淺析軍隊(duì)黨內(nèi)民主程序性制度體系建設(shè)的完善

【摘要】完善軍隊(duì)黨內(nèi)民主程序性制度體系建設(shè)是提高軍隊(duì)黨建科學(xué)化水平的重要舉措，應(yīng)該以有助于理順各種權(quán)力關(guān)系、加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行和注重加強(qiáng)黨委決策失誤糾錯(cuò)改正程序體系建設(shè)為重點(diǎn)，通過注重理論研究的支撐作用和信息手段的運(yùn)用，提升我軍信息系統(tǒng)體系的作戰(zhàn)能力等舉措，加強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)民主程序性制度體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)黨內(nèi)民主 程序性制度 體系建設(shè)

軍隊(duì)黨內(nèi)民主程序性制度體系建設(shè)的重點(diǎn)

重視有助于理順各種權(quán)力關(guān)系的程序性制度體系建設(shè)。軍隊(duì)內(nèi)部權(quán)力的賦予是一種授予和委托的關(guān)系，是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。按照軍隊(duì)黨內(nèi)各種法規(guī)制度的規(guī)定，軍隊(duì)普通黨員選舉產(chǎn)生軍隊(duì)黨的各級(jí)代表大會(huì)代表，各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生黨的各級(jí)委員會(huì)，全委會(huì)選舉常委會(huì)和書記、副書記，從而形成逐級(jí)授權(quán)和委托的關(guān)系。他們之間的授權(quán)關(guān)系明晰，監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系和責(zé)任關(guān)系非常明確。但是，軍隊(duì)黨內(nèi)民主權(quán)力運(yùn)行過程中的實(shí)際情況卻是常委會(huì)大權(quán)獨(dú)攬，似乎是最高權(quán)力機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其他各種關(guān)系似乎都是圍繞常委會(huì)運(yùn)行的。全委會(huì)難以監(jiān)督制約常委會(huì)，全委會(huì)不用向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，各級(jí)代表不用向選舉他們的黨員負(fù)責(zé)，從而改變了各種權(quán)力之間的授權(quán)和委托關(guān)系。這種關(guān)系的顛倒現(xiàn)象主要原因就是基于授權(quán)程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和程序性制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置上存在缺陷。要打破這種黨內(nèi)民主實(shí)踐中的顛倒關(guān)系，就必須進(jìn)一步完善理順這種關(guān)系的程序性制度。

加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的程序性制度體系建設(shè)。重點(diǎn)領(lǐng)域主要是指重要干部人事任免、重大決策征求意見等關(guān)系到部隊(duì)穩(wěn)定，軍隊(duì)黨內(nèi)上下異常關(guān)切的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的程序性制度建設(shè)關(guān)系到部隊(duì)建設(shè)的效率和黨內(nèi)公平和諧，必須引起高度重視。關(guān)于重要干部人事任免程序建設(shè)。一方面，在干部選拔任用上，應(yīng)注意選拔提名程序，表決任用程序、考試考核程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的程序的調(diào)整改革，還應(yīng)注意和監(jiān)督程序的無縫鏈接。在提名程序上，要重視德才兼?zhèn)?，也要重視民意，采納群眾意見不能走過場(chǎng)；在提名范圍上，應(yīng)該擴(kuò)大提名范圍，透明提名依據(jù)，注重差額提名；在提名監(jiān)督上，推行首次推薦責(zé)任制，對(duì)提名行為承擔(dān)責(zé)任，還應(yīng)注意群眾舉報(bào)的處理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查反饋。另一方面，在黨委表決方式上，既要嚴(yán)格按照《軍隊(duì)黨委會(huì)工作條例》的規(guī)定進(jìn)行程序設(shè)置，又要根據(jù)情況，看到無記名投票表決方式的弊端，改進(jìn)無記名投票的方案設(shè)置、計(jì)票程序和結(jié)果公布程序、選票的封檔處理等等。在整個(gè)人事任免過程中，應(yīng)該注意監(jiān)督程序的運(yùn)用，確保各方面合力監(jiān)督，任免的每一個(gè)過程都應(yīng)該進(jìn)行記錄，以備責(zé)任追究。

注重加強(qiáng)黨委決策失誤糾錯(cuò)改正程序性制度體系建設(shè)。新的《軍隊(duì)黨委工作條例》新增了黨委決策監(jiān)督和糾錯(cuò)的規(guī)定，“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)建立決策監(jiān)督機(jī)制、決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，注重決策執(zhí)行中的信息反饋，及時(shí)修正完善決策內(nèi)容，研究解決落實(shí)中的問題。上級(jí)黨委、紀(jì)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委決策的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。”①這些規(guī)定對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)軍隊(duì)黨委決策的責(zé)任感，達(dá)成決策的科學(xué)化具有推動(dòng)作用。

