推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革的策略思考

【摘要】公共資源配置市場(chǎng)化改革是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題，其難點(diǎn)在于如何形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的格局。文章對(duì)公共資源配置市場(chǎng)化改革的價(jià)值以及當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上從宣傳引導(dǎo)、規(guī)范制度、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面入手，提出了未來(lái)深入推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革的策略。

【關(guān)鍵詞】公共資源配置 市場(chǎng)化改革 策略

公共資源的特性決定了其優(yōu)化配置必須走市場(chǎng)化道路。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)公共資源配置市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，在提高公共資源利用效率和效益、轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)社會(huì)公平正義、反腐倡廉等方面收效明顯。但是，公共資源配置市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前在觀念認(rèn)識(shí)和體制機(jī)制上還存有不少問(wèn)題，值得深入思考，尋找破題之策。

對(duì)公共資源配置市場(chǎng)化改革價(jià)值的分析

公共資源主要由政府代表公眾所有、控制和支配，是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)性條件，主要包括社會(huì)資源、自然資源和行政資源。一般來(lái)講，公共資源有兩個(gè)特性：一是不為個(gè)人或組織所擁有，二是社會(huì)全體成員都可以自由利用。也就是說(shuō)，公共資源具有“競(jìng)爭(zhēng)性”，但卻不具有“排他性”。公共資源市場(chǎng)化配置，就是要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過(guò)科學(xué)合理程序，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)的手段，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行的公共資源配置。從近幾年一些地區(qū)的實(shí)踐探索來(lái)看，公共資源配置市場(chǎng)化改革，能夠帶來(lái)顯著的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的效益。

促進(jìn)資源優(yōu)化配置。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，即市場(chǎng)通過(guò)實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)和“理性經(jīng)濟(jì)人”的自由選擇，由價(jià)值規(guī)律來(lái)自動(dòng)調(diào)節(jié)供給和需求雙方的資源分布，用“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，從而自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。由市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)自動(dòng)調(diào)節(jié)，可以使公共資源配置更加優(yōu)化、更趨規(guī)范、更為合理，促進(jìn)公共資源的可持續(xù)利用。

促進(jìn)社會(huì)公平正義。一些公共資源的部門(mén)壟斷，往往導(dǎo)致交易環(huán)節(jié)信息發(fā)布不公開(kāi)、交易規(guī)則設(shè)置不公平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、監(jiān)督管理不公正等突出問(wèn)題，直接損害人民群眾的切身利益，成為人民群眾信訪(fǎng)投訴、聚眾鬧事等事件發(fā)生的一大誘因。通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)公共資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，使諸多生產(chǎn)要素得以自由流動(dòng)，以公共資源配置的公開(kāi)、公正來(lái)避免公共利益受損，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。推行公共資源配置市場(chǎng)化改革，切實(shí)把政府主要經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的管理體制。把不該由政府管的事情交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批，達(dá)到精簡(jiǎn)和統(tǒng)一的目的，能夠進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能，節(jié)約行政成本，切實(shí)增強(qiáng)政府依法行政的能力。

促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。公共資源配置中行政干預(yù)過(guò)多、競(jìng)爭(zhēng)不充分的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，往往是腐敗案件的高發(fā)地帶。加大公共資源配置的市場(chǎng)化力度，讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)配置公共資源，通過(guò)完善的制度、規(guī)范的程序，從源頭上壓縮政府配置資源的空間，把公共資源配置的過(guò)程以及行政權(quán)力運(yùn)行放在陽(yáng)光下，能夠從根本上減少暗箱操作、尋租腐敗的土壤，也能對(duì)廣大干部起到很好的警示與保護(hù)作用。

