當(dāng)前我國(guó)教育改革的重大戰(zhàn)略主題與政策建議

2013年1月12日，以“當(dāng)前我國(guó)教育改革的重大戰(zhàn)略主題與政策建議”為主題，中國(guó)教育政策研究院第三次專家委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議在北京師范大學(xué)成功召開(kāi)。會(huì)議由中國(guó)教育學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)資深教授、中國(guó)教育政策研究院專家委員會(huì)主任顧明遠(yuǎn)先生主持。

中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郝克明研究員，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)王佐書(shū)教授，中國(guó)教育學(xué)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家教育發(fā)展研究中心談松華研究員，國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力研究員，華東師范大學(xué)終身教授葉瀾，中國(guó)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)袁振國(guó)教授，首都師范大學(xué)校長(zhǎng)劉新成教授，清華大學(xué)副校長(zhǎng)謝維和教授，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室盧干奇主任，《中國(guó)教育報(bào)》總編輯、中國(guó)教育報(bào)刊社副社長(zhǎng)翟博，安徽省政府參事、教育部基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)中心常務(wù)副主任胡平平研究員，中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)曾天山研究員，北京師范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任李曉西教授，北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)術(shù)委員會(huì)主任王英杰教授，北京大學(xué)陳學(xué)飛教授，北京大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)文東茅教授，北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)龐麗娟教授，北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長(zhǎng)、政策研究院副院長(zhǎng)石中英教授等20余位專家學(xué)者出席會(huì)議。

會(huì)議著重圍繞國(guó)家重大教育戰(zhàn)略、關(guān)鍵性政策問(wèn)題、教育改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等展開(kāi)了熱烈、深入的研討，集聚了諸多寶貴的建設(shè)性意見(jiàn)和建議。會(huì)議為政策院2013年政策研究、政策建議主題遴選等提供了寶貴意見(jiàn)；對(duì)政策院的隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、研究成果轉(zhuǎn)化等進(jìn)行指導(dǎo)，提供咨詢建議。

一、國(guó)家教育發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究

1.社會(huì)的教育責(zé)任及其保障機(jī)制研究

教育發(fā)展是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)不同部門(mén)的協(xié)同努力。教育改革進(jìn)入深水區(qū)后，社會(huì)不同部門(mén)的教育責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題亟待破解。郝克明研究員指出，核心價(jià)值觀教育不能單純依靠學(xué)校教育，要在整個(gè)社會(huì)形成輿論氛圍和宣傳教育導(dǎo)向；整個(gè)社會(huì)的文化宣傳、媒體環(huán)境要引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的人才觀、價(jià)值觀、教育觀。

葉瀾教授等指出，教育是社會(huì)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，不能孤立地脫離社會(huì)而發(fā)展。真正的教育改革深化是綜合系統(tǒng)工程，要從教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的角度探討有關(guān)政策的改革，進(jìn)一步厘清和促使社會(huì)主體擔(dān)負(fù)起教育責(zé)任。尤其要厘清政府不同部門(mén)在教育改革中的責(zé)任，明晰其承擔(dān)的教育責(zé)任內(nèi)容，并加強(qiáng)教育行政的問(wèn)責(zé)力度。

2.教育改革的政策協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題研究

國(guó)家人事制度，尤其是用人機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)一定程度上制約著人才培養(yǎng)的模式創(chuàng)新和政策選擇；同時(shí)，教育改革的深化對(duì)人事制度改革提出了新的挑戰(zhàn)。

談松華研究員等指出，現(xiàn)行用人制度中存在著“文憑論”“出身論”等傾向，對(duì)人才培養(yǎng)產(chǎn)生了不良影響；人才管理、考核考評(píng)體制機(jī)制中存在著急功近利、揠苗助長(zhǎng)、“工程化”等問(wèn)題，應(yīng)調(diào)整和完善人才引進(jìn)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、流動(dòng)退出機(jī)制；更新人才培養(yǎng)觀念，改革現(xiàn)行的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度，以形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。

