略論第二次國內革命戰(zhàn)爭時期川陜蘇區(qū)的農業(yè)生產

【摘要】第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，川陜蘇區(qū)是僅次于中央蘇區(qū)的全國第二大根據(jù)地，它的存在對于推動全國革命形勢的發(fā)展具有重要意義，其經濟動因是蘇區(qū)政府堅持了“農業(yè)第一，以糧為主”的方針，采取了一系列促進農業(yè)生產發(fā)展的政策和措施。川陜蘇區(qū)的農業(yè)政策及實施過程，是黨的革命事業(yè)的生動教材，值得我們總結和借鑒。

【關鍵詞】川陜蘇區(qū) 農業(yè)生產 合作社

“用兵制勝，以糧為先”的古訓不僅被我國歷史上的多次戰(zhàn)例所證實，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中也是真理。第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，川陜蘇區(qū)是僅次于中央蘇區(qū)的全國第二大根據(jù)地，它的存在對推動全國革命形勢的發(fā)展具有重大意義。川陜蘇區(qū)存在的兩年多時間內（1932年12月～1935年4月），能獲得如此成就的發(fā)展，除了廣大紅軍將士英勇奮戰(zhàn)的原因外，還與蘇區(qū)政府推行的一系列發(fā)展農業(yè)生產的方針政策有關。紅軍入川后，一邊堅持對敵作戰(zhàn)，一邊大力發(fā)展農業(yè)生產。農業(yè)發(fā)展保障了蘇區(qū)糧食的有效供給，為后方機關和前線將士提供了堅強的物質后盾。

鑒于此，毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會的報告中對川陜蘇區(qū)所取得的成績給予稱贊：“四川蘇區(qū)的農業(yè)收成十分良好”①。在兩年零四個月中，川陜蘇區(qū)提供的物質僅糧食就達1.5億斤②，保證了紅軍將士和蘇維埃工作人員的給養(yǎng)，使蘇區(qū)得以穩(wěn)定存在與發(fā)展。蘇區(qū)經濟在敵人四面包圍封鎖的情況下仍然取得了很大的成就，得益于蘇區(qū)政府實行了“農業(yè)第一，以糧為主”的方針，采取了一系列促進農業(yè)生產發(fā)展的政策和措施。

成立領導農業(yè)生產的專門機構

按照《川陜省蘇維埃組織法》的規(guī)定，從省蘇維埃到村蘇維埃有一套專門領導農業(yè)生產的組織系統(tǒng)。省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村各級都建立了農業(yè)生產的領導機關，各級蘇維埃政府里都設有主席和分管土地、糧食、經濟的委員，專門負責蘇區(qū)農業(yè)的恢復和發(fā)展。

省蘇維埃專門領導農業(yè)生產的機構主要包括川陜省蘇維埃經濟委員會建設局、土地委員會所屬的水利局和土地培養(yǎng)局。地方各級蘇維埃政府中設置的與農業(yè)生產有關的機構或工作人員包括：縣蘇維埃設經濟委員會、土地委員會，區(qū)蘇維埃設土地委員、糧食委員，鄉(xiāng)蘇維埃設土地糧食委員，村蘇維埃設土地委員。各級蘇維埃主席，土地、糧食、勞工委員，雇農工會主席，貧農代表，十家代表等，對農業(yè)生產都負有直接領導責任。人員配備一般是一正兩副，蘇維埃正主席管全面，一個副主席抓生產，另一個副主席抓擴軍。同時，紅軍和各級黨政軍群組織，齊抓共管農業(yè)生產的發(fā)展，紅軍每解放一個地方后，都抽出精干力量，組成工作隊深入農村，幫助建立政權，分配土地，組織發(fā)展生產。

總之，比較完善的農業(yè)生產組織系統(tǒng)和萬眾一心的農業(yè)生產領導機構，即使在戰(zhàn)火紛飛的環(huán)境中，也能基本保證川陜蘇區(qū)各地農業(yè)生產的正常進行。

制定切實有效的政策措施

加強宣傳動員。為了恢復農業(yè)生產，蘇區(qū)政府經常派人深入農村進行宣傳動員，反復向農民宣講《春耕宣傳大綱》、《春耕運動宣傳要點》、《加緊春耕戒煙運動》、《公糧條例》等文件。紅軍指戰(zhàn)員和宣傳小分隊深入農村，采用刻寫標語、辦板報、山頭廣播、召開群眾大會等形式，動員群眾投入生產，鼓勵農民“加緊春耕，充實蘇區(qū)糧食；加緊春耕，窮人吃穿不愁?！薄摆s快點洋芋、點苦菜、點瓜菜，蘇區(qū)寸寸土地要點遍。”還編寫了歌謠在農民中傳唱：“糧食收得豐，不得遭年兇，一季收得來，一年不吃空。”③