加快推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革的建議

隨著公共資源配置市場(chǎng)化改革工作的展開(kāi)與深入，一些深層次的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。今后，加快推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，應(yīng)當(dāng)本著公開(kāi)、公平、公正的原則，注重規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管，積極探索公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓等競(jìng)爭(zhēng)手段，讓市場(chǎng)主導(dǎo)公共資源配置，實(shí)現(xiàn)公共資源配置更加科學(xué)化、規(guī)范化與合理化。

加強(qiáng)和改善宣傳引導(dǎo)。市場(chǎng)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大目標(biāo)和大方向。公共資源市場(chǎng)化配置是一項(xiàng)重大改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須進(jìn)一步形成共識(shí)。目前，公共資源市場(chǎng)化配置的社會(huì)關(guān)注度、知曉度還不是很高，各地各有關(guān)部門(mén)要充分利用各種輿論宣傳工具，大力宣揚(yáng)推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革的重要意義，引導(dǎo)廣大干部群眾，尤其是公共資源掌控部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和干部職工，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹(shù)立大局觀念，糾正和轉(zhuǎn)變不想、不急、不愿拿出公共資源進(jìn)行市場(chǎng)化配置的不正確認(rèn)識(shí)，切實(shí)把公共資源配置項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易工作擺上重要議事日程。特別要強(qiáng)化“有限政府”觀念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，將政府職能限制在管理市場(chǎng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和交易秩序方面，將主要的資源配置職能讓渡給市場(chǎng)來(lái)完成，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用；強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)觀念，深化產(chǎn)權(quán)界定工作，推動(dòng)公共資源的所有權(quán)與使用權(quán)分離；強(qiáng)化公共利益觀念，高度重視公共資源的公共屬性，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，打破公共資源部門(mén)和行業(yè)壟斷狀態(tài)，提高公共資源的利用效率和服務(wù)效益。

細(xì)化并規(guī)范制度建設(shè)。在公共資源配置市場(chǎng)化改革中要做到“有章可循”，必須用制度管事、管人，通過(guò)制度化達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化的目標(biāo)。明確制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，重視制度可行性調(diào)研，進(jìn)行認(rèn)真分析與論證，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)：在規(guī)劃上，摸清公共資源的底數(shù)，按照“態(tài)度堅(jiān)決、方法穩(wěn)妥”的要求，著眼于改革質(zhì)量，著眼于為民服務(wù)，兼顧經(jīng)濟(jì)利益，制定市場(chǎng)化配置工作規(guī)劃；在評(píng)估上，建立公開(kāi)聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、價(jià)格評(píng)估等制度；在審核上，建立項(xiàng)目審核、批準(zhǔn)、確認(rèn)等制度；在交易上，建立信息公開(kāi)披露、專(zhuān)家評(píng)標(biāo)、招標(biāo)商預(yù)選、代理機(jī)構(gòu)比選等制度；在管理上，防止既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。此外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)，加強(qiáng)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)等操作過(guò)程的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)委、中介機(jī)構(gòu)的行為，建立健全市場(chǎng)主體信用制度，嚴(yán)厲懲處串標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)違法行為。要切實(shí)細(xì)化、量化制度建設(shè)，確保制度具有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

完善統(tǒng)一的管理體制。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，要建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府負(fù)總責(zé)、紀(jì)委抓協(xié)調(diào)、部門(mén)齊參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織。各地要制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)各行政主管部門(mén)的責(zé)任。健全領(lǐng)導(dǎo)決策、綜合管理和交易辦理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，并做好機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位和名稱(chēng)規(guī)范。各級(jí)公共資源配置監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與行政主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)作，通過(guò)采取信息共享、聯(lián)合督查、協(xié)調(diào)互動(dòng)等多種形式，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革工作。

在國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面，要建立統(tǒng)一的國(guó)資管理和營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，部門(mén)只擁有使用權(quán)，無(wú)處置權(quán)和收益權(quán)，必須服從政府對(duì)國(guó)有資源的優(yōu)化配置。在行政管理體制方面，要加大審批制度改革力度，對(duì)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的審批項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消，對(duì)能夠用市場(chǎng)機(jī)制代替的審批項(xiàng)目一律交給市場(chǎng)。

