關(guān)于構(gòu)建和諧社會保障系統(tǒng)的思考

【摘要】中國共產(chǎn)黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會，“和諧”理念成了社會的價值取向，但由于社會資源有限而人的欲望無限以及權(quán)力缺乏監(jiān)管等原因，社會依舊存在著不和諧現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)利用信息化技術(shù)構(gòu)建和諧社會保障系統(tǒng)，從技術(shù)層面更好地發(fā)揮人大代表的作用，讓公權(quán)真正在陽光下運行，人盡其才，物盡其用，社會才能真正和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】和諧社會 保障系統(tǒng) 人大代表

引言

黨的十六屆四中全會明確提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的重大范疇，首次提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的能力是黨的五大執(zhí)政能力之一。①2005年又提出將“和諧社會”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出：“必須加強和諧社會建設(shè)。促進(jìn)社會和諧是我國發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團(tuán)結(jié)?！薄昂椭C”理念成為當(dāng)今社會的價值取向，“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”成為人們普遍遵循的價值標(biāo)準(zhǔn)。

按照這一目標(biāo)來說，中國人應(yīng)該是活得最幸福最有尊嚴(yán)的人。然而在多年高GDP背后我們付出了沉重代價，資源遭無序開采。在經(jīng)濟(jì)利益面前，許多人不惜以犧牲環(huán)境為代價，破壞了人與自然的和諧；人與人之間的hz5FvmaPlnSr8dmV9pTGOQ==關(guān)系更為復(fù)雜，群體事件不斷發(fā)生、以權(quán)謀私屢禁不止、弱勢群體利益得不到保障、腐敗形勢依舊嚴(yán)峻等問題的存在嚴(yán)重影響著社會的和諧與穩(wěn)定。

中國共產(chǎn)黨是一個最先進(jìn)的組織，馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和“社會主義和諧社會”，無不凝聚著人類智慧。但這些先進(jìn)的指導(dǎo)理念并沒有完全落實到實踐之中，中間存在著某些脫節(jié)之處。因此，首先要有勇氣承認(rèn)問題，然后解放思想，實事求是，敢于讓學(xué)術(shù)界來討論，從而尋求有效的解決方案，在實踐中貫徹執(zhí)行，最后以包容心態(tài)來對待反對意見。

在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，如何構(gòu)建和諧社會保障系統(tǒng)，更好地發(fā)揮人大代表的作用，讓公權(quán)力真正在陽光下運行，人盡其才，物盡其用，這值得我們認(rèn)真思考。

和諧社會的內(nèi)涵

和諧是矛盾雙方在某種共識下達(dá)成一致，人與人、人與自然、自然各主體之間和諧相處，其中，起決定作用的是人，自然各主體之間的生態(tài)失衡，要靠人類來科學(xué)調(diào)節(jié)。只要人類實踐科學(xué)發(fā)展觀，就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，做到人與自然和諧共處。最難的是人與人的相處，人有思想和能動性，能力有大小之別，在物質(zhì)不豐富的情況下極易產(chǎn)生各種不和諧因素。

和諧社會的目標(biāo)指向是自然、社會與人和諧發(fā)展，目標(biāo)之一是人與社會的和諧，包括人與政治關(guān)系的和諧、人與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的和諧、人與文化關(guān)系的和諧；目標(biāo)之二是人與自然的和諧，要求人在向自然索取的過程中，盡力增強其再生能力，保持原有生態(tài)環(huán)境；目標(biāo)之三是人與人的和諧，核心的問題是要調(diào)節(jié)好人與人之間的利益關(guān)系，公平地分配社會利益，使每個人都各得其所，各得其利。②和諧社會的真正涵義應(yīng)該是以人為本，強調(diào)尊重人權(quán)，每個公民都應(yīng)該有均等的機(jī)會，無論是民工子女還是富二代或官二代，每個人都有合理的上升通道，真正實現(xiàn)公平正義。家庭出身不能選擇，每個人雖然起點不同，但都可以通過不斷學(xué)習(xí)，努力拼搏，獲取與個人能力對等的待遇，最終實現(xiàn)自己的夢想，而不是靠家庭背景，靠投機(jī)取巧，靠以權(quán)謀私。要允許部分有能力的人通過勤勞和智慧先富起來，然后帶領(lǐng)幫助大家共同富裕，以實現(xiàn)誠信友愛又不失活力，人與自然和諧與共。

和諧社會的實現(xiàn)需要制定各行各業(yè)、地方區(qū)域、城鄉(xiāng)的公平規(guī)則，并在實踐中不斷完善。每個公民都有自我選擇和發(fā)展的權(quán)利，致富機(jī)會人人平等。民主與法制是和諧社會的保障，和諧社會更需要對公權(quán)進(jìn)行約束，讓其在陽光下運行，對以權(quán)謀私的人一定要嚴(yán)懲，使其違法犯罪的成本和代價一定要高得足以警示他人。

