論中國(guó)的雙重轉(zhuǎn)型

摘要：中國(guó)從20世紀(jì)50年代到70年代末的實(shí)踐表明，依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)是一條不成功的道路。而1979年以后的中國(guó)則不同，進(jìn)入了雙重轉(zhuǎn)型階段。一方面，要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這就是體制轉(zhuǎn)型；另一方面，要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，使中國(guó)成長(zhǎng)為一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，這就是發(fā)展轉(zhuǎn)型。雙重轉(zhuǎn)型是指體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊。

關(guān)鍵詞：雙重轉(zhuǎn)型；體制轉(zhuǎn)型；發(fā)展轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：F124；F121

一、中國(guó)正在逐步實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型

在傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的推行則被認(rèn)為是另一條通往工業(yè)社會(huì)的道路，十月革命以后的蘇聯(lián)正是這樣走的。

中國(guó)從20世紀(jì)50年代到70年代末的實(shí)踐表明，依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)是一條不成功的道路。這是因?yàn)?，在中?guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，雖然可以建立一批大型工業(yè)企業(yè)，但效率不高，代價(jià)過(guò)大，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的種種問(wèn)題不但沒(méi)有解決，反而以新的形式凝固化了，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展是失敗的，農(nóng)村是落后的，農(nóng)民的生活依舊是艱苦的，農(nóng)民的人身自由受到很大的限制。

從1979年起，中國(guó)進(jìn)入了雙重轉(zhuǎn)型階段。雙重轉(zhuǎn)型是指體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊。

什么是體制轉(zhuǎn)型？就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

什么是發(fā)展轉(zhuǎn)型？就是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)。

兩種轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊，是沒(méi)有前例的，也是傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒(méi)有討論過(guò)的。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，一些新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家，由于過(guò)去在這些地方不曾實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所以只出現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)。而1979年以后的中國(guó)則不同，一方面，要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這就是體制轉(zhuǎn)型；另一方面，要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，使中國(guó)成長(zhǎng)為一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，這就是發(fā)展轉(zhuǎn)型。

總結(jié)1979年至今30多年的改革與發(fā)展實(shí)踐，中國(guó)在推行雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)?？梢园堰@些經(jīng)驗(yàn)歸納為以下八項(xiàng)：

（一）雙重轉(zhuǎn)型中，重點(diǎn)是體制轉(zhuǎn)型。即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要以體制轉(zhuǎn)型帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。這是因?yàn)?，?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的束縛和限制是全面的；既包括城市又包括農(nóng)村；既包括工業(yè)，又包括農(nóng)業(yè)；既包括城市居民，又包括農(nóng)民。如果不打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和限制，中國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)（使中國(guó)成為現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)），是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

（二）雙重轉(zhuǎn)型中，必須解放思想，清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的影響，否則改革與發(fā)展都寸步難行。1978年中國(guó)所進(jìn)行的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論，使人們的思想得到解放，進(jìn)而啟動(dòng)了改革和對(duì)外開(kāi)放。1992年年初鄧小平同志視察南方的講話(huà)，又進(jìn)一步解放了人們的思想，使中國(guó)走上了改革和發(fā)展的快車(chē)道。因此可以這么說(shuō)，中國(guó)雙重轉(zhuǎn)型在短短的30多年內(nèi)之所以能取得這樣大的成果，同“思想先行”是分不開(kāi)的。

（三）雙重轉(zhuǎn)型中，必須把產(chǎn)權(quán)問(wèn)題放在改革的首位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)權(quán)模糊，投資主體不確定，投資方的權(quán)利和責(zé)任不清晰，是改革的嚴(yán)重障礙，也是發(fā)展的巨大阻力。因此在體制轉(zhuǎn)型中，產(chǎn)權(quán)改革是突破口，是主線(xiàn)；在發(fā)展轉(zhuǎn)型中，產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)清晰是動(dòng)力源泉。對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地需要確定，住房也需要確定，而且確定應(yīng)當(dāng)落實(shí)到戶(hù)，這既有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，也能使農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)。

（四）雙重轉(zhuǎn)型中，一定要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)改善民生。改善民生，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和縮小地方收入差別的重要途徑。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中，就業(yè)是重中之重?？紤]到農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是雙重轉(zhuǎn)型中需要認(rèn)真解決的迫切問(wèn)題，所以在轉(zhuǎn)型的任何時(shí)候都不能忽視就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，由于新的工作崗位是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的，經(jīng)濟(jì)需要保持一定的增速。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率過(guò)高當(dāng)然不行，但如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率偏低，則會(huì)產(chǎn)生更大的就業(yè)壓力。

（五）雙重轉(zhuǎn)型中，要不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。如果自主創(chuàng)新不足，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不足，在日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)必將喪失自己的市場(chǎng)份額，或者中國(guó)又會(huì)回到過(guò)去依靠資源出口、初級(jí)產(chǎn)品出口以獲取外匯的境地，這就難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。而自主創(chuàng)新的成效既取決于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也取決于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和激勵(lì)。人力資源政策應(yīng)得到更大的關(guān)心，得到更有效的貫徹。