在投資管理體制方面，要簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序，放寬社會(huì)投資的準(zhǔn)入限制。在招投標(biāo)市場(chǎng)管理體制方面，要成立招投標(biāo)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，為資源配置市場(chǎng)化提供體制保證。

在金融管理體制方面，要合理界定政府投資范圍，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資應(yīng)全面開(kāi)放，基礎(chǔ)性領(lǐng)域投資力求搞活，對(duì)可面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可探索吸引非公有資本投入。要深化公用事業(yè)體制改革，加快行政管理職能與具體作業(yè)職能的分離，將具體作業(yè)推向市場(chǎng)，實(shí)行“企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”。

健全立體的運(yùn)作機(jī)制。首先，健全平臺(tái)機(jī)制。按照邊運(yùn)行、邊規(guī)范、邊完善的要求，著力在“建、進(jìn)、管”上下功夫，推進(jìn)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，為眾多市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！敖ā本褪且劳鞋F(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易中心或招投標(biāo)中心，通過(guò)積極整合，推進(jìn)集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)?！斑M(jìn)”就是應(yīng)該進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目必須進(jìn)，可以創(chuàng)造條件進(jìn)場(chǎng)交易的要積極創(chuàng)造條件進(jìn)?！肮堋本褪且⒔∪芾碇贫群筒僮鬓k法，統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一接受監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)防止“暗箱操作”。其次，健全公開(kāi)機(jī)制。積極完善交易平臺(tái)的電子監(jiān)察系統(tǒng)、電子報(bào)價(jià)系統(tǒng)等現(xiàn)代化全過(guò)程監(jiān)管手段，構(gòu)建“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、透明、高效、廉潔”的資源配置市場(chǎng)化平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會(huì)公布配置信息，最大限度吸引競(jìng)爭(zhēng)。最后，健全監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，認(rèn)真遵循黨委和政府的議事規(guī)則和決策程序，防止個(gè)人或少數(shù)人擅自決定資源的配置。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，將公共資源配置改革納入反腐敗工作統(tǒng)一部署，強(qiáng)化對(duì)公共資源配置工作的紀(jì)律監(jiān)督，事前嚴(yán)把招標(biāo)方式關(guān)，事中嚴(yán)把操作程序關(guān)，事后嚴(yán)把誠(chéng)信履約關(guān)，確保公共資源配置公開(kāi)公平公正。健全社會(huì)參與監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)箱、開(kāi)辟網(wǎng)上投訴舉報(bào)專(zhuān)欄、公布投訴舉報(bào)電話(huà)、開(kāi)通媒體監(jiān)督熱線(xiàn)等方式，進(jìn)一步拓展和暢通投訴、舉報(bào)、監(jiān)督渠道，讓人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督市場(chǎng)。建立第三方評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，為關(guān)心支持公共資源配置市場(chǎng)化改革工作的社會(huì)團(tuán)體提供參與渠道和溝通平臺(tái)，以更加開(kāi)放的姿態(tài)廣泛聽(tīng)取和采納社會(huì)第三方對(duì)公共資源配置市場(chǎng)化改革工作的意見(jiàn)建議，積極營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

結(jié)語(yǔ)

總之，要推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，就應(yīng)以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持科學(xué)改革的辦法，從完善管理體制、運(yùn)行制度、監(jiān)管機(jī)制和法律機(jī)制四方面入手，以此“四輪”為驅(qū)動(dòng)，在更深層次和更廣領(lǐng)域來(lái)推進(jìn)公共資源配置的市場(chǎng)化，從而實(shí)現(xiàn)資源高效利用和源頭治腐的雙重效應(yīng)。

【作者單位：湖南師范大學(xué)樹(shù)達(dá)學(xué)院】

責(zé)編/邊文鋒