政黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)及其當(dāng)代建構(gòu)

【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的本質(zhì)是廣大人民群眾對(duì)其執(zhí)政地位的認(rèn)可和支持，其基礎(chǔ)由意識(shí)形態(tài)、政治制度、執(zhí)政績(jī)效等方面構(gòu)成，并隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷流變。在當(dāng)代中國(guó)，共產(chǎn)黨只有始終關(guān)注民眾的根本利益，充分發(fā)揮意識(shí)形態(tài)功能，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能不斷鞏固執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】合法性 中國(guó)共產(chǎn)黨 執(zhí)政基礎(chǔ) 當(dāng)代建構(gòu)

現(xiàn)代政治學(xué)以“執(zhí)政”為邏輯起點(diǎn)，揭示出執(zhí)政黨不斷尋求自身的合法性是政黨政治運(yùn)作的基本規(guī)律，即任何政黨掌握國(guó)家政權(quán)后，都會(huì)在國(guó)家和社會(huì)之間不斷尋求適合自己執(zhí)政的契合點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的有效治理，進(jìn)而維護(hù)自身統(tǒng)治。在當(dāng)今世情、國(guó)情和黨情發(fā)生深刻變革的背景下，從合法性視域探討中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)及其如何構(gòu)建，對(duì)于有效把握中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)及其執(zhí)政合法性，鞏固和加強(qiáng)黨在國(guó)家中的地位，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的合法性

合法性（legitimacy）是一個(gè)涉及多學(xué)科的復(fù)雜的綜合概念，政治學(xué)上使用的“合法性”概念主要用來(lái)指“社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治的承認(rèn)，就是社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治的正當(dāng)性的認(rèn)可”①。對(duì)于政黨執(zhí)政而言，社會(huì)民眾對(duì)于政黨施政綱領(lǐng)的認(rèn)可，即在一定的政治制度下接受和服從政黨的統(tǒng)治，并接受維護(hù)這一關(guān)系的制度。社會(huì)成員對(duì)政黨信任的程度高低，則在于民眾是否接受政黨的意識(shí)形態(tài)，政黨執(zhí)政績(jī)效是否高效，社會(huì)制度是否符合民眾的根本利益。這三者中，政黨執(zhí)政合法性最基本的就是意識(shí)形態(tài)。首先，意識(shí)形態(tài)是社會(huì)的思想上層建筑，代表著一定社會(huì)或一定社會(huì)階級(jí)、階層、集團(tuán)的根本利益。它不僅為一個(gè)社會(huì)為什么是這種政治體系而不是另一種政治體系提供合理解釋，而且能培育社會(huì)成員的政治認(rèn)同感，并激發(fā)他們?yōu)檫@種共同的理想而奮斗。一個(gè)社會(huì)正常的發(fā)展需要有一種核心價(jià)值作為支撐，如果缺乏這種社會(huì)民眾共同認(rèn)可的信仰，那么這個(gè)社會(huì)便失去了奮斗的方向，社會(huì)發(fā)展將缺乏延續(xù)性。其次，執(zhí)政的合法性不僅體現(xiàn)在執(zhí)政者的承諾能滿足人們正常的生活工作方面的需要，更重要的體現(xiàn)在政黨的績(jī)效上，能夠使社會(huì)朝著良性、健康的方向發(fā)展。因?yàn)椤八枷胍坏╇x開(kāi)利益，就一定會(huì)使自己出丑”②。最后，執(zhí)政黨依靠制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治。當(dāng)這種制度不能滿足政治體系正常運(yùn)作，絕大多數(shù)的民眾反對(duì)這種制度或者當(dāng)制度成為阻礙社會(huì)發(fā)展的主要因素時(shí)，很可能導(dǎo)致執(zhí)政黨或者政府被趕下臺(tái)甚至被推翻。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的生成與流變

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的社會(huì)主義政黨，其執(zhí)政合法性基礎(chǔ)是在歷史和人民的選擇中生成，并隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)而逐漸發(fā)生流變的。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的生成。執(zhí)政黨的合法性是整個(gè)政治生活的核心。任何執(zhí)政黨只有不斷建構(gòu)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，才能獲得民眾的認(rèn)同而延續(xù)其政治統(tǒng)治。中國(guó)共產(chǎn)黨作為最廣大人民群眾根本利益的代表，其執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)是在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中逐步建立起來(lái)的，共產(chǎn)黨成為社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨是人民意志的體現(xiàn)。新中國(guó)成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人成功實(shí)現(xiàn)向執(zhí)政黨角色的轉(zhuǎn)變，在執(zhí)政的過(guò)程中形成了具有中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)、社會(huì)主義制度、馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性奠定了深厚的基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的流變。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷得到完善和發(fā)展。近年來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)受到多方面的沖擊。一是主流意識(shí)形態(tài)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷被弱化，西方自由主義、國(guó)家主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義、宗教主義等非社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)有了滋生的土壤并開(kāi)始蔓延，不斷沖擊社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)，使中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)受到一定的損害。二是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的制度性基礎(chǔ)滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)等方面取得了輝煌的成就，但在政治體制領(lǐng)域存在一些問(wèn)題在短期內(nèi)難以得到有效解決。三是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的績(jī)效基礎(chǔ)也在被弱化，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面發(fā)生了翻天覆地的變化，但是在此過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)兩極分化日趨嚴(yán)重，特別是廣大農(nóng)民一直處在社會(huì)最底層，加上一小部分黨員干部把自己凌駕于人民之上，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成自己謀私利的工具，為一己私利損害民眾利益，這些行為敗壞了黨在廣大民眾中的形象，逐漸蠶食黨的執(zhí)政公信力。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的當(dāng)代建構(gòu)

