城鎮(zhèn)失地農(nóng)民市民化：現(xiàn)狀、影響因素與對策

【摘要】如何有效而平穩(wěn)實現(xiàn)失地農(nóng)民市民化的問題，直接影響到我國城鎮(zhèn)化有效性。文章以廣西荔浦縣為實證研究對象，分析了失地農(nóng)民市民化的基本現(xiàn)狀，深入剖析了影響失地農(nóng)民市民化進程的內(nèi)外因素，進而提出轉(zhuǎn)變政府管理與服務(wù)方式，促進制度創(chuàng)新和社區(qū)服務(wù)等策略，以更好地促進失地農(nóng)民市民化的進程。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)失地農(nóng)民 市民化 影響因素

調(diào)查基本情況

荔城鎮(zhèn)位于桂林市東南部，全鎮(zhèn)總面積95平方公里，有耕地22632畝，其中水田面積18696畝；有20個行政村（居），總?cè)丝?.2萬人，全年實現(xiàn)財政收入2260萬元，全年人均收入4860元。2001年，荔城鎮(zhèn)第三次掀起發(fā)展工業(yè)的熱潮，并于此年開始大規(guī)模征地，至今全鎮(zhèn)征地面積已逾越2500畝。被征土地中水田占絕大多數(shù)。這些失地農(nóng)民現(xiàn)今的生活狀況、地位、社會權(quán)利、生活方式、思想意識等市民化進程進展如何？他們在市民化過程中面臨哪些困境？如何促進這些失地農(nóng)民市民化的進程以便讓他們更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要？這些都是本研究旨在解決的問題。

荔浦鎮(zhèn)失地農(nóng)民市民化現(xiàn)狀

受訪失地農(nóng)民的基本情況。受訪者中文盲的比例較大（10.8%），大部分小學(xué)、初中教育水平，分別為（30.4%）和（45.4%）；而受過高中或中專、大專及以上教育的相對較少，僅占9.3%和4.1%。由此我們可以看出，受訪者的受教育程度還普遍停留在較低水平，人口素質(zhì)不高，筆者認(rèn)為主要原因是歷史上農(nóng)村居民相對于城市居民來說受教育的機會少，文化程度很低，并進而影響到了下一代的教育，另外現(xiàn)行教育制度的不完善也是一個重要因素。

受訪失地農(nóng)民的身份地位現(xiàn)狀及身份的期望。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者認(rèn)為自己仍是農(nóng)村居民的比例還比較大（58.8%），另有33.5%的受訪者認(rèn)為自己已經(jīng)是城鎮(zhèn)居民，有6.7%的受訪者認(rèn)為自己是半個城里人，半個農(nóng)村人，有1%的受訪者對自己的身份說不清楚。

在調(diào)查中，受訪者被問及是否希望自己早日成為真正的城鎮(zhèn)居民時，55.7%的受訪者表示不期望，35.1%的受訪者表示無所謂，僅有9.3%的受訪者表示期望。部分受訪者表示，如果可以選擇，其愿意做真正的農(nóng)村居民（但不是城中農(nóng)村居民）。不希望早日成為真正的城鎮(zhèn)居民的原因在于，受訪者認(rèn)為，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之后，原先戶籍所附著的利益沒有了?？梢?，在身份的選擇上，受訪者還是比較理性的，是在權(quán)衡利益得失的基礎(chǔ)上作出的選擇。

失地農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。荔浦鎮(zhèn)農(nóng)民在征地之前，主要從事經(jīng)濟作物種植。征地后，因種植土地面積大多減縮，基本無人繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而轉(zhuǎn)為打臨工、經(jīng)商等。職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。

表1 征地后的工作狀況

從表1的數(shù)據(jù)我們可以看出，受訪者中50.5%的失地農(nóng)民沒有工作，20.6%的人無穩(wěn)定工作，只有11.9%的人有穩(wěn)定工作，另有17.0%的人自主創(chuàng)業(yè)。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民的工作狀況令人堪憂，他們大都無事可做，選擇無穩(wěn)定工作主要是在附近的廠里打打零工，什么時候廠里有活了就去，沒活的時候就在家待著，另有一少部分人是去超市當(dāng)營業(yè)員，蓋房子搞建筑，或是做搬運工之類的活。

