天津市青年大學生創(chuàng)業(yè)支持體系建設研究

【摘要】近幾年，就業(yè)形勢日趨嚴峻，以大學生為主體的青年創(chuàng)業(yè)問題備受社會關注。如何營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設高效、實用的大學生創(chuàng)業(yè)支持體系以激勵青年創(chuàng)業(yè)？在課題組深入調(diào)研的基礎上，文章梳理了天津市大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，分析存在的優(yōu)勢與不足，提出進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)支持體系的相關建議，以期為大學生創(chuàng)業(yè)者提供借鑒和參考。

【關鍵詞】大學生 創(chuàng)業(yè) 支持體系

近幾年，大學生創(chuàng)業(yè)問題倍受社會關注，有關資料顯示，發(fā)達國家大學生創(chuàng)業(yè)率已達30%，而我國目前僅為2%左右。國際職業(yè)教育大會曾提出21世紀50%的大學生將走自主創(chuàng)業(yè)之路。未來自主創(chuàng)業(yè)不僅將是大學生就業(yè)的重要途徑，更是成才的重要模式。但是，當前我國大學生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀并不樂觀：旁觀者多、實踐者少；創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模小、技術含量低；成功率不高，存在的問題不少。

天津市作為北方重要的經(jīng)濟中心，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵以高校畢業(yè)生為主體的青年自主創(chuàng)業(yè)，將為天津經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。我們希望通過課題組調(diào)研，梳理天津市現(xiàn)階段大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持體系方面的相關信息，為有志創(chuàng)業(yè)的青年大學生提供一些有價值的參考，同時，也希望通過調(diào)研成果的實施，引起相關部門對大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)問題的關注，共同為大學生創(chuàng)業(yè)營造更好的環(huán)境。

天津青年大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

天津市委市政府近幾年相繼制定了《天津市2009-2012年促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要》、《關于加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件，每年召開全民創(chuàng)業(yè)大會，鼓勵引導青年大學生自主創(chuàng)業(yè)。一個促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的氛圍逐步形成。但是，與東部發(fā)達省市相比，天津地區(qū)還比較落后，與環(huán)渤海經(jīng)濟隆起帶的龍頭地位不相匹配。據(jù)民營企業(yè)注冊資本統(tǒng)計，截至2012年7月，天津私營企業(yè)17萬戶，注冊資本11700億元，與上海、北京、江蘇等省市相比，無論規(guī)模還是質(zhì)量都存在一定差距。

根據(jù)課題組調(diào)查統(tǒng)計，近三年，天津市應屆大學畢業(yè)生每年平均約12.4萬人，其中，有較明確創(chuàng)業(yè)意向的畢業(yè)生比例不超過3%。從意向轉(zhuǎn)化到實際行動的則不到其中的20%，而最后創(chuàng)業(yè)成功的只占到這20%的三分之一。根據(jù)全國大學生畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)存活率統(tǒng)計，三年以上的僅有40%，遠低于其他創(chuàng)業(yè)群體。大學生創(chuàng)業(yè)成功的概率不高，或者說大學生創(chuàng)業(yè)的風險太大，很多大學生創(chuàng)業(yè)是迫不得已的選擇，甚至寧可失業(yè)也不創(chuàng)業(yè)，這應該引起社會的高度關注。

以大學生為主體的青年創(chuàng)業(yè)在各國都受到重視，從世界經(jīng)濟增長模式看，20世紀80年代后，美國超過90%的財富由新興的中小企業(yè)創(chuàng)造，這當中有不少大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。而在我國，這個比例相當?shù)停源髮W生為主體的青年創(chuàng)業(yè)者遠未成為我國現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)大軍的主體?！笆濉遍_局，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵以大學畢業(yè)生為主體的青年創(chuàng)業(yè)，是提高就業(yè)質(zhì)量、培育新的經(jīng)濟增長點的重要途徑。天津作為沿海中心城市之一，應該在青年創(chuàng)業(yè)方面起到引領和示范作用。