由于制度確立的時(shí)間比較晚，許多具體的程序性規(guī)定還需要細(xì)化完善。首先，軍隊(duì)黨委糾錯(cuò)改正程序體系從其啟動(dòng)程序、調(diào)查程序、申訴程序、處分程序是一個(gè)完整的過程。其中還涵蓋了糾錯(cuò)改正的性質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任追究的方式以及處罰依據(jù)等多方面的程序機(jī)制，還要防止糾錯(cuò)改正程序中矯枉過正、借機(jī)報(bào)復(fù)等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，糾錯(cuò)機(jī)制要和質(zhì)詢程序的完善相結(jié)合。前文已述，質(zhì)詢制度作為重要的民主制度，對(duì)于及時(shí)指正相關(guān)部門的決策失誤具有針對(duì)性和時(shí)效性。對(duì)黨委決策的質(zhì)詢應(yīng)該是事前質(zhì)詢、事中質(zhì)詢與事后質(zhì)詢相結(jié)合的全過程質(zhì)詢。最后，糾錯(cuò)機(jī)制要和巡視制度相結(jié)合。當(dāng)前，軍隊(duì)黨內(nèi)巡視制度已經(jīng)展開，但是還處于探索階段。很多單位和部門根據(jù)自身的實(shí)際進(jìn)行了探索，制定了相關(guān)規(guī)定，取得了一定的成效。巡視制度是一項(xiàng)全方位、全時(shí)段的工作，而不能是一個(gè)時(shí)期或一個(gè)階段的工作。

軍隊(duì)黨內(nèi)民主程序性制度體系建設(shè)的途徑

以加強(qiáng)程序性制度體系建設(shè)的理論研究作為支撐。在恪守軍隊(duì)黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)制度的前提下，軍隊(duì)黨內(nèi)民主程序建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)研究以下問題：一是如何促進(jìn)軍隊(duì)黨內(nèi)程序民主和加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。當(dāng)前，軍隊(duì)黨內(nèi)民主程序性制度及制度體系建設(shè)的研究之所以得不到重視，是因?yàn)樵诶碚撋蠜]有搞清楚促進(jìn)軍隊(duì)黨內(nèi)民主程序建設(shè)與加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。二是關(guān)于軍隊(duì)黨內(nèi)權(quán)力的來源和主體問題。依據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，黨員是黨內(nèi)權(quán)力的來源，必須確保黨員的主體地位。黨的十七屆四中全會(huì)提出：“以保障黨員民主權(quán)力為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”。②三是監(jiān)督力量整合的問題。實(shí)現(xiàn)對(duì)普通黨員、黨代會(huì)代表、紀(jì)委以及黨外群眾監(jiān)督作用的整合，需要系統(tǒng)的理論設(shè)計(jì)和具體的程序性制度。

高度重視信息手段在軍隊(duì)黨內(nèi)民主程序性制度體系建設(shè)中的作用。工欲善其事，必先利其器。胡錦濤同志指出：“長(zhǎng)期以來，我們?cè)谔剿骱瓦\(yùn)行黨的建設(shè)科學(xué)化方法方面取得不少成效，應(yīng)該結(jié)合新的實(shí)際加以豐富和完善。比如，隨著信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，對(duì)黨的建設(shè)提出挑戰(zhàn)，也帶來機(jī)遇。全會(huì)提出要辦好黨建網(wǎng)站、建立全國(guó)黨員信息庫、推進(jìn)基礎(chǔ)黨組織工作信息化、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育一體化建設(shè)、健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，等等，目的就是要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨建工作效率。各級(jí)干部要學(xué)習(xí)和熟悉信息網(wǎng)絡(luò)，善于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行引導(dǎo)和管理能力?！雹垭S著軍隊(duì)信息化水平的不斷提高，以信息化手段促進(jìn)軍隊(duì)黨內(nèi)民主程序建設(shè)、完善程序性制度體系建設(shè)成為一種必然趨勢(shì)。