任何政黨執(zhí)政首先要確定執(zhí)政的合法性，這也是政黨執(zhí)政需要解決的最根本的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨要鞏固其執(zhí)政地位，必須不斷地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷鞏固原有的合法性基礎(chǔ)并使之得到人們?nèi)罕姷恼J(rèn)同。

加強(qiáng)執(zhí)政合法性的績(jī)效性基礎(chǔ)建設(shè)。執(zhí)政黨的執(zhí)政績(jī)效是一種最能判斷政黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的參考標(biāo)準(zhǔn)，其中的經(jīng)濟(jì)績(jī)效是政黨執(zhí)政合法性的首要因素。政治學(xué)家英羅納德·英格爾哈特通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度高的國(guó)家的人們?cè)谏顫M足感、政治滿足感、社會(huì)責(zé)任感以及人際信任感方面水準(zhǔn)更高，人民對(duì)國(guó)家運(yùn)行機(jī)制體系的忠誠(chéng)也更容易形成，政治運(yùn)行機(jī)制的合法性會(huì)更牢固”。當(dāng)前解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，黨的執(zhí)政合法性來(lái)源包括執(zhí)政績(jī)效、意識(shí)形態(tài)、領(lǐng)袖形象、民主選舉等等。中國(guó)共產(chǎn)黨要不斷鞏固自己的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)就必須始終把握時(shí)代發(fā)展的潮流，在穩(wěn)定社會(huì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)代換、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)沿海與內(nèi)地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)相互促進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，使國(guó)家和社會(huì)真正達(dá)到人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧發(fā)展的境界。

發(fā)揮執(zhí)政黨主流意識(shí)形態(tài)功能，增強(qiáng)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)在維護(hù)和鞏固政黨執(zhí)政的合法性、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面具有重要導(dǎo)向作用。在社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨需要將主流意識(shí)形態(tài)的核心價(jià)值理念有效地傳輸給社會(huì)成員，并轉(zhuǎn)化公眾對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政地位的認(rèn)同以及對(duì)現(xiàn)實(shí)政權(quán)的政治認(rèn)可。在全社會(huì)普及社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)工作，增強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)主義國(guó)家前途的信心，在全社會(huì)形成廣泛政治共識(shí)。在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)和政治制度的反映。它從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以全心全意為人民服務(wù)為核心。我們要正確把握社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的方向，深入廣泛開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，充分發(fā)揮它內(nèi)在的凝聚力量，在引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前是社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要充分意識(shí)到主流意識(shí)形態(tài)在政黨執(zhí)政合法性方面的重要作用。新時(shí)期必須加強(qiáng)對(duì)民眾的社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的灌輸，從思想上澄清種種非社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)對(duì)我們的侵襲。使得它成為我們黨統(tǒng)一思想，凝聚民族力量，實(shí)現(xiàn)思想領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的思想保證，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量。

加強(qiáng)和完善民主政治制度建設(shè)，鞏固執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。一個(gè)政黨能夠順利地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的有效治理。首先應(yīng)該得到人民的擁護(hù)和認(rèn)可，這種認(rèn)可通過(guò)法律和制度的形式表達(dá)出來(lái)。如果一種法律和制度使執(zhí)政黨的主張與人民意志對(duì)立起來(lái)，這個(gè)執(zhí)政黨就不可能承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的歷史使命。執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家進(jìn)行有效的治理的前提是獲得民眾的支持，怎樣才能讓民眾認(rèn)同和支持，關(guān)鍵在于依靠民主政治制度獲得民心，因?yàn)槊裰髡沃贫炔粌H是一個(gè)社會(huì)文明的標(biāo)志，而且是一個(gè)政黨一個(gè)國(guó)家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)政治制度建設(shè)要加快推進(jìn)政治民主化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。從源頭上消除貪污腐敗以及存在于中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)的官僚主義、拜金主義和特權(quán)思想作風(fēng)，建立健全黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，輔之以黨外監(jiān)督制度相結(jié)合；加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，真正做到以法治代替人治，在法律上明確黨的意志為國(guó)家意志；進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，將人民的權(quán)力落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一；樹(shù)立依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的理念，使社會(huì)主義民主和法制深入人心，通過(guò)制度和法制實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的有效治理，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨在體制和機(jī)制以及程序上都能找到執(zhí)政合法性的依據(jù)。

總之，在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨要想保持長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，必須樹(shù)立執(zhí)政合法性的時(shí)代緊迫意識(shí)，不斷拓展和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，始終將人民大眾的利益放在首位，充分發(fā)揮意識(shí)形態(tài)功能，不斷推進(jìn)和完善黨的執(zhí)政制度和機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)在發(fā)展的過(guò)程中不斷鞏固和完善中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

【作者分別為電子科技大學(xué)中山學(xué)院人文社科學(xué)院講師，西南大學(xué)文學(xué)院博士研究生】

【注釋】

①王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年，第163頁(yè)。

②《馬克思恩格斯全集》（第2卷），北京：人民出版社，1995年，第103頁(yè)。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）