現(xiàn)階段青年大學生創(chuàng)業(yè)支持體系存在的問題

目前，天津市青年大學生創(chuàng)業(yè)支持體系主要存在以下幾個方面的問題：

政策體系存在的問題。近幾年天津市也相繼出臺了許多鼓勵大學生青年創(chuàng)業(yè)的政策措施，如2012年初的《天津市促進高校畢業(yè)生就業(yè)的意見》等，放寬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的市場準入條件及學籍管理等鼓勵大學生創(chuàng)辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。但是，從政策制定者來看，大學生畢業(yè)生并非現(xiàn)階段創(chuàng)業(yè)大軍的主體，因而對大學生創(chuàng)業(yè)的扶持并沒有上升到戰(zhàn)略高度。各項扶持政策主要集中在創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊、稅收和資金支持等方面，均是基于政府各部門各自的視角，忽略了各項政策之間的協(xié)調(diào)和整合，導致具體執(zhí)行者不知所措；一些優(yōu)惠政策缺乏相應的配套措施和實施細則，難以執(zhí)行；主流渠道宣傳力度不夠。政府出臺的各項扶植政策很難第一時間傳達到大學生創(chuàng)業(yè)者中。

融資體系存在的問題。由于目前我國的資本市場還不發(fā)達，青年大學生創(chuàng)業(yè)者缺乏有效的信用擔保，再加上目前社會誠信危機，從銀行獲得創(chuàng)業(yè)貸款很難；天津市的風險投資業(yè)發(fā)展較慢，投資機構(gòu)偏少，資本規(guī)模偏小，目前，青年大學生創(chuàng)業(yè)者的資金大部分還是自籌。在對天津市的青年創(chuàng)業(yè)者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，62.7%的大學畢業(yè)生表示創(chuàng)業(yè)資金來源于父母親友的支持，18.2%生表示來自自己的積蓄，14.6%表示來自金融機構(gòu)貸款。由于缺少創(chuàng)業(yè)啟動資金，許多青年創(chuàng)業(yè)者空懷創(chuàng)業(yè)熱情。

創(chuàng)業(yè)教育、培訓體系存在的問題。第一，缺乏系統(tǒng)科學的創(chuàng)業(yè)教育理念和體系。創(chuàng)業(yè)課程多是“原裝進口”，未針對我國實際進行系統(tǒng)地研究和修訂；創(chuàng)業(yè)課程的內(nèi)容以知識傳授為主，實踐環(huán)節(jié)薄弱。第二，創(chuàng)業(yè)教育師資缺乏，從事創(chuàng)業(yè)教育的教師大多缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，對學生缺乏吸引力。第三，高校創(chuàng)業(yè)教育制度保障不健全，創(chuàng)業(yè)教育效果不理想。高校人才培養(yǎng)思路尚未轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)教育覆蓋面低。發(fā)達國家基本上都有比較完善的創(chuàng)業(yè)教育體系，如美國的創(chuàng)業(yè)教育貫穿從小學、初中直至研究生的整個過程，而我國只有到大學階段才有“應景式”的創(chuàng)業(yè)教育，且零散不系統(tǒng)，對大學生畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)影響甚微。

社會家庭等方面存在的問題。在經(jīng)濟發(fā)達國家，創(chuàng)業(yè)被認為是創(chuàng)造社會財富的重要渠道，是一個公民素質(zhì)能力的重要體現(xiàn)。成功的創(chuàng)業(yè)者會得到社會的普遍尊重。在我國，創(chuàng)業(yè)的社會文化基礎薄弱，重農(nóng)抑商、安貧樂道的傳統(tǒng)思想根深蒂固，人生價值實現(xiàn)的最佳方式被認為是從政而非實業(yè)。人們對于創(chuàng)業(yè)有著傳統(tǒng)的抵觸，這種傳統(tǒng)在天津民眾中表現(xiàn)得尤為突出。安于現(xiàn)狀、小富即安、憚于冒險的市民思想成為創(chuàng)業(yè)行為根深蒂固的羈絆。

完善大學生創(chuàng)業(yè)支持體系的建議

針對目前天津市青年大學生創(chuàng)業(yè)支持體系存在的問題，課題組提出如下建議：

政策服務體系建設。一是加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。努力建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學的行政管理體系和工作機制；盡快放寬創(chuàng)業(yè)相關政策，做好各項創(chuàng)業(yè)政策銜接工作。二是進一步推進創(chuàng)業(yè)平臺建設，積極提供創(chuàng)業(yè)服務。組織有關部門或中介機構(gòu)提供政策宣傳、信息發(fā)布、立項申請、項目開發(fā)、技術支持、認證許可、市場開拓、融資顧問、跟蹤扶持等一條龍服務，徹底改變大學生創(chuàng)業(yè)的資源約束，使創(chuàng)業(yè)更具吸引力。三是改革審批、監(jiān)管體制，給予大學生自主創(chuàng)業(yè)更多的法律保障。對初創(chuàng)企業(yè)弱化審批職能，實行備案制，盡快清理和廢除各種不合理的收費和罰款，廢除財政和執(zhí)法部門超收、獎勵和罰款分成等制度；對個體、小微企業(yè)實行低稅制度。四是不斷完善現(xiàn)有激勵政策，積極支持以大學生為主體的青年創(chuàng)業(yè)，努力提高創(chuàng)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻率。

