中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政力提升途徑研究

【摘要】隨著歷史的發(fā)展變化，國(guó)家和社會(huì)關(guān)系也會(huì)隨之發(fā)生巨大的變化。一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨需要根據(jù)世界形勢(shì)的發(fā)展來不斷提高自身的影響力。黨也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)世界發(fā)展的趨勢(shì)，不斷提高自身的執(zhí)政能力。在提升自身執(zhí)政能力的過程中，需要對(duì)黨的治理基礎(chǔ)和模式進(jìn)行考察，根據(jù)世界局勢(shì)的變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，從而提升黨的生命力。

【關(guān)鍵詞】治理 執(zhí)政力 提升 途徑

執(zhí)政黨的治理基礎(chǔ)和模式變化的主要原因

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，執(zhí)政黨的治理模式開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這樣的轉(zhuǎn)型既是被動(dòng)的也是主動(dòng)的。執(zhí)政黨是由于環(huán)境發(fā)生了改變，為了適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展而不斷進(jìn)行改變，從這個(gè)角度來說這個(gè)轉(zhuǎn)變是被動(dòng)的。而由于我國(guó)新時(shí)期環(huán)境的變化，執(zhí)政黨的歷史使命也隨之發(fā)生了改變，這是執(zhí)政黨內(nèi)部為了更好地實(shí)現(xiàn)其歷史使命而主動(dòng)采取行動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，所以執(zhí)政黨的這個(gè)轉(zhuǎn)變也是主動(dòng)的。因此，在執(zhí)政黨的治理基礎(chǔ)和模式的轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中集中體現(xiàn)出“誘致性”和“強(qiáng)制性”的特征。

黨、國(guó)家和社會(huì)三者之間的關(guān)系發(fā)生了變化。改革開放前，黨一直對(duì)社會(huì)有著絕對(duì)的統(tǒng)治力，而社會(huì)卻失去了原有的功能，社會(huì)凸顯出政治化的特征。改革開放以后，我國(guó)的政治局面發(fā)生了巨大的變化，民主思想得到確立，人民的思想不斷解放。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，從過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家的重心也轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，政府和地方的資源配置權(quán)也得到了加強(qiáng)。社會(huì)的作用逐漸凸顯出來，執(zhí)政黨對(duì)一些社會(huì)生活事務(wù)逐漸放手，不再對(duì)社會(huì)生活各方面進(jìn)行權(quán)力壟斷。

我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵發(fā)生了變化。從清末開始國(guó)家逐漸衰落，受到了其他列強(qiáng)的侵略，激發(fā)出各種各樣的救亡圖存運(yùn)動(dòng)，而革命又推進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展。就是在這個(gè)大環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生了，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)走上了一條獨(dú)立自強(qiáng)的道路。在一九五四年，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次提出了要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是由于解放后國(guó)家的高壓政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然得到了發(fā)展，但是國(guó)家的中心并沒有真正放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。進(jìn)入新時(shí)期后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已不能夠再單純地依靠政治上的高壓。

我國(guó)執(zhí)政黨自身建設(shè)的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，通過革命取得了國(guó)家政權(quán)，從而取得了大量合法性資源。而在新中國(guó)成立之初，由于我國(guó)受到極左思想的影響，國(guó)家局勢(shì)比較動(dòng)蕩。執(zhí)政黨必須要找到一條既符合國(guó)家法律法規(guī)，又能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。所以傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)不能滿足社會(huì)前進(jìn)和發(fā)展的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)現(xiàn)代化的政黨，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，把促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為重要的目標(biāo)而改變自身的政策方針。

全球化的影響越來越大。隨著全球化的不斷深入，世界上其他國(guó)家執(zhí)政黨的管理政策和管理模式為中國(guó)共產(chǎn)黨提供了重要借鑒。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來，中國(guó)承諾要放開更多市場(chǎng)，這就意味著我國(guó)要改變執(zhí)政黨的治理模式。所以中國(guó)共產(chǎn)黨只有改變治理基礎(chǔ)才能夠更好地適應(yīng)全球化的環(huán)境，才能夠更好地應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)。