失地農(nóng)民的生活方式現(xiàn)狀。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分（71.6%）受訪者認(rèn)為征地后交往朋友的數(shù)量跟以前相比沒什么變化，有23.2%的受訪者認(rèn)為征地后交往的朋友數(shù)量增多了，僅有5.2%的人認(rèn)為減少了。但是受訪者征地后的主要交往對象以親戚朋友居多（38.1%），其次是鄰居（28.9%），再次是同事（18%），另有14.9%的受訪者選擇了“其他”這一選項，其主要是指做生意、自主創(chuàng)業(yè)或是在服務(wù)業(yè)工作所面對的顧客。因此整體上看，受訪者當(dāng)前的交往對象還是以血緣和地緣關(guān)系為主，業(yè)緣關(guān)系為輔，鄉(xiāng)土氣息還較為濃厚。

受訪者的主要休閑方式。征地后受訪者主要的休閑方式是休息（應(yīng)答人數(shù)百分比為86.6%），看電視（81.4%），做家務(wù)（59.3%），與家人聊天（40.4%），下棋、打牌（36.1%），上網(wǎng)（23.7%），逛街（21.1%），訪友（19.6%），運動（17.5%），看書（16.0%），看電影（13.9%），上公園（12.9%），村委會活動（9.3%）。有19個受訪者的主要休閑方式選擇了“其他”?？梢?，受訪者的休閑方式還是比較單一的，主要以休息、看電視、做家務(wù)、聊天、下棋等為主，休閑方式的市民化程度還比較低。

失地農(nóng)民的思想觀念現(xiàn)狀。受訪者對亂扔垃圾或是破壞公物這樣的行為的看法，分以下幾種：54.6%的受訪者認(rèn)為這是他人素質(zhì)問題，與己無關(guān)，28.4%的受訪者認(rèn)為這種行為太不象話，應(yīng)該譴責(zé)，僅有9.8%的受訪者表示會上前阻止，另有7.2%的受訪者持其他看法。在調(diào)查中，多數(shù)受訪者表示“如今社會太亂，有些閑事還是少管的為好，多一事不如少一事”。受訪者認(rèn)為養(yǎng)育兒女最重要的意義是防老的仍占較大的比例（61.9%），其次是承擔(dān)社會責(zé)任（21.6%），或是應(yīng)于社會的期望，或是迫于種種的壓力等，再次是獲得一種情感的滿足（14.9%），另有1.9%的受訪者選擇了“其他”。由此可見，受訪者的生育觀念還是較為傳統(tǒng)的。

失地農(nóng)民的總體情況。從表2的數(shù)據(jù)我們可以看出，受訪者對當(dāng)前生活總體狀況的滿意度較低，38.1%的受訪者不怎么滿意，非常不滿意的占受訪者總數(shù)的20.1%，26.8%選擇了“一般”，比較滿意和非常滿意的各占11.9%和3.1%。

表2 對當(dāng)前生活總體狀況的滿意度

從表3的數(shù)據(jù)我們可以看出，受訪者認(rèn)為當(dāng)前急需解決的問題是落實養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等其他社會保障，占應(yīng)答人數(shù)的82.8%，其次是孩子入托入學(xué)（46.7%），解決工作（42.1%），能夠得到足夠的土地補償金并盡快落實到位（17.8%）。在這里要說明的是因為現(xiàn)在孩子入學(xué)是實行就近入學(xué)的原則，因此受訪者選擇孩子入托入學(xué)并非研究者原先所預(yù)想的是存在不同戶籍的孩子有入學(xué)歧視的情況，而是孩子入學(xué)的費用開支以及存在孩子逃學(xué)厭學(xué)的情況，成為部分受訪者認(rèn)為孩子入學(xué)入托是當(dāng)前急需解決的問題。另外，雖然在調(diào)查中有96.8%的受訪者領(lǐng)到了土地補償金，但仍有17.8%的受訪者選擇“能夠得到足夠的土地補償金并盡快落實到位”是因為他們認(rèn)為當(dāng)初的補償費不合理，希望能夠得到補償，但同時他們也表示“這也只能是一種奢望罷了”。從表3的數(shù)據(jù)我們則可以看出有43個受訪者在回答“您認(rèn)為當(dāng)前急需解決的問題是什么”時選擇了其他，其中有8個受訪者選擇的是治病，3個選擇醫(yī)療救助，這兩項可以都歸結(jié)為一項：醫(yī)療救助，此外還包括住房安置（11人），盡快落實父母的社會保障（3人），擁有屬于自己的鋪面（3人），再婚（2人），職業(yè)提升（2人），創(chuàng)業(yè)扶持（1人），提高補償（1人）。據(jù)此可以看出受訪者認(rèn)為當(dāng)前急需解決的問題主要是社會保障的落實、解決工作問題、減輕孩子讀書負擔(dān)。

