能按月領(lǐng)取相應(yīng)養(yǎng)老金。最后，社會福利待遇給付。社會福利基金的給付形式主要有三種，即貨幣形式、實物形式和服務(wù)形式，其中主要以服務(wù)形式為主。社會服務(wù)可以劃分三層次：純粹的福利服務(wù)，具有福利性的低收費服務(wù)，交易性的社會服務(wù)。

社會保障政策對微觀資源配置的影響

社會保障政策對勞動力供給作用。社會保障政策對勞動力提供了一定的保障，這對勞動力的供給產(chǎn)生重要影響。首先保護了勞動力的積極性。社會保障政策為全體公民的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使他們在失去勞動能力或工作機會之后，可以從社會保障制度中得到幫助，因此，勞動者無后顧之憂，積極性得到很大提高。其次確保了人力資本的再生產(chǎn)。社會保障政策可以保障勞動者的生存權(quán)力，可以對勞動者進行教育，提高其文化素質(zhì)和勞動技能，從而促進人力資源的再生產(chǎn)。最后促進了勞動力資源的合理配置。經(jīng)濟發(fā)展的周期性將為人力資源流動帶來一定風(fēng)險，經(jīng)濟高漲時能達到充分就業(yè)，經(jīng)濟蕭條時一部分勞動力將失業(yè)，若有社會保障這道安全網(wǎng)，則能實現(xiàn)勞動力的合理流動和勞動力資源的最佳配置。

社會保障政策對儲蓄的影響。一方面，社會保障資金籌集政策對儲蓄的影響。我國現(xiàn)階段的社會保障資金籌集方式主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制和部分積累制兩種形式。無論哪一種，都影響著個人儲蓄和社會總儲蓄。社會保障資金的籌集減少了個人的可支配收入，從而影響到個人的消費儲蓄傾向；對單個企業(yè)而言，則影響到企業(yè)的資本積累和擴大再生產(chǎn)。但對社會總儲蓄來講，社會保障資金的籌集則增加了社會總儲蓄。另一方面，社會保障資金的支付政策對儲蓄的影響。社會保障基金實質(zhì)上是儲蓄的一部分，它的支付意味著儲蓄的減少。但卻增加了部分群體的貨幣購買力，促進消費需求的增加，也促使國民經(jīng)濟的發(fā)展。

社會保障政策對消費的影響。其一，提高了低收入者的消費偏好和消費能力。福利經(jīng)濟學(xué)家庇古認(rèn)為：一元錢對于富人和窮人的邊際效用是不同的，一元錢對富人的邊際效用很低，而對于窮人的邊際效用卻很高，因此，實施社會保障政策有助于提高邊際效用，可以提高弱勢群體的消費能力和邊際消費傾向，從而有利于整個社會的消費增加。其二，增加了人們物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。在收入不變的條件下，消費的多少取決于儲蓄的存量。如果社會保障制度缺失，人們總要留出一部分收入用來積蓄，以防止將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險。反之，建立健全社會保障體系，不僅保證所有公民都能享有最低的生活保障，而且還要為其提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，人們盡可能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

社會保障政策的宏觀調(diào)控功能

社會保障政策影響社會資源配置。作為競爭性市場經(jīng)濟，采取的是優(yōu)勝劣汰方式配置社會資源。而社會保障政策是政府為公民提供基本生活保障，強調(diào)公平優(yōu)先、兼顧效率原則的舉措。它既要有利于社會資源的有效配置，又要有利于收入分配的協(xié)調(diào)。在我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，國家可以依托財稅收支體系征繳和支付社會保障資金，運用社會保障資金的籌集、支出、運營等政策，影響社會總需求水平，以調(diào)節(jié)社會總供求的關(guān)系，促進供需平衡。因此，社會保障政策可以促使社會資源的合理利用，減輕市場經(jīng)濟帶給個人生活的風(fēng)險，從而促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會保障政策提供良好外部環(huán)境。在初次分配中，由于勞動者知識水平、勞動技能、工作經(jīng)驗和參與競爭能力等的不同，導(dǎo)致其經(jīng)濟收入和生活水平存在差別和不平等，極易產(chǎn)生社會矛盾。而社會保障政策則在一定程度上消除了社會發(fā)展過程中因疾病、失業(yè)、意外災(zāi)害等因素導(dǎo)致的機會不均等，提高了人們的社會安全感。通過社會保障再分配，增進社會整體福利，使人們的收入得以調(diào)節(jié)，貧富差距進而縮小?？梢?，社會保障政策是政府保障社會公平，促進社會穩(wěn)定，維持社會秩序的基礎(chǔ)，它為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，從根本上維護了社會穩(wěn)定。

社會保障政策促進經(jīng)濟有效增長。由于社會保障基金只有當(dāng)受保人發(fā)生風(fēng)險時（如疾病、失業(yè)等），政府才依法支付，這使其成為一種強制儲蓄。而儲蓄對經(jīng)濟增長的重要性非常明顯，離開儲蓄，投資的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。因此，社會保障的分配政策有助于資本積累和擴大再生產(chǎn)。同時，社會保障政策可以調(diào)節(jié)社會總供求關(guān)系，發(fā)揮經(jīng)濟運行“減震器”的作用。當(dāng)經(jīng)濟衰退引起供過于求時，增加社會保障支出，提高社會成員的購買力，擴大內(nèi)需、刺激消費，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟條件，促進經(jīng)濟復(fù)蘇、拉動經(jīng)濟增長；當(dāng)經(jīng)濟過熱導(dǎo)致供不應(yīng)求時，政府可以通過調(diào)整社會保障待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)減少社會保障支出，控制社會總需求，防止通貨膨脹發(fā)生，促進經(jīng)濟有效增長。

【作者為江西師范大學(xué)政法學(xué)院教授】

責(zé)編/韓露（實習(xí)）