執(zhí)政黨在制度方面治理基礎(chǔ)的改變

執(zhí)政黨在執(zhí)政方面的治理定位轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政方面不斷向社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)型。但是由于受到極左思想的影響，我國(guó)的政治方向發(fā)生了很大的改變。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到了階級(jí)斗爭(zhēng)，在這個(gè)歷史階段，執(zhí)政黨的革命性不斷凸顯，而其經(jīng)濟(jì)建設(shè)性只是起到了輔助作用，這種政策傾向與世界發(fā)展潮流是相悖的。十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)迎來了現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了國(guó)家政治的主題，特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，政府的政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇碳?guó)內(nèi)市場(chǎng)和中國(guó)社會(huì)的整體效率，旨在讓中國(guó)更好地融入世界市場(chǎng)，促進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化，推進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨由一個(gè)革命性政黨，逐漸向建設(shè)型政黨轉(zhuǎn)變。

執(zhí)政黨在執(zhí)政方面發(fā)生著轉(zhuǎn)變。解放之后，我國(guó)形成了高度集權(quán)的執(zhí)政模式，在這種治理模式之下，產(chǎn)生了許多問題。在一九七八年之前，我國(guó)的很多正式制度都是形同虛設(shè)的，這對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。文革結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨力圖改變高度集權(quán)的治理模式，這些轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)上：在認(rèn)識(shí)方面，否定了之前的“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”①的體制。改革之后，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸把黨政分開，這一改革對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了很大的影響，保證了行政的獨(dú)立性，促使其更好地發(fā)揮作用。

在實(shí)行了黨政分離的政策之后，我國(guó)的行政效率明顯得到提升。但是由于我國(guó)的改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能達(dá)到立竿見影的成效。所以在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，黨政不分的情況依然是存在的，這主要是由于執(zhí)政黨體制外和體制內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)是兩種不同的體系，這兩種體系不能夠有效地銜接。造成這個(gè)問題的主要原因是由于執(zhí)政黨體制內(nèi)外的權(quán)利沒有得到有效、合理的劃分。權(quán)利本身具有擴(kuò)張性，如果執(zhí)政黨沒有受到合理的制度化的管理和約束，就不能有效地處理所面臨的各種問題。執(zhí)政黨必須在維護(hù)自身統(tǒng)治和有效治理國(guó)家方面進(jìn)行合理的權(quán)衡，以免自身陷入兩難的境地。

執(zhí)政黨的執(zhí)政治理規(guī)范發(fā)生轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于國(guó)家的法制建設(shè)非常重視，但是在實(shí)施過程當(dāng)中出現(xiàn)了大量的肆意違背法律、踐踏法律的事件。這使得國(guó)家的法律尊嚴(yán)和法律公平正義受到了極大的破壞，導(dǎo)致國(guó)家的政治秩序非?；靵y。十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)就力圖解決黨大于法的局面，不斷地推進(jìn)我國(guó)執(zhí)政黨的執(zhí)政治理規(guī)范改革，調(diào)整執(zhí)政黨和國(guó)家法律之間的關(guān)系。在一九八二年憲法當(dāng)中就明確地規(guī)定了執(zhí)政黨的一切活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定。一九九七年，黨的十五大提出了依法治國(guó)的口號(hào)，憲法的地位表現(xiàn)的更為突出。依法治國(guó)的前提就是要依法治黨，因此，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律的規(guī)定，以法律規(guī)范為準(zhǔn)繩，對(duì)自身的行為進(jìn)行約束。依法治國(guó)實(shí)際就是要對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)利進(jìn)行約束和限制，執(zhí)政黨的執(zhí)政行為和執(zhí)政方式應(yīng)當(dāng)符合憲法的要求，不能夠肆意而行。

但是只是存在憲法而沒有憲政的話，一切也都是空談。所以盡管黨宣布要服從國(guó)家的憲法和法律的規(guī)范，但是，其長(zhǎng)期以來在政治、組織和意識(shí)形態(tài)方面具有絕對(duì)的統(tǒng)治性地位。在實(shí)際當(dāng)中，黨的統(tǒng)治與法律之間還存在著摩擦，因?yàn)辄h的實(shí)際功能和地位導(dǎo)致黨易于凌駕于法律之上，從而擺脫法律的制約。所以我們應(yīng)當(dāng)逐步擺脫人治的國(guó)家治理模式，不斷向著法治方向發(fā)展。