表3 認(rèn)為當(dāng)前急需解決的問題

影響失地農(nóng)民市民化程度的因素分析

文化素質(zhì)是影響失地農(nóng)民市民化進程的內(nèi)在因素。它對所考察的失地農(nóng)民市民化狀況的生產(chǎn)方式、生活方式、身份地位、社會權(quán)利、思想觀念等各個方面都存在影響。其中“文化程度”或是說“文化素質(zhì)”這一因素是通過后天的努力我們可以改變的，在一定程度上可以毫不夸張地說，文化素質(zhì)低是造成失地農(nóng)民市民化困境的最重要的內(nèi)因，是關(guān)鍵所在。更早的研究也表明教育是個人現(xiàn)代性的一個有力的預(yù)報器。此外，失地農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)偏低，缺乏適應(yīng)就業(yè)或崗位轉(zhuǎn)移所需要的技能，這也成為市民化過程的重要內(nèi)部障礙性因素之一。

地方政府角色缺位是影響失地農(nóng)民市民化的外部因素。地方政府在提高失地農(nóng)民綜合素質(zhì)、促進失地農(nóng)民就業(yè)的角色缺位是影響失地農(nóng)民市民化進程的重要外部因素。根據(jù)前面的分析筆者得出了“促進文化素質(zhì)、職業(yè)技能等綜合素質(zhì)的提高是解決失地農(nóng)民市民化問題的根本所在”這一結(jié)論。從調(diào)查數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，受訪者的受教育水平普遍偏低，大多數(shù)受訪者都表示愿意參加培訓(xùn)。由此可以看出，失地農(nóng)民既有培訓(xùn)的需要，也有培訓(xùn)的意愿，但由于自身生活狀況的限制大都無法投入大量的金錢去進行人力資本的投資，這無疑就把這個重擔(dān)落在了政府的肩上。但在調(diào)查中，受訪者都普遍反映政府沒有組織他們參加過任何的培訓(xùn)，在一次性地發(fā)放完土地補償金后就再也沒有過問過他們的生產(chǎn)、生活狀況了。雖然政府近兩年也曾數(shù)次在縣中心廣場組織過勞務(wù)輸出招聘會，但失地農(nóng)民由于自身素質(zhì)條件的限制，再加上還有返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民甚至是大學(xué)生的加入，競爭十分激烈，他們往往是無功而返。

促進失地農(nóng)民市民化的對策

轉(zhuǎn)變政府管理與服務(wù)方式，切實推進失地農(nóng)民市民化進程。政府是失地農(nóng)民市民化過程的重要推動者。由于失地農(nóng)民的市民化是政府的啟動下造成的，對于失地農(nóng)民而言他們是被動接受的，在調(diào)查過程中筆者也發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在很大程度上也是不愿意失去土地的，部分失地農(nóng)民表示如果可以選擇的話愿意做有田有地的真正的農(nóng)村居民而不愿意做城鎮(zhèn)里的失地農(nóng)民。

因此，在政府主導(dǎo)下的失地農(nóng)民市民化過程中，政府應(yīng)該承擔(dān)重要的責(zé)任，推動失地農(nóng)民的市民化過程：第一，在征地前，政府相關(guān)部門要尊重失地農(nóng)民的意愿和實際生活的需要，切實地制定符合市場規(guī)律的土地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案。第二，在征地過程中，要做好群眾安撫工作，按時發(fā)放補償金，并嚴(yán)格按照當(dāng)初與失地農(nóng)民協(xié)商達成一致的安置方案辦事，嚴(yán)防暴力事件的發(fā)生。第三，在征地結(jié)束后，要關(guān)心群眾生活，及時發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面遇到的困難，協(xié)助他們予以解決。