3.教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)研究

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）提出：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。”張力研究員、袁振國(guó)教授等提出，要順利實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的教育現(xiàn)代化目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要參照國(guó)際通行體系，開(kāi)發(fā)出符合我國(guó)國(guó)情的教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以對(duì)教育發(fā)展起到引導(dǎo)、監(jiān)控、評(píng)價(jià)作用；力克將教育現(xiàn)代化簡(jiǎn)單地等同于教育信息化，力求科學(xué)合理地運(yùn)用信息技術(shù)。

二、教育發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)政策問(wèn)題研究

1.教育財(cái)政投入配置、績(jī)效及監(jiān)督政策研究

盧干奇主任等指出，應(yīng)圍繞4%教育財(cái)政投入的合理配置、效益評(píng)價(jià)及監(jiān)督體制問(wèn)題等進(jìn)行深入研究，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位、可持續(xù)；同時(shí)要合理、科學(xué)地配置，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)踐中形成穩(wěn)定、成熟、合理的制度。

2.高中立法、義務(wù)教育發(fā)展評(píng)價(jià)等問(wèn)題研究

《教育規(guī)劃綱要》提出了加快普及高中階段教育的目標(biāo)，我國(guó)普通高中即將進(jìn)入基本普及階段，然而高中教育至今沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法律。專家指出，普通高中發(fā)展面臨著全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)、推動(dòng)多樣化發(fā)展的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律，做到有法可依，保障普通高中發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

王英杰教授指出，小城鎮(zhèn)的學(xué)校教育是整個(gè)小城鎮(zhèn)的教育中心，輻射作用很大，要深入研究小城鎮(zhèn)教育的總體規(guī)劃，包括小城鎮(zhèn)教育對(duì)農(nóng)村的作用、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用、目標(biāo)方向定位以及發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制、支撐保障機(jī)制等。曾天山研究員等指出，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的普及，但義務(wù)教育質(zhì)量提高存在一系列的深層次問(wèn)題，教育政策的評(píng)價(jià)機(jī)制有待建立，應(yīng)對(duì)此進(jìn)行深入研究。胡平平研究員認(rèn)為，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要解決教育的洼地、軟肋問(wèn)題，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，要綜合分析原因，提出政策建議。

3.高等教育改革發(fā)展的關(guān)鍵性政策問(wèn)題研究

高校管理體制與科研管理制度有待改革，王英杰教授、劉新成教授等指出，政府與高校之間應(yīng)當(dāng)有清晰的定位，要對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力加以有效監(jiān)管并出臺(tái)相應(yīng)的政策文件；針對(duì)科研立項(xiàng)和人員重復(fù)化的問(wèn)題，要通過(guò)改革加強(qiáng)管理的科學(xué)性與合理性；要深入研究高校教師的工資待遇政策問(wèn)題，提出具有針對(duì)性的建議。陳學(xué)飛教授指出，要深入研究教育和政府的關(guān)系問(wèn)題，科學(xué)界定政府和高校的權(quán)力邊界，促進(jìn)高等教育的科學(xué)發(fā)展；要通過(guò)國(guó)際比較研究，深入分析高校競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)的合理比例問(wèn)題等，提出具有可操作性的建議。

教育信息化是教育發(fā)展的大勢(shì)所趨。開(kāi)放大學(xué)建設(shè)對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育網(wǎng)絡(luò)資源的共享提供了條件，信息技術(shù)的發(fā)展使得優(yōu)質(zhì)高等教育網(wǎng)絡(luò)資源十分豐富。專家指出要充分運(yùn)用信息技術(shù)，利用優(yōu)質(zhì)高等教育網(wǎng)絡(luò)資源，形成新的學(xué)習(xí)模式，建成優(yōu)質(zhì)高等教育網(wǎng)絡(luò)資源共享系統(tǒng)等，推動(dòng)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

