我國反腐倡廉現(xiàn)狀研究

【摘要】我們黨和國家歷來重視反腐倡廉工作。至今為止，我國已經(jīng)構建了一個具有中國特色的反腐敗戰(zhàn)略體系與理論構架。但與此同時，我們仍然沒有形成一個集教育、制度和監(jiān)督于一體的懲治與預防并重的反腐體系，很多官員想腐敗、能腐敗和敢腐敗的勢頭沒能被根本扭轉，因此我國反腐倡廉的任務還很重，還有很長的路要走。

【關鍵詞】反腐倡廉 懲防并重 任重道遠

中國共產(chǎn)黨歷來重視反腐敗工作，把它看作是關系黨和國家生死存亡的重大課題。黨和國家的幾代領導集體一直把黨風廉政和反腐倡廉作為強化黨的建設工作的重點，他們在不同的時期，面對不同的實情，采用了不同的方法和策略倡廉來懲治腐敗。雖然我國不同時期反腐工作的策略和方法不同，但在繼承前人思想和方法的基礎上，反腐工作與時俱進，不斷創(chuàng)新。

反腐倡廉的重大意義

反腐敗無論是對于黨和國家的事業(yè)，還是對于我國經(jīng)濟和社會發(fā)展，都具有重大意義。

首先，反腐倡廉是黨和國家保持風清正氣的活水源頭。黨和國家的工作人員是黨和國家事業(yè)的踐行者和維護者。反腐倡廉可以強化黨和國家工作人員的道德意識，讓他們深刻認識到腐敗對于個人、黨和國家的危害，促使他們遠離腐?。欢嘁粋€人遠離腐敗，那么就多一個人保持對黨和國家事業(yè)的忠誠，少一個人走向人民的對立面。如若黨和國家的工作人員能夠拒斥腐敗，崇尚廉潔，那么不僅可以保持黨清正廉潔的作風，還能提高黨的執(zhí)政能力，人民的利益訴求也會得到黨和國家及時有效的回應，黨和國家與人民的關系也會更加順暢和諧，黨的執(zhí)政地位和國家政權才能鞏固。反腐倡廉是黨和國家清風正氣、鞏固政權、發(fā)展事業(yè)的空氣清新劑和防腐劑。

其次，反腐倡廉是凈化社會風氣和發(fā)展經(jīng)濟的重要抓手。針對黨和國家內部的反腐倡廉既然是黨和國家保持清風正氣的活水源頭，那么這一眼活水源頭也能產(chǎn)生外溢效應、滋養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展，這種作用在像我國這樣的威權型國家更為強烈。一方面，黨和國家針對自身反腐倡廉會在社會產(chǎn)生示范效應和榜樣作用。毛澤東曾經(jīng)說過，只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學，也就是說，黨員干部的作風對社會成員的行為具有導向作用，他們清正廉潔了，其他人也會大加學習，社會風氣就能凈化。另一方面，黨和國家反腐倡廉也能對社會發(fā)揮更強的規(guī)范作用。黨和國家的干部廉潔了，他們對社會經(jīng)濟發(fā)展領域的弄虛作假和行賄行為的容忍度大為降低，就會出臺更多更嚴的法律制度來規(guī)范這些不良行為。這樣不僅可以遏制社會成員之間的弄虛作假以及向政府官員行賄行為，還能規(guī)范市場秩序，促使市場運作規(guī)范化和社會主義市場經(jīng)濟良性發(fā)展。因此，黨和國家要凈化社會風氣，發(fā)展市場經(jīng)濟，就要加強反腐倡廉工作，在黨和國家內外形成一股廉潔之風和清正之氣。

我國反腐倡廉的重要成就

我國歷屆領導集體都不遺余力地進行反腐，這是因為我們深刻認識到了其所具有的重大意義。經(jīng)過幾代領導人的不斷努力，特別是黨的十六大以來，我國的反腐工作取得了重大成就。

首先，反腐倡廉的理念得到了升華。科學的行為要以正確的理念為前提，我國的反腐倡廉工作也同樣離不開正確理念的指引。在鄧小平和江澤民時代，我國反腐倡廉建設以加強黨的作風建設為價值追求，后來胡錦濤在執(zhí)政初期提出，執(zhí)政基礎最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。這說明該時期反腐倡廉的價值理念轉向了提高黨的執(zhí)政能力。之后胡錦濤又提出了以人為本的科學發(fā)展觀，在反腐倡廉建設中倡導“以人為本”的價值理念。反腐倡廉理念的轉變升華，對新時期我國反腐倡廉建設提出了新的要求：一方面，要繼續(xù)加強黨的作風和執(zhí)政能力建設，要從關心和愛護國家干部的角度出發(fā)，來進行反腐倡廉建設；另一方面，反腐倡廉要著眼于人民群眾的根本利益，要解決好人民群眾反映強烈的腐敗問題，要實現(xiàn)好社會公平公正。

其次，反腐倡廉的體系得到了完善。反腐倡廉工作有效開展必須以完善的體系為支撐。我國的第二代和第三代領導集體從懲治腐敗的必要性和緊迫性出發(fā)，初步建立了以“堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度”為指導思想的反腐體系。這個體系雖強調標本兼治，但更多的是側重治標，主要倡導“反對腐敗”或進行“反腐敗斗爭”。十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了以人為本的科學發(fā)展觀，并要求黨和國家的各項工作包括反腐倡廉工作都要以科學發(fā)展觀作為指導思想。