執(zhí)政黨執(zhí)政的治理目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立之后，執(zhí)政黨利用政治動(dòng)員進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，并且取得了巨大成效，執(zhí)政黨也利用政治動(dòng)員確保社會(huì)主義制度的穩(wěn)固。但這也對(duì)我國(guó)造成了一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致政治斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化，人民成為最大的受害者，而另一方面，執(zhí)政黨的地位凌駕于國(guó)家和社會(huì)之上，這與黨的群眾路線產(chǎn)生了極大的沖突。國(guó)家的實(shí)際權(quán)力掌握在少數(shù)人手中，在社會(huì)生活當(dāng)中，政治色彩占有很大的比例，這就直接導(dǎo)致了執(zhí)政黨的權(quán)力越來越膨脹，而人民始終處于一個(gè)被動(dòng)的地位，不利于我國(guó)的法治發(fā)展②。

改革開放后，我黨力圖改變這種無序的政治動(dòng)員方式，鼓勵(lì)人民參與到國(guó)家的政治活動(dòng)當(dāng)中，并為人民參政議政創(chuàng)造了很多條件。國(guó)家更加重視人民的作用，執(zhí)政黨也逐步轉(zhuǎn)變自身的治理目標(biāo)，把代表人民利益作為自身最主要的目的，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的問題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)階層不斷分化，在這種新形勢(shì)下，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)盡快地確立自身代表功能的定位，這樣才能夠更有利于社會(huì)的發(fā)展。

執(zhí)政能力提升的必要性

分權(quán)式的治理模式要求不斷提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)與政府之間進(jìn)行合理的權(quán)力劃分，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)代表人民的意志，并且通過法定程序把人民的意志上升為國(guó)家的意志。政府要執(zhí)行執(zhí)政黨的政策，并且根據(jù)實(shí)際情況具體治理。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)通過不斷的改革，把更多的原本屬于社會(huì)的權(quán)利歸還社會(huì)，進(jìn)行分權(quán)式的治理模式，這樣既能夠保證執(zhí)政黨對(duì)政府的有效領(lǐng)導(dǎo)，又能夠使政府更好地治理社會(huì)。

執(zhí)政黨的執(zhí)政能力提升需要展現(xiàn)多元化的治理模式。我國(guó)要在堅(jiān)持中共領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，允許其他的行為主體參政議政，這里所說的行為主體主要是指各個(gè)民主黨派和其他非政府組織。這樣既可以制約和監(jiān)督執(zhí)政黨，又可以使得執(zhí)政黨與其他黨派和組織之間形成良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的多元化發(fā)展。

執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升要以法治為基礎(chǔ)。執(zhí)政黨的治理模式應(yīng)當(dāng)在法律的框架之內(nèi)來進(jìn)行，執(zhí)政黨的權(quán)力并不是無限度的，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)為自己的行為負(fù)責(zé)。法治是民主政治的基礎(chǔ)，所以執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)在保證民主政治權(quán)利基礎(chǔ)之上對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理，不能侵犯人民群眾的合法利益。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)在自己行為標(biāo)準(zhǔn)的范圍之內(nèi)找到自身合理的定位，不能凌駕于法律之上。

執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升應(yīng)當(dāng)具有一定的治理范圍。執(zhí)政黨的治理范圍是有限的，其最終目的是為了保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。在現(xiàn)代社會(huì)中，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)采用多元化和民主化的方法，讓更多的社會(huì)力量參與到國(guó)家的治理當(dāng)中，從而為執(zhí)政黨能力的提升提供基礎(chǔ)和空間，不斷地沿著合理化的道路前進(jìn)。

【作者單位分別為：北京大學(xué)政府管理學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)系，北京信息科技大學(xué)】

【注釋】

①康曉光：《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》，杭州：浙江人民出版社，1999年。

②[美]湯森等：《中國(guó)政治》，顧速等譯，南京：江蘇人民出版社，1994年。