十八大后黨風(fēng)建設(shè)的良好開端及其維持

【摘要】十八大后，以習(xí)近平為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體出臺了改善黨的作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”，自己也身體力行，輕車簡從，罷免多名涉腐官員，使黨建工作出現(xiàn)了一系列新的氣象，展現(xiàn)出一個良好的開端。但又不可否認(rèn)，打擊腐敗，整飭作風(fēng)，必然會遇到重重阻力，推進(jìn)起來還面臨重重困難，需群策群力，設(shè)法加以維持。

【關(guān)鍵詞】十八大 黨建工作 良好開端 維持

黨的作風(fēng)是黨員內(nèi)心世界及黨的路線、方針、政策的外在表現(xiàn)與形象展示，直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象和威信。黨風(fēng)是廣大人民群眾一望可見、可立定是非的。人民群眾怎樣看待干部、看待黨，實(shí)際主要是從黨政干部的作風(fēng)入手的。

十八大后黨的作風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)了良好開端

黨的十八大報(bào)告指出：“我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”對黨建工作作了闡述與布局，在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等各個方面有了新的論述。

由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗蔓延、作風(fēng)不正，最為民眾所切齒痛恨，受到社會各界的廣泛關(guān)注，故也自然成為黨建工作的重中之重?？上驳氖牵舜蠛?，以習(xí)近平為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體迅速罷免了重慶市北碚區(qū)委書記雷政富、廣東省財(cái)政廳副廳長危金峰、四川省委副書記李春城、廣東省英德市副市長兼公安局原局長鄭北泉等多名腐敗官員，“既拍蒼蠅，又打老虎”，令民眾齊聲叫好。

此外，中央還從制度入手，制定了打擊腐敗、整飭作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”，其中“輕車簡從”、“不安排群眾迎送”、“不鋪設(shè)迎賓地毯”、“不出席各類剪彩、奠基活動”、“嚴(yán)格控制出訪隨行人員”等規(guī)定滿足了人民群眾的呼聲；其中“首先要從中央政治局做起”、“要求別人做到的自己先要做到”等規(guī)定表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體決心身體力行、率先垂范，重新拾起民眾心頭的希望。新總理李克強(qiáng)在當(dāng)選后的答記者問中，也與公眾約法三章：“本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增?！辈⑿裕骸斑@三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看?！?/p>

從十八大后幾個月的實(shí)踐來看，也取得了明顯效果。12月7日，習(xí)近平任總書記首次離京視察深圳，無列隊(duì)迎送環(huán)節(jié)?？疾炱陂g，途經(jīng)深南、濱河、濱海等多條主干道，累計(jì)行程150多公里，沒有封閉任何道路，公交、出租、私家車與車隊(duì)并行。其間雖遇周末晚高峰，基本沒有對市民出行造成影響。這是深圳首次對高級別交通勤務(wù)不封路。

因?yàn)榭倳泿Я撕妙^，政治局委員到基層一般情況下也都堅(jiān)持“不封路、不清場”，并自上而下迅速傳遞到地方，官場風(fēng)氣為之一變。2013年蛇年春節(jié)黃金周期間，受十八大后厲行節(jié)約政策的影響，多數(shù)高檔酒店酒樓營業(yè)額均有不同程度的下降，多數(shù)降幅在10%至20%左右，個別降幅高達(dá)50%，公款吃喝風(fēng)得到了一定程度的遏制。這些都表明，十八后黨的作風(fēng)建設(shè)確實(shí)展現(xiàn)出一個良好開端。

