釣魚島問題的歷史由來與國際法分析

【摘要】釣魚島自古以來就是中國的領(lǐng)土，無論從歷史由來還是從國際法分析，都是不爭的事實(shí)。然而日本右翼勢力甚至日本政府歪曲歷史，到處宣稱釣魚島列島是日本的固有領(lǐng)土，嚴(yán)重影響中日關(guān)系的正常發(fā)展。對待釣魚島問題，中日兩國要立足大局，正視歷史，才能更好地面向未來。

【關(guān)鍵詞】釣魚島 歷史 國際法

釣魚島問題的歷史由來

釣魚島位于中國東海，距中國臺灣省東北大約92海里，距日本沖繩群島約73海里，但相隔一條深1～2千米的海溝，該海溝成為中國和沖繩群島之間的天然分界線。釣魚島列島由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島及其周圍島礁組成，總面積約6.344平方公里。這些島嶼在地質(zhì)上和花瓶嶼、棉花嶼、彭佳嶼一起，都是臺灣北部近海的觀音山、大屯山等海岸山脈延伸入海后的突出部分，為臺灣島的附屬島嶼。

早在明朝永樂年間，也就是15世紀(jì)初，中國就已經(jīng)對釣魚島有了最早的記載，日本在18世紀(jì)出版的地圖上也顯示釣魚島屬于中國。中國的史籍和官方文獻(xiàn)均證明，釣魚島及其附屬島嶼一直以來就是中國人民進(jìn)行捕魚和避風(fēng)休息的場所。明、清兩代《使琉球錄》以及中國、日本、琉球出版的圖志中載明這些島嶼屬于中國。1562年明朝的《籌海圖編》、1863年清朝的《皇清中外一統(tǒng)輿圖》均對釣魚島及其附屬島嶼有清晰規(guī)定和標(biāo)示。對此，一些有正義感的日本學(xué)者也予以證明。1971年，由日本現(xiàn)代評論社出版，日本京都大學(xué)榮休教授井上清先生撰寫了名為《釣魚列島歷史與主權(quán)問題的剖析》的歷史著作，全書共十五章七萬余字，援引大量歷史事實(shí)證明釣魚島及其附屬島嶼自明代以來就是中國的領(lǐng)土①。

從歷史上看，甲午戰(zhàn)爭之前，中日兩國對釣魚島主權(quán)沒有出現(xiàn)過爭議。釣魚島主權(quán)屬于中國，日本應(yīng)該是心知肚明。正因如此，當(dāng)1884年日本那霸居民古賀提出開拓釣魚島的請求時(shí)，沖繩縣知事不敢答應(yīng)。1885年后，沖繩縣知事曾多次上書日本政府，要求將釣魚島及其附屬島嶼歸其管轄，日本官方也未敢明確答復(fù)。日本真正占領(lǐng)釣魚島是在中日甲午戰(zhàn)爭之后，清政府和日本簽署了喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》，將臺灣和澎湖列島割讓給日本，其中包括釣魚島。此后，釣魚島一直屬于日本的管轄范圍。1943年，中美英三國簽署《開羅宣言》，對日本非法占有的土地作出規(guī)定：臺灣和澎湖列島（包括釣魚島）在戰(zhàn)后應(yīng)該歸屬于中華民國，也就是國民黨統(tǒng)治的中國。1945年簽署的《波茨坦公告》強(qiáng)調(diào)了《開羅宣言》必須被執(zhí)行。日本戰(zhàn)敗無條件投降后，承諾接受《波茨坦公告》，于是，釣魚島順理成章歸還中國。然而，不久后爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭，使國際局勢發(fā)生了新的變化，美國急于建立反共統(tǒng)一陣線，于1951年匆忙與日本簽署了《舊金山和約》。該條約第二條規(guī)定：日本放棄其對臺灣及澎湖列島的一切權(quán)利，同時(shí)規(guī)定將日本數(shù)個(gè)島嶼置于聯(lián)合國托管下，美國有權(quán)對此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力，其中包括釣魚島及其附屬島嶼。

20世紀(jì)60年代，日本得知釣魚島附近可能蘊(yùn)藏有大量石油和天然氣的消息后，隨即采取單方面行動(dòng)，先是組織多家石油公司前往勘探，接著又擅自將島上原有的標(biāo)記毀掉，換上了標(biāo)明屬于日本沖繩縣的界碑，并且釣魚島及其附屬島嶼冠以“尖閣列島”的名字。