實現(xiàn)和諧社會的最大障礙

科學(xué)的“用人觀”對于實現(xiàn)和諧社會有著重要作用。誠然，建立適合各個單位和部門特點、適應(yīng)和諧社會建設(shè)事業(yè)需要的客觀公正的用人評價考核長效機(jī)制，還要做大量艱苦細(xì)致的工作。但是，只要我們堅持讓評價考核的客觀內(nèi)容更多些、主觀的東西更少些，在“硬指標(biāo)”面前做到人人平等，那么就一定能建立起適應(yīng)和諧社會建設(shè)事業(yè)需要的客觀公正的用人評價考核長效機(jī)制，形成一心一意謀發(fā)展的良好局面。③

和平年代，仍應(yīng)居安思危，完善合理的用人機(jī)制，對用人體制進(jìn)行大刀闊斧的改革。只有民主公正的用人體制才能將人才推選到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位，給人才一個施展才華和抱負(fù)的舞臺，升遷和提撥同樣要有合理的通道，形成有效的激勵渠道，切不可把升遷和提撥當(dāng)成福利。另外，還得有相應(yīng)的約束機(jī)制，要能上能下，沒有約束機(jī)制的權(quán)力會大得無邊。

實現(xiàn)和諧社會的最大障礙是用人體制。要加強民主，完善激勵機(jī)制，建立監(jiān)管保障體系，官員能上能下，這樣才能在其位謀其政，全心全意為人民服務(wù)。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念

中國共產(chǎn)黨自建黨以來的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，堅持執(zhí)政為民。十三屆四中全會以來，把“立黨為公、執(zhí)政為民、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔”作為執(zhí)政理念。十六大后，提出以人為本、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀等。黨的執(zhí)政理論發(fā)展得越來越完善，但在實踐中的差距卻在拉大。

首先從歷史文化來看，在中國，傳統(tǒng)的官本位思想影響深遠(yuǎn)，在一定程度上影響當(dāng)今人們的思維。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，必須始終堅持執(zhí)政為民，保持黨與群眾的血肉聯(lián)系。必須將公共利益放在首位，廣泛傾聽群眾的意見，接受人民群眾的監(jiān)督。

其次從體制設(shè)計來看，中國共產(chǎn)黨堅持民主執(zhí)政，建立了全國人民代表大會和政治協(xié)商會議制度。但該民主制度在運行中存在著問題，缺乏對公權(quán)的日常監(jiān)管，亟需完善。最后從社會生態(tài)狀況來看，拜金主義、享樂主義思想再現(xiàn)，公權(quán)力被濫用的情況凸顯?，F(xiàn)實社會中這些不良現(xiàn)象的大量存在，造成了惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害了我們黨在人民群眾中的威信。

新時期，黨的執(zhí)政理念應(yīng)該是繼續(xù)解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，反對假大空，執(zhí)政為民，走群眾路線，讓公權(quán)在陽光下運行，用制度、技術(shù)和法制來監(jiān)管公權(quán)，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，讓國人活得幸福而有尊嚴(yán)，努力實現(xiàn)“和諧社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

構(gòu)建和諧社會保障系統(tǒng)的設(shè)想與可行性分析

在社會主義初級階段，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理應(yīng)承認(rèn)并保護(hù)公民的正當(dāng)利己行為，給每個公民提供一個公平合理的發(fā)展平臺，通過制度、技術(shù)、法制設(shè)計來構(gòu)建完善的和諧社會保障系統(tǒng)，合理調(diào)節(jié)公民的私利，放開網(wǎng)絡(luò)言論有限自由，走群眾路線，讓公權(quán)真正在陽光下運行。

要通過合理完善的制度設(shè)計，承認(rèn)并保護(hù)公民的正當(dāng)利己行為，給每個公民提供一個公平合理的發(fā)展平臺。只要是憑勤勞智慧，沒有損害社會和諧系統(tǒng)的致富人，都要愛護(hù)他們，鼓勵他們帶領(lǐng)大家共同致富。尊重、保護(hù)人權(quán)的平等，國民后代教育、醫(yī)療、保險等應(yīng)由全社會來共同承擔(dān)，讓每個公民都處在同一起點上，將來各憑能力，自由發(fā)展。開放學(xué)術(shù)自由，有限開放網(wǎng)絡(luò)言論自由，集全體國民的智慧，打通各個行業(yè)、地域、城鄉(xiāng)的制度壁壘，剔除壟斷，動態(tài)調(diào)節(jié)，給每個公民提供一個可自由選擇的合理發(fā)展平臺。通過合理的制度設(shè)計保障公平正義的實現(xiàn)。有限開放網(wǎng)絡(luò)言論自由的工作機(jī)制如圖1所示，在這一機(jī)制中，管理員的審核標(biāo)準(zhǔn)十分重要，邪教、色情、暴力等內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格禁止，其它的應(yīng)開放較大的自由度，尤其是對不同政見甚至是反對的聲音都應(yīng)采取包容的態(tài)度，兼聽則明，讓國人有一個思想交流的平臺，也讓管理者有一個了解民意及社會熱點的參考平臺，這樣才能真正做到執(zhí)政為民。