以信息化手段促進(jìn)軍隊(duì)黨內(nèi)民主程序性制度體系建設(shè)必須努力創(chuàng)建和完善軍隊(duì)黨內(nèi)民主程序性制度建設(shè)的信息化平臺(tái)。一個(gè)可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是物質(zhì)平臺(tái)的基礎(chǔ)，必須改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依靠政工網(wǎng)絡(luò)籌建包含制度體系內(nèi)涵的黨建工作平臺(tái)，進(jìn)行相關(guān)軟件系統(tǒng)的開發(fā)，特別是能夠?qū)崿F(xiàn)自由交流的平臺(tái)至關(guān)重要。在建設(shè)這一信息化平臺(tái)的過程中必須強(qiáng)調(diào)其實(shí)效性，突出網(wǎng)絡(luò)的適用性，不僅要進(jìn)行硬件建設(shè)，更應(yīng)重視軟件開發(fā)、人才的培養(yǎng)。軟件系統(tǒng)的開發(fā)要重視增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的多數(shù)據(jù)傳輸能力和抗干擾、抗損毀能力，以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要。在信息化平臺(tái)構(gòu)建過程中要重視和其他軍事網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享。信息化平臺(tái)的建設(shè)完成只是工作的第一步，還必須重視平臺(tái)的管理應(yīng)用工作。應(yīng)適應(yīng)黨建信息化轉(zhuǎn)型，既提供健康向上的黨內(nèi)民主程序建設(shè)的相關(guān)資源，又要通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交流，推進(jìn)黨務(wù)公開等具體事項(xiàng)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性和實(shí)效性。還可以把網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為進(jìn)行民意調(diào)查、工作監(jiān)督的有力武器，促進(jìn)軍隊(duì)黨內(nèi)民主程序建設(shè)。

在我軍基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力提升實(shí)踐中加強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)民主程序性制度體系建設(shè)?；谛畔⑾到y(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力的提升是我軍當(dāng)前關(guān)注的緊迫課題。信息化建設(shè)是跨軍兵種、跨部門、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)過程，必須搞好總體籌劃和頂層設(shè)計(jì)。搞好基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的提升，需要運(yùn)用工程化建設(shè)的思路，加強(qiáng)信息化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力解決影響和制約體系作戰(zhàn)能力提升的突出問題。軍隊(duì)黨內(nèi)民主的程序性制度體系建設(shè)也應(yīng)該敏銳地關(guān)注基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)帶來的影響，進(jìn)行有的放矢的探索。

首先是黨委臨機(jī)處置程序與作戰(zhàn)效率的提升。軍事決策職能是黨委的重要職能，特別是聯(lián)合作戰(zhàn)黨委的設(shè)置更體現(xiàn)出其軍事職能。軍事民主是黨內(nèi)民主的重要組成部分，如何在信息化聯(lián)合作戰(zhàn)條件下充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的應(yīng)有之義以提高軍隊(duì)的作戰(zhàn)效能是軍隊(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重要課題。基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)要求黨委在針對(duì)瞬息萬變的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境時(shí)既要堅(jiān)持原則性，又要注意靈活性。黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作程序必須適應(yīng)不同階段的行動(dòng)特點(diǎn)，既堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)獨(dú)斷專行，又要適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)要求，做到快捷高效。在黨委領(lǐng)導(dǎo)上，應(yīng)通過決策程序的創(chuàng)新促進(jìn)作戰(zhàn)效率的提升?？梢試L試建立領(lǐng)導(dǎo)、專家和黨員群眾參與的決策機(jī)制，特殊情況下應(yīng)果斷合理授權(quán)或越級(jí)指揮。黨委指揮作戰(zhàn)應(yīng)減少指揮層級(jí)，提高指揮效能。④其次是戰(zhàn)時(shí)基層黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程序。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，基層黨員在戰(zhàn)爭(zhēng)的最前沿，壓力巨大，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)也更為直觀。如何保障這些基層黨員的民主權(quán)利，以調(diào)動(dòng)其積極性創(chuàng)造性，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)關(guān)系重大。保障基層黨員的民主權(quán)力首要的是確?；鶎狱h員的意見和建議及時(shí)地反饋到上級(jí)決策部門以保證決策的科學(xué)有效性。最后要重視基層黨員民主權(quán)利維護(hù)機(jī)構(gòu)和渠道的建立。對(duì)侵犯基層黨員權(quán)益的行為應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行懲處，以提高黨員的積極性和戰(zhàn)斗力。

【作者為西安政治學(xué)院基礎(chǔ)系博士研究生、空軍航空大學(xué)飛行教官訓(xùn)練基地講師】

【注釋】

①《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)工作條例》，北京：軍事誼文出版社，2011年，第22～23頁。

②“中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定”，《解放軍報(bào)》，2009年9年28日。

③胡錦濤：“努力開創(chuàng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)新局面”，《求是》，2010年第1期。

④黃獻(xiàn)中等：《最新軍隊(duì)黨建論文精萃》，北京：解放軍出版社，2009年，第60頁。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）