1971年，中美建交前夕，美國又匆忙與日本簽訂歸還《沖繩協(xié)定》，私自將包括釣魚島在內(nèi)的沖繩地區(qū)“交還”日本。這一交易引起了中國政府的強(qiáng)烈抗議，并引發(fā)了臺灣愛國青年和海外華人轟轟烈烈的“保釣運(yùn)動(dòng)”。迫于各方面的壓力，美國政府不得不宣布，向日本移交的只是釣魚島的行管政轄權(quán)，和主權(quán)沒有關(guān)系。關(guān)于這一點(diǎn)，美國政府至今未改變說法。

1972年，從雙方友好的大局出發(fā)，中日兩國在恢復(fù)邦交的談判中，同意暫時(shí)擱置釣魚島歸屬問題，等將來?xiàng)l件成熟時(shí)再行解決。1978年8月，日本外相園田直在北京同鄧小平討論了這個(gè)問題，鄧小平明確提出：“一如既往，擱置它20年、30年嘛。”鄧小平在1978年10月訪問日本期間，回答記者提問時(shí)更是一針見血地指出：“‘尖閣列島’，我們叫釣魚島，這個(gè)名字我們叫法不同，雙方有著不同的看法，實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；瘯r(shí)，我們雙方約定不涉及這一問題。這次談中日和平友好條約的時(shí)候，雙方也約定不涉及這一問題。倒是有些人想在這個(gè)問題上挑一些刺，來障礙中日關(guān)系的發(fā)展。我們認(rèn)為兩國政府把這個(gè)問題避開是比較明智的，這樣的問題放一下不要緊，等10年也沒有關(guān)系。我們這一代缺少智慧，談這個(gè)問題達(dá)不成一致意見，下一代比我們聰明，一定會找到彼此都能接受的方法?！雹?/p>

但是一直以來，日本右翼勢力不顧歷史事實(shí)，到處宣稱釣魚島列島是日本的固有領(lǐng)土，不存在領(lǐng)土爭端問題。今年以來，日本右翼勢力甚至日本政府更是鬧出購島鬧劇，嚴(yán)重影響中日關(guān)系的正常發(fā)展。

釣魚島歸屬的國際法分析

日本關(guān)于釣魚島主權(quán)的國際法依據(jù)主要有兩個(gè)：一是所謂無主地先占，二是所謂時(shí)效取得。據(jù)此，日本提出三點(diǎn)理由：其一，釣魚島嶼是日本人古賀辰四郎1884年首先發(fā)現(xiàn)，1885年實(shí)地調(diào)查后確定為無人島，且沒有清政府的統(tǒng)治痕跡；其二，1895年1月4日，日本內(nèi)閣決定將釣魚群島編入日本領(lǐng)土；其三，二戰(zhàn)后美日《舊金山和約》、《沖繩協(xié)議》確定了日本對釣魚島嶼的主權(quán)。那么，日本的此種主張是否真的成立了呢？筆者將依據(jù)國際法進(jìn)行逐一分析。

首先，什么是無主地。國際法上的“無主地”并非通常地理意義上理解的沒人居住的土地，而是從主權(quán)含義上界定為沒有被任何國家管理，即“客體只限于不屬于任何國家的土地”。而客觀事實(shí)是，從明朝時(shí)開始作為海上防區(qū)中國政府就對釣魚島及其附屬島嶼實(shí)施了統(tǒng)轄權(quán)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于日本所說的1884年發(fā)現(xiàn)和1895年占領(lǐng)。雖然釣魚島及其附屬島嶼因?yàn)樽匀画h(huán)境比較差，不適宜人類居住，只有漁民季節(jié)性居住，然而不能認(rèn)為沒人居住的地方就是無主之地。事實(shí)上日本朝野上下對釣魚島不是無主地而是中國的領(lǐng)土心知肚明，在日本一些進(jìn)步學(xué)者通過研究日本檔案和文獻(xiàn)，也充分證明了這一點(diǎn)。釣魚島既然不是無主地，日本對釣魚島就不存在“先占”之談，更不可能產(chǎn)生法律效力。