20世紀20～30年代，川北地區(qū)鴉片種植和鴉片貿易泛濫成災，蘇區(qū)政府在普查了煙毒的危害情況后認為：“只有禁絕鴉片，才能增強人民體質，改變人們的精神面貌，多打糧食，發(fā)展蘇區(qū)經濟，支援革命戰(zhàn)爭，改善人民生活，使革命根據(jù)地不斷得到鞏固和發(fā)展?！币虼?，提出了“不種鴉片，多打糧食”④的方針，并且加強了對農民禁種禁吸鴉片的宣傳教育。1933年初，通（江）南（江）巴（中）解放，蘇維埃政權立即號召群眾參加禁煙運動，并頒發(fā)了布告，指出“立即在各縣、區(qū)進行戒煙、禁種、禁吃的宣傳教育工作”⑤。1933年2月，在川陜省第一次工兵農代表大會上還專門討論了禁煙事項，接著在省、縣蘇維埃政府內成立了戒煙局，專門從事戒煙工作。在禁種鴉片的同時，還鼓勵農民多種糧食，積極發(fā)展副業(yè)生產。為了讓廣大農民群眾明白禁煙對農業(yè)生產的重要意義，1934年4月底，川陜省蘇維埃政府又發(fā)布了《加緊春耕戒煙運動》的歌詠布告⑥，該布告通俗易懂，在農民群眾中廣為流傳。由于黨和政府對生產提出了正確的方針和口號，并進行了廣泛的宣傳鼓動工作，使根據(jù)地廣大人民群眾從思想上明確了發(fā)展生產的重要意義，大大激發(fā)了生產的積極性。

制定《公糧條例》。為了調動農民的生產積極性，1933年8月，川陜省第二次工農兵代表大會制定了《公糧條例》，該條例規(guī)定：“在自愿原則上，在數(shù)量規(guī)定范圍內，群眾捐助糧食，這就叫做蘇維埃公糧。公糧是由每個成年、老年、小孩，在每年吃穿盡夠，還有余糧的情況下才交納。農民已不再向地主交納地租和向軍閥交納苛捐雜稅，除了公糧外，其余全歸自己所有。”考慮到農民生活的基本需要，《公糧條例》規(guī)定了起征點為人均400至500斤，按余額累進的方式進行征收，即：成年人以5背⑦為起征點，收糧在5背以上者，應交公糧5升；收糧在6背以上至9背的，按累進各遞增2.5升；10背以上納1.8斗。成年人收谷在5背以下，老人和小孩收谷在4背以下都不納公糧。富農的起征點較低，以3背為界。

可見，按公糧條例征收，農民負擔是不重的，成年人的負擔比例約5～9%，老人、小孩負擔比例約為6.3～11.1%。貧農中農的起征點比富農的起征點高一倍，按稅率折算，貧農、中農最高為7.5%，富農最高為12.5%。⑧

這些數(shù)據(jù)表明，蘇維埃政府征收公糧與國民黨政府的田賦和苛捐雜稅有著本質不同，《公糧條例》頒布后，得到農民的熱烈擁護，他們把公糧叫做“自動擁護糧”。《公糧條例》規(guī)定農民在“吃穿盡夠”，還有余糧的情況下才“自動捐助”，既照顧了公私利益，又使群眾能在努力發(fā)展生產中得到較多的收益，自然就激發(fā)了農民的生產積極性。

開展互助合作運動。經過土地革命運動，農民獲得了夢寐以求的土地，釋放了極大的生產熱情。但是，耕牛、農具、勞力等生產資料的缺乏和建立在小農經濟基礎上的分散的個體勞動，影響了農業(yè)生產的進一步發(fā)展。要提高蘇區(qū)的生產力，除了徹底實行土地歸農民所有外，還需進一步變革生產關系。只有這樣，才能符合蘇區(qū)生產力發(fā)展的客觀要求及廣大翻身農民的迫切愿望。蘇區(qū)政府根據(jù)農民群眾的要求和原來的生產習慣，在農民土地私有制的基礎上，開展互助合作運動，以集體勞動代替?zhèn)€體勞動，有組織地調劑勞力、耕牛、農具，從而有效地調動了廣大農民為革命而生產的積極性，使根據(jù)地農業(yè)生產蓬勃發(fā)展起來。

