事業(yè)單位人力資源管理存在的問(wèn)題及改革措施

【摘要】文章分析了我國(guó)事業(yè)單位人力資源管理存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提出了更新人力資源管理觀念、完善單位用人機(jī)制、實(shí)行崗位管理制度、建立科學(xué)績(jī)效管理體系、加強(qiáng)人力資源的教育與培訓(xùn)等相關(guān)改革措施，以期為構(gòu)建起符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型事業(yè)單位人力資源管理體系提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 人力資源管理 問(wèn)題 改革措施

事業(yè)單位人力資源管理概述

人力資源管理（Human Resources Management）指企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法所采取的一系列人力資源政策以及相應(yīng)的管理活動(dòng)，是為最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一種管理行為。包括對(duì)企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的制定、人力資源的聘用與選拔、員工的教育與培訓(xùn)、人力與崗位的組織和調(diào)配、績(jī)效薪酬等機(jī)制的完善與管理方面所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)。

與國(guó)家政府機(jī)關(guān)相比，事業(yè)單位的工作人員進(jìn)入門(mén)檻較低，晉升標(biāo)準(zhǔn)更為復(fù)雜；與企業(yè)相比，事業(yè)單位管理模式、單位結(jié)構(gòu)很少發(fā)生根本性變革，但同時(shí)也易造成員工不思進(jìn)取的局面。由此可見(jiàn)，事業(yè)單位有其特殊的性質(zhì)和職能，加之我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和企業(yè)改制的現(xiàn)實(shí)背景，對(duì)事業(yè)單位人力資源管理過(guò)程的“入口”、“在職”、“出口”三大環(huán)節(jié)都有很大影響。

我國(guó)事業(yè)單位人力資源管理存在的問(wèn)題

人力資源管理理念落后。多年以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位人力資源管理思想較為傳統(tǒng)，尚未完成向現(xiàn)代人力資源管理理念的蛻變，人事管理主要是以“事”為中心，要求人去適應(yīng)“事”，始終強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從組織，沒(méi)有把人事管理作為實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展的第一資源擺在重要位置。由于缺乏先進(jìn)的人力資源理念，對(duì)其方法、作用等認(rèn)識(shí)不充分，事業(yè)單位的人力資源管理方式基本按照職工服從組織分配的工作和布置的階段性任務(wù)開(kāi)展，而事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)等級(jí)分明，人力資源管理部門(mén)直接服從于單位決策層領(lǐng)導(dǎo)，往往與業(yè)務(wù)部門(mén)不能進(jìn)行有效的溝通，領(lǐng)導(dǎo)層面與職工層面不能很好地進(jìn)行交流，缺乏必要的了解渠道，這種權(quán)力過(guò)分集中、偏重主觀意志的人力資源管理方式往往不利于合理地開(kāi)發(fā)和利用人力資源，認(rèn)識(shí)上的不足與觀念的落后限制了事業(yè)單位人力資源管理能力的提高。

人力資源開(kāi)發(fā)模式僵化。事業(yè)單位的人才觀念更新滯后，人力資源開(kāi)發(fā)模式僵化，缺乏先進(jìn)性，尚未能做到合理地選拔人才以及科學(xué)地使用人才。首先，事業(yè)單位在人員的獲取選拔上缺乏“三公”體系，即公平、公正、公開(kāi)的員工招聘流程，這種現(xiàn)象在單位中高層人才的引進(jìn)過(guò)程中尤為明顯。第二，事業(yè)單位尚未實(shí)施基于組織戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃，缺乏清晰的人員配置結(jié)構(gòu)，“鐵鍋飯”的管理體制導(dǎo)致人員超編嚴(yán)重。同時(shí)，事業(yè)單位大多數(shù)職工都是單位內(nèi)部的裙帶關(guān)系和關(guān)系戶(hù)，人員晉升大都由領(lǐng)導(dǎo)提名，特權(quán)思想依舊存在，沒(méi)有充分引進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，選拔任用上注重論資排輩，這種惟資歷、惟身份的非科學(xué)人才觀已成為制約優(yōu)秀人才脫穎而出的攔路虎，容易導(dǎo)致干部職工的責(zé)任感、危機(jī)感相對(duì)淡薄。

