從分化到融合：公平有序的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)構(gòu)建

【摘要】構(gòu)建公平有序的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)意義重大。當(dāng)前，我國正面臨著“中等收入陷阱”的威脅，必須推動(dòng)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)向以中等收入階層為主的“橄欖型”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這也是發(fā)達(dá)國家社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變革對(duì)我國的啟示。我們應(yīng)建立一系列有效的制度、政策整合機(jī)制和平臺(tái)，使資源在社會(huì)階層間自由流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的推動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】中等收入陷阱 社會(huì)階層結(jié)構(gòu) 中等收入階層

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣的宏觀背景下，經(jīng)濟(jì)增長正面臨下行的風(fēng)險(xiǎn)，各種長期積聚的社會(huì)矛盾和沖突也逐漸凸顯。在中等收入階段，如果不能建立一個(gè)經(jīng)得起各種突發(fā)事件沖擊的穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，不能打造一個(gè)包容社會(huì)多樣性的命運(yùn)共同體，在面臨激烈社會(huì)沖突時(shí)，很容易導(dǎo)致社會(huì)撕裂，并引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)及政治危機(jī)，最終落入“中等收入陷阱”。

社會(huì)階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)跨越“中等收入陷阱”的意義

社會(huì)階層結(jié)構(gòu)通常是指社會(huì)系統(tǒng)中不同社會(huì)成員的組成方式以及他們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中的地位和身份。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心，其作為社會(huì)行動(dòng)者的人以及由人所組成的各類社會(huì)群體，是影響和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要力量。

從世界現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律來看，通常是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在前，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在后。一個(gè)國家或地區(qū)如果僅僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到中等收入水平，而社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有及時(shí)向以中等收入階層為主的“橄欖型”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，那么最終仍然難以擺脫“中等收入陷阱”。

從內(nèi)涵來看，“中等收入陷阱”的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長在某一個(gè)發(fā)展階段長期停滯不前，無法保持較高增長速度。按照世界銀行的解釋，經(jīng)濟(jì)增長被原有的從低收入經(jīng)濟(jì)體成長為中等收入經(jīng)濟(jì)體的增長機(jī)制鎖定，始終掙扎在大規(guī)模和低成本的生產(chǎn)性競(jìng)爭(zhēng)之中，不能提升價(jià)值鏈和開拓以知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)為主的服務(wù)市場(chǎng)，從而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長階段的停滯徘徊期。此外，高度的社會(huì)不平等也有可能會(huì)阻礙增長，因?yàn)闊o法獲得信貸的窮人也許不能利用投資機(jī)會(huì)，也有可能成為政局和社會(huì)不穩(wěn)的根源，最終阻礙投資和增長。①

根據(jù)世界銀行的研究數(shù)據(jù)，20世紀(jì)很多國家都經(jīng)歷過中等收入情況，但只有極少數(shù)的國家能走出這個(gè)陷阱，順利成為高收入經(jīng)濟(jì)體。②例如，在拉美和加勒比地區(qū)的33個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，有28個(gè)屬于中等收入經(jīng)濟(jì)體，他們滯留在中等收入階段的平均時(shí)間達(dá)37年之久。像阿根廷、巴西、墨西哥、哥倫比亞等國，早在20世紀(jì)60、70年代，人均GDP就已經(jīng)突破了1000美元的“貧困陷阱”，與日本、新加坡、韓國等新興工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)間相差不多（阿根廷甚至更早）。到20世紀(jì)90年代，這些國家的人均GDP已經(jīng)達(dá)到或超過3000美元，較早進(jìn)入了上中等收入國家的行列。但此后卻一直未能突破12000美元左右的高收入線，長期徘徊在中等收入階段，拉美地區(qū)也因此被認(rèn)為是落入“中等收入陷阱”的典型。

為什么這么多經(jīng)歷過中等收入情況的國家無法走出“中等收入陷阱”？對(duì)此有各種不同的解讀，而從社會(huì)發(fā)展角度反思，可以這樣來解釋：這些國家在經(jīng)濟(jì)快速起飛后，沒有處理好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，政府放棄了對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，不注意在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)縮小不同社會(huì)階層之間的教育、收入、地位等差距，導(dǎo)致反映收入差距的基尼系數(shù)居高不下，低收入群體極為龐大，中產(chǎn)階層難以成長，社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富分化和階層對(duì)立。結(jié)果就如世界銀行所言，這些不平等的社會(huì)因素也成為阻礙這些國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長以致無法走出“中等收入陷阱”的重要原因。

發(fā)達(dá)國家社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變革的啟示

從現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律看，工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展必然帶來社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變革。而社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化同就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化緊密相聯(lián)，發(fā)達(dá)國家就業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重一般在10%以下，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重基本都在70%以上。正是這樣一種以第三產(chǎn)業(yè)為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了職業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，從而產(chǎn)生了一大批脫離生產(chǎn)第一線的從業(yè)人員，使商業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)蒸蒸日上，并形成了龐大的行政和經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)白領(lǐng)等所謂的中等收入階層。這一階層政治態(tài)度溫和、文化素質(zhì)較高、職業(yè)體面、收入中等、生活安定，并在人數(shù)上占有社會(huì)的60%～70%以上，使社會(huì)形成了兩頭小、中間大的“橄欖型”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。

發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，以現(xiàn)代職業(yè)為基礎(chǔ)的中等收入階層的大量存在，對(duì)一個(gè)國家的穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。占社會(huì)成員多數(shù)的中等收入階層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位相近，意味著各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源的分配較合理，貧富兩極分化問題不突出，各種利益沖突和社會(huì)矛盾不明顯，從而構(gòu)成一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