由于國民黨對蘇區(qū)的經濟封鎖和軍事進攻，根據(jù)地人口減員嚴重，勞力不足和耕畜缺乏成為土地革命后阻礙農業(yè)生產發(fā)展的主要矛盾。為了克服勞動力不足給農業(yè)生產帶來的困難，蘇區(qū)政府采取了一些補救措施，其中最有效、最根本的辦法就是把廣大農民組織起來，調劑勞力，互相幫助，充分發(fā)揮互助勞動的作用。川陜蘇區(qū)政府提出要“徹底實行代耕制”，組織代耕隊，替紅軍家屬代耕，要求每個黨員親自參加代耕隊，以帶動廣大農民搞好代耕工作，使其成為蘇區(qū)廣泛的群眾運動。代耕隊除替紅軍家屬代耕外，也要替鰥寡孤獨以及喪失勞力者耕種。代耕隊自帶耕具，從種到收包干負責到底，無任何報酬。⑨代耕制不僅幫助紅軍家屬及勞力弱戶解決了生產中的困難，提高了生產效率，而且支持了紅軍戰(zhàn)爭，安定了軍心，加強了軍民團結。

開展生產競賽活動。各級蘇維埃政府，為了推動生產運動，領導群眾開展生產競賽，并及時總結經驗，表彰先進，以激發(fā)群眾的生產熱情。當時推行的生產競賽運動是以“厲行節(jié)約經濟與生產”為出發(fā)點，是為戰(zhàn)勝敵人軍事圍攻，保障革命戰(zhàn)爭的物質供給為目的。在蘇區(qū)的經濟生產中，要求一切公營、合作性質的工農業(yè)生產單位，極力提倡節(jié)省原料，提高工農勞動生產率，提高產量，獎勵和表揚那些對生產有貢獻的有功人士，懲罰那些消極怠工、貪污墮落的不良分子。競賽的辦法是把分配土地與發(fā)動群眾耕種的運動緊密結合起來，并組織縣與縣、區(qū)與區(qū)、支部與支部、個人與個人之間的比賽。對于先進者，政府酌情給予獎勵或表彰，鼓動群眾競相學習。

發(fā)揮財政、金融、貿易對農業(yè)生產的支援作用

蘇區(qū)政權是廣大工農兵自己的政權，政權的性質決定了它的財政、銀行要從各個方面給農業(yè)生產以巨大的支援，以推動根據(jù)地農業(yè)生產的發(fā)展。川陜蘇區(qū)各級蘇維埃政府都十分重視通過財政、銀行渠道支援農業(yè)生產的工作。

發(fā)展金融事業(yè)，提供農業(yè)貸款。川陜省蘇維埃設立工農銀行總行，當時銀行的基本業(yè)務有兩項，其中之一是專門對農民、農村發(fā)放農業(yè)貸款，以扶持農業(yè)生產。1933年初，川陜省蘇維埃政府成立之初，就決定在省、縣分別設立財政委員會和經濟委員會，領導和發(fā)展工農銀行的貨幣信貸業(yè)務，實行對工農的低息或無息的借貸，為農業(yè)的恢復與發(fā)展提供資金支持。當時因受戰(zhàn)爭的影響，政府財政緊張，主要以實物發(fā)放農貸，即把沒收的富農的耕牛、農具、種子等作為公家財產的一部分，分配給窮人使用，以救濟生產。1933年下半年，根據(jù)地中心地區(qū)基本實行了土地改革，農民分得了田地，迫切要求發(fā)展生產，蘇區(qū)政府就把貫徹執(zhí)行財政、金融、糧食政策以支援農業(yè)生產作為最中心的工作來抓，一方面號召廣大群眾擁護工農銀行發(fā)行的票子和洋元，主動拿錢向銀行入股，把死錢變成活動生利的資本；另一方面鼓勵人們創(chuàng)辦水利，開辦耕牛、農具、種子合作社，解決雇工、貧農、苦力、紅軍家屬一切耕種上的困難。當時，沒有耕牛、種子、糧食的農民，可向村、鄉(xiāng)蘇維埃干部登記，經過討論，分別以村為單位評議，統(tǒng)一公布，然后到各區(qū)蘇維埃政府領取。據(jù)統(tǒng)計，僅1934年川陜蘇區(qū)政府就貸出糧食種子15萬斤，不收利息。同時，為鼓勵廣大人民開發(fā)蘇區(qū)特產與發(fā)展手工業(yè)，工農銀行發(fā)放低息農貸，當時貸款月息不超過1%。⑩

以財政資金扶持合作經濟，支援農業(yè)建設。合作社經濟是根據(jù)地經濟建設事業(yè)中一個重要組成部分，解決了生產的各種困難。蘇區(qū)政府成立了經濟公社、消費合作社和糧食合作社，以解決經濟和生產資料的供應問題。合作社一方面收購、經銷群眾需要的生產資料和生活資料，如糧食種子、農具、食鹽、棉花、布匹、鍋、藥材等；另一方面組織茶葉、銀耳、白蠟、木材、皮毛等物品的出口，換取食鹽、鐵鍋、耕具等急需物品。經濟公社實為國營商店，其經濟來源主要是沒收一些逃跑的商業(yè)資本家和軍閥官僚的財產以及打擊土豪所得的金銀。經濟公社掌握蘇區(qū)重要生活物質如食鹽、布匹等的調配供應，組織收購土特產品，開展對外貿易，把蘇區(qū)的銀耳、大煙等運到白區(qū)換取食鹽、藥材、槍支等重要物質。糧食合作社由群眾自愿入股，是群眾性質的經濟組織。在糧食豐收時，為防止谷賤傷農，糧食合作社向社員高價收買糧食，儲存到來年，又以低于市場的價格賣給社員。