融資體系建設。構(gòu)建需求主導的多元化、多層次的金融服務體系，健全資本市場以化解初創(chuàng)企業(yè)融資難題。一是建立完善企業(yè)融資擔保制度。政府應鼓勵社會各類組織和個人創(chuàng)辦擔保機構(gòu)，擴大為創(chuàng)業(yè)者提供融資擔保的規(guī)模；鼓勵各類再擔保機構(gòu)為擔保機構(gòu)提升信譽、分擔風險；鼓勵和引導同行業(yè)、同區(qū)域的小微企業(yè)建立聯(lián)保、互保機制，增強小微企業(yè)自身的融資能力。二是完善小額擔保貸款制度，提高貸款額度，擴大發(fā)放范圍，延伸反擔保鏈，設立免除反擔保條件并簡化貸款審批手續(xù)。三是開展多渠道融資。銀監(jiān)部門要積極支持商業(yè)銀行增資擴股，加快籌建以民間資本為主，面向小微企業(yè)的金融機構(gòu)。此外，積極引導創(chuàng)業(yè)者加強自身建設，提高創(chuàng)業(yè)主體的誠信水平和綜合素質(zhì)，為企業(yè)融資提供保證。

創(chuàng)業(yè)教育、培訓體系建設。一是高校應把開展創(chuàng)業(yè)教育作為教學工作的重要內(nèi)容，積極建立青年創(chuàng)業(yè)教育訓練體系，把創(chuàng)業(yè)教育訓練納入正常教學計劃，貫穿人才培養(yǎng)全過程；努力嘗試多種形式的創(chuàng)業(yè)教育訓練模式，增強青年創(chuàng)業(yè)者的實踐能力和實戰(zhàn)水平；加強課程體系建設，在課程學習中適當融入一些市場動態(tài)、融資、法律等方面的知識，讓青年創(chuàng)業(yè)者逐漸樹立創(chuàng)業(yè)的意識與信心；注重加強創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法和有關知識的培養(yǎng)。二是政府在創(chuàng)業(yè)培訓方面應起主導作用。主管部門要把鼓勵支持高校師生創(chuàng)業(yè)，作為衡量辦學質(zhì)量、提升服務能力的重要標準并納入相應的考核體系。同時建立科學有效的創(chuàng)業(yè)培訓機制，有效利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓資源，搞好創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設和培養(yǎng)，鼓勵廣大的企業(yè)家、工程師擔當大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的導師；加大對高校及培訓機構(gòu)的投入，不斷擴大創(chuàng)業(yè)教育規(guī)模、提高創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量。

社會公眾輿論體系建設。政府部門和高校要通過多種渠道廣泛宣傳國家鼓勵青年創(chuàng)業(yè)的政策、措施，讓青年創(chuàng)業(yè)者充分了解國家的方針政策；邀請創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家，尤其是創(chuàng)業(yè)成功的大學生到高校作創(chuàng)業(yè)報告啟發(fā)和鼓舞學生。社會、家庭及創(chuàng)業(yè)者共同努力，積極營造認同創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)者的社會氛圍，增強創(chuàng)業(yè)者的“榮譽感”、“自豪感”。

青年大學生創(chuàng)業(yè)者的自身建設。創(chuàng)業(yè)環(huán)境只是外部條件，最終能否創(chuàng)業(yè)成功主要還取決于創(chuàng)業(yè)者自身。大學生要樹立正確的創(chuàng)業(yè)意識，積累社會經(jīng)驗、增強抗風險能力；全面提高自身素質(zhì)，做好創(chuàng)業(yè)心理、創(chuàng)業(yè)知識和技能儲備；增強識別創(chuàng)業(yè)機會的能力，培養(yǎng)團隊意識和協(xié)作精神。一旦時機成熟，便可將創(chuàng)業(yè)夢想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。同時，一些地方和高校成立的大學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟方式值得借鑒，它便于形成優(yōu)勢資源集群效應，構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，減少大學生創(chuàng)業(yè)成本，增強大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的整體抗風險能力。

【作者分別為河北工業(yè)大學城市學院副院長，河北工業(yè)大學團委書記；本文系2011年天津市社科規(guī)劃課題部分成果，項目編號：TJYY11-2-021】