推行制度創(chuàng)新，為失地農(nóng)民市民化提供制度保障。第一，建立新的社會保障機制，免去失地農(nóng)民市民化的后顧之憂：一是適當(dāng)提高農(nóng)村最低生活保障的補償標(biāo)準(zhǔn)。二是完善失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險的政策，逐漸把失地農(nóng)民納入到政府勞動保障部門的城鎮(zhèn)一體化的社會保障軌道上來。三是實行多渠道籌集資金、優(yōu)化投資環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)效益等的措施，減輕政府的財政負擔(dān)。

第二，深化就業(yè)體制改革，促進失地農(nóng)民市民化的順利推進。政府應(yīng)積極主動地承擔(dān)起對失地農(nóng)民進行就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)，設(shè)立專為失地農(nóng)民再就業(yè)服務(wù)的職業(yè)介紹機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)和提高失地農(nóng)民的職業(yè)能力。

第三，完善教育制度，夯實失地農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)教育公平就必須完善甚至是變遷當(dāng)前的教育制度，追求教育的均衡發(fā)展，使失地農(nóng)民家庭的子女能有機會接受優(yōu)質(zhì)的教育，為失地農(nóng)民的市民化進程奠定堅實的基礎(chǔ)。

促進失地農(nóng)民市民化的社區(qū)服務(wù)策略。第一，加強社區(qū)心理服務(wù)體系的建構(gòu)，維護失地農(nóng)民的心理健康。社區(qū)可以通過舉辦心理知識專題講座、創(chuàng)辦宣傳欄、發(fā)放宣傳單等方式向失地農(nóng)民普及心理健康的基本知識，讓他們樹立心理健康意識，了解一些簡單實用的心理調(diào)節(jié)的方法，認(rèn)識心理異常現(xiàn)象，初步掌握心理保健常識，其重點是人際交往以及生活和社會適應(yīng)等方面的常識。有條件的社區(qū)還可以開展職業(yè)心理咨詢和心理輔導(dǎo)服務(wù)，幫助失地農(nóng)民對在求職擇業(yè)過程中可能產(chǎn)生的焦慮、自卑、困惑與恐慌等心理進行調(diào)適，使他們盡快擺脫心理障礙，調(diào)節(jié)自我，提高心理健康水平，增強自我教育和社會適應(yīng)能力。

第二，完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，促進失地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)。完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系主要可以從以下幾個方面著手：第一，幫助失地農(nóng)民樹立正確的擇業(yè)觀。第二，幫助失地農(nóng)民了解職業(yè)的類型和特點，引導(dǎo)他們按照社會的要求來提高自身的綜合素質(zhì)，進而發(fā)展自己。第三，幫助失地農(nóng)民正確認(rèn)識自己的缺點和優(yōu)點，揚長避短，引導(dǎo)他們根據(jù)自己的興趣、性格、能力來選擇合適的職業(yè)。第四，向失地農(nóng)民主動提供社會需求信息，包括用人單位的基本情況、對員工素質(zhì)的要求和人數(shù)，并指導(dǎo)他們學(xué)會收集、整理并利用信息。第五，組織失地農(nóng)民進行求職技巧的指導(dǎo)和訓(xùn)練，提高他們的求職能力。

第三，豐富社區(qū)文化生活，增強失地農(nóng)民對社區(qū)的認(rèn)同感。從調(diào)查中我們了解到，失地農(nóng)民的業(yè)余生活非常單一，主要就是休息、做家務(wù)、看電視和打牌，大多數(shù)社區(qū)活動十分缺乏。社區(qū)可以經(jīng)常性地以比賽的方式組織一些諸如踢毽子、打籃球、打排球、法律知識、計劃生育等科普知識的競賽等活動，調(diào)動居民參與社區(qū)活動的積極性和熱情。其實，在荔城鎮(zhèn)，每逢過年過節(jié)都會有舞獅舞龍的習(xí)俗，不過參加這些活動的大都是城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民，城鎮(zhèn)居民有時也會自發(fā)組織一些秧歌隊，時常還承接一些企業(yè)或是商店的宣傳活動。社區(qū)也可以以此為借鑒，把失地農(nóng)民自愿地組織起來，既可以增加收入，又可以舒展身心，怡情生活，增強人們對社區(qū)的認(rèn)同感。

【作者分別為廣西大學(xué)講師、中國人民大學(xué)博士研究生，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生】

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實習(xí)）