因此，以中等收入階層為主體的“橄欖型”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是最有利于社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，也是一個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要內(nèi)容。如果沒有一個(gè)公平有序、分層合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)作基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的成果很容易在社會(huì)兩極分化中得而復(fù)失，社會(huì)整體會(huì)被撕裂，經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)缺乏新的推動(dòng)力，最終難以走出“中等收入陷阱”。

像日本、新加坡、韓國以及中國香港、臺(tái)灣等新興工業(yè)化國家和地區(qū)，就是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之后，重視社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，在收入、教育、住房、社會(huì)保障、勞資關(guān)系等領(lǐng)域?qū)嵤┓e極的社會(huì)變革，為中等收入階層的成長壯大創(chuàng)造條件，既推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，也促進(jìn)了社會(huì)融合。亞洲開發(fā)銀行更把韓國稱為是通過培育中產(chǎn)階層和知識(shí)經(jīng)濟(jì)成功擺脫“中等收入陷阱”的模范國家。③

推動(dòng)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要途徑

現(xiàn)階段向具有現(xiàn)代特征的“橄欖型”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要建立一系列有效的制度、政策整合機(jī)制和平臺(tái)，通過社會(huì)權(quán)利關(guān)系和社會(huì)政策變量的調(diào)整，消除階層之間因社會(huì)利益關(guān)系變化而產(chǎn)生的各種不平等，使資源、財(cái)富和機(jī)會(huì)在不同社會(huì)階層之間自由流動(dòng)，通過社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的推動(dòng)力。

建立共同價(jià)值觀。要建立和倡導(dǎo)以“求同存異，包容共濟(jì)，攜手發(fā)展，共建共享”為核心的共同價(jià)值觀，用文化軟實(shí)力填平不同社會(huì)階層之間存在的地域、職業(yè)、收入、觀念等天然鴻溝，減少矛盾沖突，增強(qiáng)不同利益群體的歸屬感和向心力。通過以包容社會(huì)多樣性為基本出發(fā)點(diǎn)的共同價(jià)值觀建設(shè)，使社會(huì)各階層保持一種充滿希望、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，打造一個(gè)適宜不同社會(huì)階層創(chuàng)業(yè)和生活的命運(yùn)共同體。

提供平等發(fā)展機(jī)會(huì)。一是減少貧困人口數(shù)量，積極增加就業(yè)崗位，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少無業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)人員數(shù)量，逐漸縮小社會(huì)中下階層的規(guī)模。二是增加中下階層參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，實(shí)施向有勞動(dòng)能力的貧困群體傾斜的就業(yè)政策、教育政策、衛(wèi)生保健政策、扶貧政策等，提供有針對(duì)性的脫貧幫助，消除貧困群體社會(huì)流動(dòng)的障礙。三是提升中下階層的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，特別是為競(jìng)爭(zhēng)力不足的勞動(dòng)群體提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的知識(shí)、技能水平。四是推動(dòng)中下階層家庭資產(chǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持貧困家庭建立發(fā)展儲(chǔ)蓄賬戶，用于扶貧項(xiàng)目投資、教育計(jì)劃、職業(yè)培訓(xùn)等，政府或公益福利機(jī)構(gòu)以不同比例給予資金補(bǔ)貼，支持其發(fā)展。

加快社會(huì)融合。一是加快社會(huì)身份轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)造條件，幫助異地務(wù)工人員在就業(yè)身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為異地務(wù)工人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是拓寬基本公共服務(wù)渠道，積極為異地務(wù)工人員提供優(yōu)良的職業(yè)技能、社會(huì)適應(yīng)、文化教育、法律知識(shí)、衛(wèi)生常識(shí)、城市生活知識(shí)等配套培訓(xùn)，提供更多住房、醫(yī)療、娛樂、教育、生活等方面的服務(wù)，幫助他們?nèi)谌氤鞘猩睢?/p>

重視藏富于民。一是提高勞動(dòng)者報(bào)酬水平，通過加強(qiáng)對(duì)高收入人群、壟斷行業(yè)等的稅收調(diào)節(jié)政策、提高一次性分配的勞動(dòng)報(bào)酬比例及減輕稅負(fù)等有效措施，為中等收入階層的快速成長創(chuàng)造條件。二是加大教育、一般公共服務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展事項(xiàng)在公共財(cái)政支出中的比重，不斷提高覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì)福利供給水平。三是推動(dòng)職業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，加快城市化發(fā)展步伐和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，大力發(fā)展與工業(yè)化中高級(jí)階段和知識(shí)經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)系的第三產(chǎn)業(yè)，建立以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代職業(yè)結(jié)構(gòu)。

建立利益均衡機(jī)制。一是尊重和保護(hù)不同階層的利益訴求和追求自身權(quán)益的權(quán)利。二是建立制度化的利益均衡和博弈機(jī)制，將社會(huì)階層維護(hù)自身利益的行為納入制度化、規(guī)范化軌道。三是鼓勵(lì)和支持各階層建立自己的利益維權(quán)組織，合法有序地維護(hù)自身權(quán)益。

保障政府權(quán)力公正。通過增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，把政府的關(guān)注點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到為各階層創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和提供基本的公共產(chǎn)品上來。同時(shí)還要強(qiáng)化公平意識(shí)，防止一些政府部門以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的名義侵犯其他階層的利益。

【作者為廣東省社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員】

【注釋】

①高杰等：“中等收入陷阱理論述評(píng)”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2012年第3期。

②世界銀行：《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會(huì)》，2012年2月。

③亞洲開發(fā)銀行：《亞洲2050—實(shí)現(xiàn)亞洲世紀(jì)》，2011年5月。

責(zé)編/張蕾