再次，反腐倡廉的模式不斷創(chuàng)新。黨的第二代領導集體認為，腐敗是制度的問題，鄧小平指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。后來江澤民提出了“德治”與“法治”并重的思想，強調要依靠發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制來開展反腐倡廉工作，這是反腐倡廉制度建設的重大發(fā)展。通過兩代領導人的不斷探索，逐步形成了制度反腐的模式。

進入21世紀以來，我國反腐制度雖不斷完善，腐敗勢頭也得到了有效遏制，但是并沒能被根本扭轉。究其原因，腐敗的產(chǎn)生除了與制度、機制有關外，還與社會文化基礎有關，我國腐敗獲得了深厚的文化傳統(tǒng)的支撐。因此，在制度反腐之外，開展文化反腐是認識深化之后的必要選擇。黨的十七大以來，我國反腐倡廉明顯轉向文化反腐的模式。

最后，反腐倡廉的路徑發(fā)生了轉換。在世紀之交，我黨在豐富的反腐倡廉建設實踐基礎上深刻認識到，反腐倡廉工作僅靠黨內監(jiān)督效果有限，因為黨內力量沒法做到全方位的監(jiān)督。2008年中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系 2008—2012 年工作規(guī)劃》中要求，反腐倡廉應建立一個全方位、多層次、強有力的新格局，形成有利于推進反腐倡廉建設的整體機制。這說明我國反腐倡廉工作開始了從注重黨內監(jiān)督到力求建立一個開放性的新格局的路徑轉換。開放性反腐要求在反腐倡廉建設中不斷整合國內、國際反腐力量，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)合作，有效拓寬反腐倡廉建設路徑，對腐敗現(xiàn)象形成強大的打擊力。

反腐倡廉任重道遠

我國一直以來都非常重視反腐倡廉，也逐步加深了對反腐倡廉的認識，并且至今已經(jīng)形成了一個具有中國特色的反腐敗的戰(zhàn)略體系與理論構架。但是我國在反腐倡廉的實踐上仍然存在諸多不足，反腐倡廉仍是一項長期性、復雜性和艱巨性的重任，還有很長的路要走。

首先，官員不想腐敗的問題沒解決好。官員想不想腐敗是一個與其思想意識相關的問題，要從源頭上防止腐敗就要從官員的頭腦開始，加強對他們的廉政教育，使他們不想腐敗。當前，我國的反腐敗教育并沒能解決好官員不想腐敗的問題。相反，一些因素使得官員想腐敗的沖動高漲。公務人員有著多重身份，他們既是身肩公共責任的“專職公民”，應該具有公仆意識和服務精神，也是社會成員，他們有自己的利益訴求，帶有自利性，他們面臨公私兩方面的角色困境；同時，我國傳統(tǒng)政治文化當中的人治、權本位和官本位思想也在官員的腦中作祟，傳統(tǒng)意識也會與廉政教育所灌輸?shù)囊庾R對壘。另外，很多官員腐敗但安然無恙對其他官員產(chǎn)生了負面影響，刺激他們的腐敗沖動。

其次，官員不能腐敗的問題沒解決好。官員能不能腐敗關系到限制官員的法律制度是否完善，如果對官員的權力和行為有了明確的法律規(guī)定和限制，并且有健全的制度來保障法律的執(zhí)行，那么官員即使想腐敗也沒有腐敗的機會。我國黨和政府在社會生活中居于強勢支配地位，公共權力強大而且界限模糊，加之我國在中央與地方上是中央集權制，在各級政府和組成部門中是行政首長負責制，因此，權力運行存在天然的出軌優(yōu)勢。另一方面，漸進的改革策略和轉型的特殊背景，使得我國限制公共權力運行的法律制度要么不健全，要么存有雙軌現(xiàn)象，官員的權力和行為沒有能被很好地限制住。在公共權力強大而集中、與社會和市場界限模糊、政府內部各部門權力關系曖昧、對公共權力施以限制的法律制度不健全等因素的合力作用下，官員依然有腐敗的機會。

最后，官員不敢腐敗的問題沒解決好。官員敢不敢腐敗涉及到監(jiān)督官員的制度是否強健有力，如果官員一出現(xiàn)腐敗行為，就能被監(jiān)督力量偵查到，并施以法律的懲處，官員就會對腐敗敬而遠之。我國的執(zhí)法監(jiān)督體系的力量重心在于體制內，從人大、紀檢委、兩院等的一般監(jiān)督，到各機構內部的監(jiān)督力量，體制內的監(jiān)督體系龐大復雜，但是常常出現(xiàn)虛監(jiān)弱監(jiān)，很難做到防患于未然。而體制外的監(jiān)督力量受到較大限制，如新聞媒體報道不自由，其作為第四種權力的作用沒法發(fā)揮出來，同時我國公民社會發(fā)育不足，社會監(jiān)督式微。監(jiān)督力量一旦虛化弱化，官員的腐化行為被察覺到的幾率就大為下降，很多官員就會心存僥幸，濫用權力，貪污腐化。

總之，到目前我國沒有一個將教育、制度和監(jiān)督結合起來的懲治與預防并重的反腐倡廉體系，官員不想腐敗、不能腐敗和不敢腐敗的問題沒解決好。很多官員對公共利益、公共責任、公共權力和法律制度沒有敬畏感，他們的僥幸心理、自利傾向占據(jù)上風。所以，腐敗勢頭在短期內還難以被根本扭轉，反腐倡廉的任務還很重，要走的路還很長。

【作者單位：中共貴州省委黨?！?/p>