圖1

“讓公權(quán)在陽光下運行”不能只是口號，應(yīng)結(jié)合當(dāng)今中國的實情，讓公權(quán)處在人民群眾的監(jiān)督之下。人大代表的成員分布要重新設(shè)計，尤其是在地方人大代表成員中加大人民群眾的比例。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，應(yīng)由國家財政投入資金集中開發(fā)“和諧社會保障系統(tǒng)”軟件，完成后交給國民免費使用，采用分布式系統(tǒng)將各地解決不了的重大問題逐級上報，并與公檢法系統(tǒng)對接，走群眾路線，讓公權(quán)隨時隨地接受人民群眾的監(jiān)督。凡中華人民共和國公民均享有這一政治權(quán)利，通過指紋識別系統(tǒng)登錄和諧社會保障系統(tǒng)，對公權(quán)持有任何異議均可提出質(zhì)詢，并匯集到轄區(qū)人大代表那里，轄區(qū)人大代表超期未受理或受理后答復(fù)三次仍不滿意的，自動提交到上一級人大代表手中，直至到全國人大代表手中。軟件要在后臺數(shù)據(jù)庫中設(shè)置人大代表的盡責(zé)系數(shù)，低于臨界值將取消人大代表資格。當(dāng)然，對于高于某指定值的杰出代表也應(yīng)該設(shè)重獎。各級人大代表針對公權(quán)違法的均可提交至公檢法機(jī)關(guān)進(jìn)行相應(yīng)處理。功能結(jié)構(gòu)如圖2所示：

圖2

這兩個系統(tǒng)功能不同，作用也不一樣。有限開放的網(wǎng)絡(luò)言論自由平臺，由于采用審核制，不會出現(xiàn)失控局面，能給國人提供一個思想交流的場所。隨著國民素質(zhì)的提高，一定會形成一個有利于社會和諧穩(wěn)定的主流文化，并迸發(fā)出有利于人類進(jìn)步和文明的火花。和諧社會保障系統(tǒng)采用分級處理，能將大量的問題解決在基層，能更好地發(fā)揮人大代表的作用，讓公權(quán)力隨時隨地處于人民群眾的監(jiān)督之中，這在技術(shù)上很容易實現(xiàn)，可以有效避免群體性事件的發(fā)生。

從技術(shù)層面分析，這兩個系統(tǒng)的功能均很容易實現(xiàn)，建議國家從戰(zhàn)略高度加大投入，在智慧城市建設(shè)中多提供免費的無線寬帶接入點，讓智能手機(jī)用戶廣泛參與進(jìn)來，這樣用戶面會更廣，同時智能手機(jī)帶攝像頭，便于拍照和攝像收集證據(jù)，效果會更好；從可行性來看，有限開放的網(wǎng)絡(luò)言論自由平臺可采用分級管理模式，單位、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、政府部門、國家均有自己的獨立平臺，因為管理者不同，關(guān)心的熱點話題自然不同，分級管理模式能讓不同級別的管理者更好地把握民意，造福一方。和諧社會保障系統(tǒng)使用初期可能會給地方人大代表帶來巨大工作量，增加人大代表負(fù)擔(dān)，因此筆者建議國家從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中招考儲備公務(wù)員，在一年試用期內(nèi)全力協(xié)助人大代表對公權(quán)進(jìn)行約束和監(jiān)督，一方面減輕人大代表的壓力，另一方面告誡他們公權(quán)必須接受人民群眾的約束和監(jiān)督，日后需勤勉工作，執(zhí)政為民。

結(jié)語

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，理應(yīng)承認(rèn)并保護(hù)公民的正當(dāng)利己行為，給每個公民提供一個公平合理的發(fā)展平臺，通過制度、技術(shù)、法制設(shè)計來構(gòu)建一個強大的和諧社會保障系統(tǒng)。對每個公民的私利來進(jìn)行合理的節(jié)制，特別是對于行使公權(quán)力的官員，應(yīng)放開網(wǎng)絡(luò)言論有限自由，走群眾路線，讓公權(quán)力隨時隨地處在人民群眾的監(jiān)督中，和諧社會就一定會到來。

【作者為武漢商學(xué)院信息工程系副教授；本文系湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題項目資助，項目編號：2012B224】

【注釋】

①《求是理論網(wǎng)》，http：//www.qstheory.cn/dd/dd2012/hxsh/。

②張志國：“正確理解構(gòu)建和諧社會的內(nèi)涵”，《解放軍報》，2005年7月13日。

③何林華：“建立適應(yīng)和諧社會建設(shè)事業(yè)需要的用人考核機(jī)制”，人民網(wǎng)，2005年10月25日。