4.職業(yè)教育、綠色教育等相關(guān)政策問(wèn)題研究

工業(yè)化和城市化背景下，職業(yè)教育的重要性凸顯。專家指出，要完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，全面系統(tǒng)修訂職業(yè)教育法，明確職業(yè)教育或職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)涵；建立技術(shù)工人資格認(rèn)證和持證上崗制度，建立技術(shù)工人繼續(xù)學(xué)習(xí)制度；注重職業(yè)教育與普通教育的銜接；注重校企合作體制機(jī)制的建立與完善。

綠色教育與災(zāi)后重建教育在國(guó)外已開(kāi)展多年，李曉西教授指出，我國(guó)也應(yīng)開(kāi)展綠色教育，從綠色教育的內(nèi)容、接受綠色教育的人群、綠色教育的開(kāi)展方式等方面展開(kāi)研究；同時(shí)，針對(duì)自然災(zāi)害和人為災(zāi)害對(duì)教育的影響，應(yīng)當(dāng)建立和完善災(zāi)后重建教育體系。

5.教育質(zhì)量提升中教師有關(guān)政策問(wèn)題研究

提升教育質(zhì)量，教師是關(guān)鍵，當(dāng)前我國(guó)教師政策中存在一些亟待研究和解決的問(wèn)題。劉新成教授等提出，要深入研究教師流動(dòng)政策的評(píng)價(jià)體系、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房政策的實(shí)施效果、特殊教育師資培養(yǎng)的情況和政策、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制問(wèn)題等，并提出切實(shí)可行的政策方案。

三、教育政策研究科學(xué)化、民主化問(wèn)題

1.教育政策研究科學(xué)化問(wèn)題

理論是對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，要加強(qiáng)教育政策理論研究。袁振國(guó)教授、謝維和教授、文東茅教授等認(rèn)為，教育政策研究要有扎實(shí)的理論研究作為支撐；要有國(guó)際視野，尤其要關(guān)注國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)教育改革的評(píng)價(jià)和建議；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集和調(diào)研，建立政策研究數(shù)據(jù)庫(kù)；要加強(qiáng)多學(xué)科融合，采用跨學(xué)科視角，聯(lián)合多領(lǐng)域力量分析、研究教育政策問(wèn)題，提出政策建議。

2.教育政策研究民主化問(wèn)題

我國(guó)教育政策實(shí)施中存在突出問(wèn)題。專家建議，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家教育政策的地方執(zhí)行力、教育政策執(zhí)行效果監(jiān)測(cè)與評(píng)估、教育輿情研判等主題的持續(xù)、深入研究，提出政策調(diào)整和完善的建議。

王佐書(shū)副院長(zhǎng)在總結(jié)發(fā)言中代表政策院向與會(huì)專家一直以來(lái)對(duì)政策院工作的支持表示感謝，要求把本次會(huì)議形成的重要意見(jiàn)、建議，歸納、梳理、聚焦，形成2013年的政策研究主題建議，組織開(kāi)展政策研究工作。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政策院工作要進(jìn)一步堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在政策研究中做到體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性；為制定政策服務(wù)，為修訂政策服務(wù)，為維護(hù)政策服務(wù)，為宣傳政策服務(wù)。

顧明遠(yuǎn)主任指出，為了更好地遴選2013年政策研究和政策建議主題，政策院還通過(guò)系列研討會(huì)、專家訪談、部委走訪等多種方式，廣泛向?qū)＜椅瘑T會(huì)委員、兼職教授，以及其他專家學(xué)者、政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、黨派成員、一線教育管理專家和校長(zhǎng)教師等征求意見(jiàn)，及時(shí)梳理、歸納、聚焦，并最終形成政策研究和政策建議的主題建議，從而為組織開(kāi)展政策研究工作等夯實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院）

（責(zé)任編輯：馬贊）