其次，所謂時(shí)效取得，最早源于羅馬法，指的是當(dāng)事人合法占有財(cái)產(chǎn)一定時(shí)間后，自動(dòng)取得所有權(quán)。國際法上的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在足夠長的一個(gè)時(shí)間內(nèi)對于一塊土地連續(xù)地和不受干擾行使主權(quán)，事物現(xiàn)狀是符合國際秩序的，據(jù)此可以取得該土地的主權(quán)。換句話說，即使一國的一部分領(lǐng)土原先是不正當(dāng)或非法占有的，只要經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間的連續(xù)并安穩(wěn)地占有，不再被他國反對或被其它外來因素中斷時(shí)效，那么這塊土地的主權(quán)就歸屬了這個(gè)占有國。我們姑且先不說國際法上對所謂領(lǐng)土的時(shí)效取得存在著很大的意見分歧，很多學(xué)者認(rèn)為時(shí)效取得不符合國際法的基本原則和精神，有縱容侵占他國土地之嫌，不能作為一種領(lǐng)土取得的方式，國際司法實(shí)踐中也從未有過先例。即便從時(shí)效論者來看，所謂時(shí)效取得，也必須是“在足夠長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)”、“連續(xù)地和不受干擾”地主張和行使主權(quán)。但事實(shí)上中國政府包括臺灣當(dāng)局不僅從未放棄過對釣魚島的主權(quán)，相反，對于第二次世界大戰(zhàn)后日本右翼分子在釣魚島設(shè)置燈塔、實(shí)行所謂民間經(jīng)營等一系列行為，以及日本政府企圖通過標(biāo)注領(lǐng)?；€等方式竊取釣魚島主權(quán)的無理行動(dòng)，都提出了強(qiáng)烈的抗議。因而，并不存在“連續(xù)地和不受干擾地行使主權(quán)”的狀況。

最后，美日《舊金山和約》、《沖繩協(xié)議》也并不能確定釣魚島的主權(quán)?！杜f金山和約》（1951年9月8日簽訂）和《沖繩協(xié)定》（1971年6月17日簽訂），是日美之間私下達(dá)成“托管”和“歸還”協(xié)議，兩國之間的協(xié)議卻將第三國領(lǐng)土（釣魚島）裹挾其中，這顯然是違背國際法基本原則的。正因如此，早在1971年12月30日中國外交部就發(fā)表了聲明：“美日兩國在‘歸還’沖繩協(xié)定中，把我國釣魚島等島嶼列入‘歸還區(qū)域’，完全是非法的，這絲毫不能改變中華人民共和國對釣魚島等島嶼的領(lǐng)土主權(quán)。”③

結(jié)語

釣魚島爭端既是國家主權(quán)之爭，也是國家利益之爭。它不僅涉及到國家與民族的尊嚴(yán)，更事關(guān)中國海洋戰(zhàn)略和海洋權(quán)益，同時(shí)，也是日本攫取非法的地緣政治利益的“命門地帶”。中國的快速發(fā)展使得亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局悄然發(fā)生變化，以美國為首的大國積極在中國周邊借機(jī)制造各種事端，試圖干擾和延緩中國快速發(fā)展的步伐。從中國方面看，我們既要堅(jiān)持國家領(lǐng)土主權(quán)的根本原則，同時(shí)也需慎重、妥善處理中日釣魚島爭端，我們有維護(hù)主權(quán)的信心和決心，但也必須認(rèn)識到，處理好中日釣魚島問題事關(guān)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也事關(guān)中國的和平崛起。從日本方面看，日本必須正視釣魚島領(lǐng)土糾紛的客觀存在，也必須認(rèn)識到促進(jìn)亞太地區(qū)的和平與發(fā)展是兩國的共同利益。總之，中日兩國要立足大局，正視歷史，才能更好地面向未來。

【作者為包頭師范學(xué)院政治與法律學(xué)院副教授；本文系包頭師范學(xué)院馬克思主義中國化研究科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)系列研究成果之一】

【注釋】

①謝俊美：“井上清：釣魚列島屬于中國”，《文匯報(bào)》，2012年9月10日。

②蘇臺仁：《鄧小平生平全紀(jì)錄》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年。

③《人民日報(bào)》，1971年12月31日。