缺乏科學(xué)合理的人才配置。我國(guó)事業(yè)單位在人才配置上普遍缺乏和市場(chǎng)結(jié)合優(yōu)化的觀念，不能做到員工能力與崗位任務(wù)的完全匹配。因受歷史沿襲思想vk6WJFMJORcsYDL19wjK4A==的影響，其崗位設(shè)置和人員配置主要取決于領(lǐng)導(dǎo)意志，缺乏統(tǒng)籌明確的總體規(guī)劃，很多時(shí)候制度的制定既不是結(jié)合本單位的實(shí)際情況有針對(duì)性地、科學(xué)地展開(kāi)，也不是根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、技術(shù)類(lèi)型、管理協(xié)調(diào)的需要而實(shí)施，職工往往都是按領(lǐng)導(dǎo)的意圖指哪打哪，無(wú)法真正做到因事設(shè)崗、因崗設(shè)人，使得人才學(xué)非所用或用非所長(zhǎng)，甚至被閑置。而且這些職工個(gè)人素質(zhì)參差不齊，大多人浮于事，不能在合適的崗位充分發(fā)揮自身專(zhuān)長(zhǎng)，并沒(méi)有做到人事相宜、人盡其才，缺乏科學(xué)合理的人才配置，造成了現(xiàn)有人力資源的極大浪費(fèi)。

人力資源培訓(xùn)體系不完善。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位的員工培訓(xùn)管理制度和培訓(xùn)體系尚有待完善，有些事業(yè)單位甚至根本沒(méi)有完整科學(xué)的人力資源培訓(xùn)體系，即使有也多偏重上級(jí)安排，忽視培訓(xùn)制度的戰(zhàn)略性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和有效的適應(yīng)性措施。人力資源培訓(xùn)體系的不完善導(dǎo)致員工培訓(xùn)內(nèi)容與其本職工作的關(guān)聯(lián)性和針對(duì)性不強(qiáng)，單純的以理論型培訓(xùn)為主，只局限于某一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，忽視了職工長(zhǎng)遠(yuǎn)性的崗位發(fā)展。

激勵(lì)機(jī)制缺乏差異性。事業(yè)單位在薪酬機(jī)制、考核機(jī)制上仍存在不科學(xué)、不公正、不合理的現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的工資分配仍然采用依據(jù)職位等級(jí)的統(tǒng)一模式，簡(jiǎn)單地根據(jù)行政級(jí)別來(lái)劃分，不能完全體現(xiàn)多勞多得的分配原則及同崗位上個(gè)人的能力價(jià)值，造成分配不公，在一定程度上挫傷了員工的積極性與創(chuàng)造性。靜態(tài)的、片面的、粗放的考核機(jī)制尚無(wú)法全面反映職工整個(gè)過(guò)程中的工作狀態(tài)。

我國(guó)事業(yè)單位人力資源管理改革措施

更新人力資源管理觀念，淡化“權(quán)利”理念，增強(qiáng)“服務(wù)”理念。隨著事業(yè)單位走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)腳步的加快，人才已成為其核心競(jìng)爭(zhēng)力，管理的重點(diǎn)應(yīng)該有所變革。事業(yè)單位必須從領(lǐng)導(dǎo)層面開(kāi)始，樹(shù)立現(xiàn)代人力資源管理工作以人為本的核心思想觀念，重新認(rèn)識(shí)人力的價(jià)值及其管理方式，把傳統(tǒng)的人事管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代人力資源管理理念，并落實(shí)到單位決策和日常管理中。同時(shí)，淡化“權(quán)利”理念，堅(jiān)持“服務(wù)”理念。事業(yè)單位應(yīng)從傳統(tǒng)的人力資源管理的“權(quán)力中心”思想束縛中跳出來(lái)，以全新的思維方式去為員工提供需要的服務(wù)。

開(kāi)展中長(zhǎng)期人力資源規(guī)劃，完善用人機(jī)制。隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的深入，人力資源規(guī)劃工作已經(jīng)成為單位組織可持續(xù)發(fā)展的重要保障，其最終目的是為了營(yíng)造各層次人力資源成長(zhǎng)的良好環(huán)境，為人才創(chuàng)造價(jià)值提供良好平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才與單位的雙贏。首先，需要考慮組織未來(lái)的環(huán)境變化和發(fā)展趨向，增加人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的資金投入，以單位發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，重新評(píng)估單位內(nèi)部的人力資源狀況，制定具有前瞻性的中長(zhǎng)期人力資源規(guī)劃。第二，深化人事制度改革，完善自身用人機(jī)制。在人力資源市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上注重開(kāi)發(fā)和管理，按照干部管理權(quán)限和相關(guān)程序，逐步實(shí)行事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員由職務(wù)終身制、傳統(tǒng)的單一委任制和多頭管理體制向直接聘任、選舉聘任、招標(biāo)聘任等多種任用形式過(guò)渡。在制定管理人員開(kāi)發(fā)方案時(shí)，加大對(duì)事業(yè)單位中、高級(jí)管理人才開(kāi)發(fā)力度。要采用在職開(kāi)發(fā)與脫崗開(kāi)發(fā)相結(jié)合的形式進(jìn)行人才盤(pán)存，確定現(xiàn)任職人員以及可能供給的候選人。對(duì)事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤人員的確定，要根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革的要求，給予單位負(fù)責(zé)人以充分的自主權(quán)，在人才的晉升、使用、提拔中建立公平公開(kāi)、擇優(yōu)錄取、優(yōu)勝劣汰的“競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)”人才機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，強(qiáng)化各類(lèi)人才的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，調(diào)動(dòng)工作積極性。