開展對外貿易，保護農民利益。為了恢復發(fā)展蘇區(qū)經濟，鼓勵開展對外貿易，1934年12月，川陜蘇維埃第四次黨員代表大會通過了《財政經濟問題決議草案》，指出：“收集黑白木耳、桐油、白蠟、木材、豬毛、羊皮等赤區(qū)多余或不需要的東西輸出白區(qū)；由白區(qū)大批收購棉花、布匹、西藥、食鹽等赤區(qū)急需的東西。各邊區(qū)立刻建立對外貿易的機關，獎勵蘇區(qū)農民，發(fā)展對外貿易?！碑敃r蘇維埃政府已經采用了關稅手段保護根據(jù)地的工商業(yè)，對輸入的非工農生活必需品征收5～10%的關稅，而對工農生活必需品如食鹽等則免稅，對蘇區(qū)出口的糧食、布匹等則征收20～50%的重稅。如《川陜蘇維埃稅務條例草案》規(guī)定入口稅包括：紙煙、酒、旱煙、水煙、香水以及非工農必需品，皆得從值抽5%起，以至10%為止；鹽、布匹、棉花、中西藥材、耕牛、小豬、洋油、花生油等，皆得免稅。出口稅包括：糧食、布匹、棉花、中西藥材、耕牛、小豬、鹽等，皆得從值抽20%起，以至抽50%為止。必要時，蘇維埃政府得禁止出境；茶葉、鍋、煤炭、木耳、木料、鴉片煙等皆得免稅。川陜蘇區(qū)的對外貿易政策，一方面運用群眾中蘊藏的經濟潛力，發(fā)展生產，增加蘇區(qū)產品，充實蘇區(qū)物資，擴大經濟來源，以保障軍民生活必需品的供給；另一方面保護了根據(jù)地商業(yè)的發(fā)展，活躍了經濟，穩(wěn)定了物價，保護了農民的利益。

結語

毛澤東指出，在根據(jù)地里“農業(yè)生產是我們經濟建設工作中的第一位，它不但需要解決最重要的糧食問題，而且需要解決衣服、砂糖、紙張等項日常用品的原料，即棉、麻、蔗、竹等的供給問題?！敝挥惺紫劝l(fā)展農業(yè)生產，為紅軍作戰(zhàn)和人民生活的改善提供生活資料，才能更好地開展根據(jù)地各項建設事業(yè)。

川陜蘇區(qū)政府因地制宜，為開發(fā)山區(qū)富源，挖掘生產潛力，制定了一系列發(fā)展農業(yè)生產的政策措施。川陜蘇區(qū)的農業(yè)政策及實施，是為了打敗國民黨軍閥的軍事進攻和經濟封鎖、促進蘇區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展而進行的新民主主義經濟建設的重要組成部分和成功實踐。蘇區(qū)政府結合當?shù)剞r業(yè)生產的實際，制定和實施的一系列政策和措施，促進了蘇區(qū)農業(yè)生產的發(fā)展，大大提高了軍民的生活水平，促進了經濟建設的發(fā)展，這對于壯大全國革命力量，推動新民主主義革命的發(fā)展具有重要的意義。

【作者單位：四川農業(yè)大學政治學院】

【注釋】

①《川陜省蘇維埃政府工農銀行》，成都：四川省社會科學院出版社，1984年，第34頁。

②《紅軍第四方面軍和鄂豫皖、川陜邊區(qū)史料》，1945年于陜西延安編輯出版，第226頁。

③⑥《川陜革命根據(jù)地財政經濟史料選編》，成都：四川省社會科學院出版社，1987年，第41～42頁，第108～109頁。

④通江縣石刻標語。

⑤巴中縣禁煙布告。

⑦背：舊時通、南、巴一帶計算土地面積的單位，以產1背谷子（約100斤）的田的面積為1背。

⑧杜中：“川陜根據(jù)地的財經工作”，《川陜蘇區(qū)歷史研究》，1987年第2期。

⑨川陜革命根據(jù)地博物館資料第6卷，第159頁。

⑩四川大學歷史系：《川陜革命根據(jù)地簡史》，1979年，第121頁。

《川陜革命根據(jù)地金融史料匯編》，成都：中國人民銀行四川省分行金融研究所編，1982年，第55頁。

《川陜革命根據(jù)地歷史文獻選編》（下），成都：四川人民出版社，1981年，第536頁。

《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年，第130頁。