維持黨的作風(fēng)建設(shè)的良好開端面臨的困難

腐敗化、遠(yuǎn)民化是政治演變的自然趨向。貪圖享樂是人類的本性，官員也不例外。官員由于掌握公共權(quán)力，可獲得權(quán)力尋租的機(jī)會，引發(fā)腐??；因別人有求于他，對其巴結(jié)逢迎，自然會養(yǎng)成其自高自大、高高在上的習(xí)氣，逐漸脫離民眾。因此，腐敗化、遠(yuǎn)民化是政治演變的自然趨向。古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，保持清廉、親民愛民，十分艱難，需付出萬般努力；稍加松懈，官場就會自然走向腐敗，只顧自己享樂而無視民間疾苦。任何封建王朝也擺脫不了由清廉走向腐敗、由親民愛民走向脫離民眾的歷史周期律，正如熵增原理所表明，一個孤立系統(tǒng)總是在趨于混亂無序，腐敗化、遠(yuǎn)民化就是使社會系統(tǒng)趨于混亂無序的力量，無需使力，是一種自然趨向。

漢武帝、唐太宗、康熙帝是我國賢明君主的代表，反觀其一生，晚年的表現(xiàn)便不如早年，享樂之心萌生。唐玄宗李隆基早年勵精圖治，選賢任能，開創(chuàng)了開元盛世的偉業(yè)；晚年卻只顧享受女色，疏于政務(wù)，任用李林甫、楊國忠、安祿山等奸佞小人，導(dǎo)致安史之亂，使唐朝由盛轉(zhuǎn)衰。中國共產(chǎn)黨引入了民主機(jī)制，使腐敗化、遠(yuǎn)民化傾向受到一定程度的遏制，但無法根本改變。因此，腐敗現(xiàn)象日趨蔓延、脫離民眾作風(fēng)日益嚴(yán)重，成為全社會的共同感知。受習(xí)總書記、李總理模范帶頭作用的感召及“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”等政策和制度的威懾，很多領(lǐng)導(dǎo)干部暫且收斂、管束起自己及親屬的行為，工作作風(fēng)和生活作風(fēng)都有所改善，但隨著時間的遷移，這些效應(yīng)就會遞減，使得改善作風(fēng)的努力推進(jìn)起來異常艱難，甚至在特定的時間、地點(diǎn)還有可能反彈。

官貴民輕、人治及“找關(guān)系、走后門”的歷史傳統(tǒng)在短時間內(nèi)難以改變。我國官本位、君主專制的政治體制長達(dá)兩千多年，君主擁有任免官職、生殺予奪的大權(quán)，絕對掌握著官員的命運(yùn)。代表皇帝管理社會的官員地位尊貴，也左右著民眾禍福貴賤、生死榮辱。世人皆以做官為榮，千方百計(jì)謀求當(dāng)官，掌握特殊技能技藝的人、商人的地位遠(yuǎn)不如官員尊貴。雖然國家也制定了各種法律，但君主本人就不嚴(yán)格遵守，常以自已的喜怒好惡行事，突破法律的底線，皇帝的詔令要高于國家正式公布的法律。官員辦事斷案雖口頭上說是遵守法律，但實(shí)際上主要是看君主、上級的意圖及與自身關(guān)系是否相近、利害是否相同。因此，社會能否穩(wěn)定、人民能否安居樂業(yè)，主要決定于皇帝是否精明、賢能，官員是否清正、精干；事情能否辦成，主要取決于是否有關(guān)系、是否有人給自己說話。因此，人治色彩濃厚，法制觀念淡薄，潛規(guī)則盛行，公開的法律法律制度往往流于形式。這顯然會阻礙黨的作風(fēng)的改善，但已成為歷史傳統(tǒng)，改造起來頗為艱難，短期內(nèi)難見成效。