明確職責(zé)定位，實(shí)行崗位管理，調(diào)整人力資源組合。事業(yè)單位人力資源管理亟需由以人定崗向以崗用人轉(zhuǎn)變，夯實(shí)人力資源管理的各項(xiàng)工作，以避免人力資源配置過(guò)程中的無(wú)序性。第一，通過(guò)聘用制，使行政領(lǐng)導(dǎo)人員與主管部門(mén)簽定聘用合同，按照政事分開(kāi)的原則，明確其崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，賦予其必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和中層人事管理的自主權(quán)；第二，對(duì)事業(yè)單位中、高級(jí)管理要擬定職位要求，對(duì)于管理人員的管理知識(shí)、管理技能、管理經(jīng)驗(yàn)等做出任職資格的明確規(guī)定，根據(jù)不同的職務(wù)和任務(wù)需要擬定職務(wù)說(shuō)明書(shū)；第三，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘用制，事業(yè)單位要以公開(kāi)、平等、擇優(yōu)的原則為準(zhǔn)，自主聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，建立工作關(guān)系的同時(shí)要清晰明確單位和被聘人員之間的責(zé)任、權(quán)利。只有明確職責(zé)定位，實(shí)行崗位管理，調(diào)整人力資源組合，才能最終提高事業(yè)單位人力資源管理水平與效力。

加強(qiáng)人力資源教育培訓(xùn)，完善員工職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃。首先，事業(yè)單位需要以適當(dāng)超前性的原則來(lái)確定員工培訓(xùn)內(nèi)容，保障人力資源教育培訓(xùn)的前瞻性及合理性?？赏ㄟ^(guò)講座或座談會(huì)的形式進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研，并結(jié)合單位工作的特點(diǎn)，提高培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。同時(shí)，要確保培訓(xùn)內(nèi)容不能只包括崗位技能，還要注重員工職業(yè)道德的強(qiáng)化，使其具備適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的較高思想道德水平。其次，事業(yè)單位的員工培訓(xùn)教育要把員工個(gè)人發(fā)展與單位的發(fā)展相捆綁，激發(fā)員工的集體榮譽(yù)感與使命感。需要用先進(jìn)的企業(yè)文化思想武裝員工頭腦，激發(fā)起內(nèi)在的工作動(dòng)力，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合員工個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的需求，給予其對(duì)未來(lái)工作的晉升期待，促使員工做好個(gè)人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。最后，要重視事業(yè)單位中、高層管理人員培訓(xùn)工作。有針對(duì)性地為管理人員量身訂做開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，促使其更新與轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念與方式，有效提高自身管理技能。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立科學(xué)、合理的績(jī)效管理體系。事業(yè)單位要以全新的思路引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立科學(xué)、合理的績(jī)效管理體系。首先，要真正發(fā)揮績(jī)效考核的實(shí)際效能，在探尋新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)以其承擔(dān)現(xiàn)職工作所需具備的素質(zhì)和完成工作目標(biāo)需具備的條件為基本依據(jù)，根據(jù)不同部門(mén)、不同層次的內(nèi)部工作任務(wù)明確考核內(nèi)容。其次，加大對(duì)考核工作的規(guī)范化建設(shè)，增加績(jī)效考核的可操作性。增加用于考察機(jī)動(dòng)性、臨時(shí)性任務(wù)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從各個(gè)環(huán)節(jié)保障考核工作的長(zhǎng)效管理，保證員工考核結(jié)果的準(zhǔn)確性與公平性，并與組織的目標(biāo)一致，實(shí)現(xiàn)組織和員工利益的最大化。最后，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，針對(duì)各類(lèi)人才崗位差異，探索建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的薪酬管理分配制度。更為重要的是，在實(shí)施過(guò)程中要及時(shí)進(jìn)行績(jī)效工資和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，形成“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。

【作者單位：山東青年政治學(xué)院公共管理學(xué)院；本文系山東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“項(xiàng)目普通本科院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育模式與實(shí)踐研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)： 2011GG397】