錢權(quán)色交易很多已經(jīng)先期開始，官員勢成騎虎，已難以中止。眾人皆有同感，當(dāng)今官場的腐敗之風(fēng)已蔓延，不是個別現(xiàn)象。錢權(quán)色交易畢竟違法背德，無法公開進(jìn)行，只能暗箱操作，但表面上也得合乎組織程序、公開規(guī)章，因此不像買菜，可立時完成，而需擇機(jī)而定，自然需要一個長期的過程。有的錢權(quán)色交易在十八大之前甚至多年以前就已經(jīng)開始，比如接受了人家的性賄賂、錢款，或人家已替自己辦了提拔親屬、給親屬工程等事情，你就得履行承諾，尋機(jī)作出回報(bào)，否則就會受到舉報(bào)，遭到丟官罷職，甚至坐牢殺頭的威脅。付出方怕你不履行諾言，往往錄了音，拍了照，甚至錄了視頻，抓住了你的把柄，你已勢成騎虎，無法中止。剛開過十八大，見到新領(lǐng)導(dǎo)集體打擊腐敗、整飭作風(fēng)的動作，不得不有所收斂；但過了一段時間后，你不能老拖著不辦，因?yàn)殄X權(quán)色交易的付出方會催促。再說十八大后，面臨2013年的兩會，各級領(lǐng)導(dǎo)班子都會做較大的調(diào)整，你的官位可能不保，一旦退休、卸職，就無法再履行施惠承諾，只得硬著頭皮去做，這必然導(dǎo)致腐敗、脫離民眾的風(fēng)氣發(fā)生反彈。

維持十八大后黨的作風(fēng)建設(shè)良好開端的措施

抱有信心，下定決心。改善作風(fēng)，恢復(fù)黨歷史上的優(yōu)良作風(fēng)，具有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部在理念上、感情上也是認(rèn)同的。雖面臨重重阻力，但領(lǐng)導(dǎo)層如下定決心，全力推進(jìn)，絕不松懈、半途而廢，并有效借助廣大民眾對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，那么經(jīng)過一段時間，盡管其中會有波折、反復(fù)，不正之風(fēng)也難以徹底消除，但黨風(fēng)出現(xiàn)好的勢頭是完全有可能的。

著力改變不良?xì)v史傳統(tǒng)，培育依法循制、透明行政處事的風(fēng)氣。要通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體闡明官員以權(quán)謀私、違規(guī)徇情、暗箱操作對自己造成的授人以柄、被人敲詐、丟官罷職、坐牢殺頭等危害，以及百姓不循正規(guī)、公開程序辦事，而奉行潛規(guī)則，靠“拉關(guān)系，走后門”、送禮行賄對自己造成的付出、損失得不到確認(rèn)，無法追償，只能啞巴吃黃連的苦痛，明曉依法循制、透明行政處事對官對民、對人對己的益處，自覺自愿地如此行政或處事。

巧妙借助民眾和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的力量。由于腐敗、官僚主義等不良作風(fēng)積弊已久，牽涉官員眾多，故對于打擊腐敗、整飭作風(fēng)的舉動，中國官員勢必會互相包庇、掩護(hù)，力求大事化小，小事化了，從而導(dǎo)致改進(jìn)作風(fēng)的努力難見成效。事實(shí)證明，煙哥、表哥、房哥、鞋哥、酒哥、鐲哥等，都是網(wǎng)民揭露出來后官方才去查處的，很少有官方主動去查的。因此，必須借助民眾和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的力量。應(yīng)賦予其合法地位，暢通舉報(bào)渠道，并將貪腐者的部分財(cái)產(chǎn)獎勵給舉報(bào)人，從而讓民眾緊緊盯著涉腐官員，令其丟掉沒人知道、不會被發(fā)現(xiàn)之類的幻想。

拆散涉腐相關(guān)者之間的利益同盟。反腐最大的難度是涉腐相關(guān)者之間存在利益同盟，雖然明明知道他們之間存在錢權(quán)色交易，但行賄者、受賄者都不承認(rèn)，讓你絲毫沒有辦法。目前，對行賄受賄雙方同時加以打擊，更鞏固了他們之間的同盟。應(yīng)鼓勵他們互相舉報(bào)、揭發(fā)，行賄者首舉后，可收回行賄的付出，得到的好處保持有效；受賄者舉報(bào)后，所得賄賂可免予追繳。如此，他們之間的利益同盟就會被拆散，而陷于勾心斗角之中，害怕被對方舉報(bào)而競相舉報(bào)，最后行賄受賄雙方皆不敢行，使最為百姓痛恨的腐敗之風(fēng)逐漸得到控制、扭轉(zhuǎn)。

【作者單位：南京工業(yè)大學(xué)信息學(xué)院】