（六）相對(duì)于較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國(guó)家而言，環(huán)境壓力在中國(guó)顯得更為突出。中國(guó)在雙重轉(zhuǎn)型中，必須重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。1979年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然重要，但提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量更加重要。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量高低，除了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是標(biāo)志之一外，還有另一個(gè)標(biāo)志，這就是環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源合理利用和清潔生產(chǎn)。環(huán)境是我們和子孫后代共享的，資源是我們和子孫后代共有的，只有走可持續(xù)發(fā)展道路，我們才有更廣闊的發(fā)展前景。

（七）城鎮(zhèn)化率的提高是雙重轉(zhuǎn)型的成果，同時(shí)也是繼續(xù)實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型的助推器。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)化的進(jìn)度是異常緩慢的，甚至在某些年份還出現(xiàn)了“反城鎮(zhèn)化”的趨勢(shì)，即不但不允許農(nóng)民進(jìn)城，而且還把一部分城市居民強(qiáng)制遷入農(nóng)村。直到雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程開(kāi)始后，情況才有所好轉(zhuǎn)。提高城鎮(zhèn)化率已是大勢(shì)所趨，這將是今后若干年內(nèi)最有潛力的投資機(jī)會(huì)，能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)以較高的速度推進(jìn)。

（八）雙重轉(zhuǎn)型中，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅是為了緩解就業(yè)壓力，更主要是為了調(diào)動(dòng)民間的積極性，包括調(diào)動(dòng)民間資本的潛力。民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，無(wú)論是“國(guó)退民進(jìn)”還是“國(guó)進(jìn)民退”，都不是國(guó)家的方針。國(guó)家的方針是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的共同發(fā)展，他們之間既有合作，又有競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而形成雙贏的格局。這是對(duì)國(guó)家最有利的。

以上八項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明了中國(guó)雙重轉(zhuǎn)型之路是怎樣一步步走過(guò)來(lái)的。這些經(jīng)驗(yàn)總的說(shuō)來(lái)表明了這樣一點(diǎn)：中國(guó)有中國(guó)的國(guó)情，不根據(jù)國(guó)情進(jìn)行轉(zhuǎn)型，什么經(jīng)驗(yàn)都不會(huì)產(chǎn)生。

二、繼續(xù)以體制轉(zhuǎn)型帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

雙重轉(zhuǎn)型的任務(wù)，在中國(guó)至今尚未完成。改革需要深入，發(fā)展也需要繼續(xù)，并雙雙登上新臺(tái)階。

那么，改革和發(fā)展之間的關(guān)系有沒(méi)有變化？沒(méi)有變化，仍同過(guò)去30多年一樣，繼續(xù)以體制轉(zhuǎn)型來(lái)帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，即繼續(xù)以改革促進(jìn)發(fā)展，為發(fā)展開(kāi)路。下面分三方面來(lái)論述：

（一）內(nèi)生力量和外生力量

什么是內(nèi)生力量？這是指一種體制及其所具有的機(jī)制所發(fā)生得作用。改革就是為了清除新體制或新機(jī)制建立過(guò)程中的障礙和阻力。

什么是外生力量？這是指外界對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生作用的某種力量，它從外界對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)；或?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行刺激，或?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行抑制。改革就是為了把外生力量的干預(yù)減少到正常的程度，不要讓外生力量的干預(yù)削弱體制及其具有的機(jī)制所產(chǎn)生的自我調(diào)節(jié)作用。

不妨以一個(gè)人的健康為例。一個(gè)人如果能健康地生活和工作，一定要有內(nèi)生的機(jī)制的完善；如果生病了，自身內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制是能夠克服障礙和恢復(fù)健康的。外生力量就像必要的時(shí)候需要服藥或動(dòng)手術(shù)一樣。相對(duì)于外生力量而言，內(nèi)生力量畢竟是最重要的。

到現(xiàn)在為止，盡管我們的改革開(kāi)放已進(jìn)行30多年了，但內(nèi)生力量還不健全，主要靠外生力量來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)。比如說(shuō)，我國(guó)存在一種“投資沖動(dòng)怪圈”的現(xiàn)象，從最近這幾年的情況可以清楚地看到：地方政府、各個(gè)單位都希望加速發(fā)展，因此要求增加投資，增加項(xiàng)目，增加信貸，這樣，投資加大了，項(xiàng)目增多了，信貸擴(kuò)張了，經(jīng)濟(jì)也就上去了，結(jié)果，發(fā)生了通貨膨脹；通貨膨脹發(fā)生后，中央政府就依靠外生力量來(lái)壓抑，地方政府感到困難，財(cái)政收入下降，產(chǎn)值下降，企業(yè)不振，就業(yè)也減少了，中央政府不得已再次啟動(dòng)外生力量調(diào)控，刺激經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。如此周而復(fù)始，一會(huì)兒經(jīng)濟(jì)上去了，一會(huì)兒經(jīng)濟(jì)又壓縮了。這表明內(nèi)在的機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮很好的作用。外生力量在某種程度上取代了內(nèi)在力量。

繼續(xù)推進(jìn)改革，就是要完善體制，讓體制所具有的機(jī)制發(fā)生應(yīng)有的作用，讓外生力量的調(diào)控成為輔助性的。

（二）階段性成果和目標(biāo)模式

從1979年至今，30多年，我們?cè)诟母镩_(kāi)放方面取得了很大的成績(jī)，但這些僅僅是階段性成果，還不能稱(chēng)為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)模式。我們的目標(biāo)模式是明確的：從體制轉(zhuǎn)型方面說(shuō)，我們的目標(biāo)模式是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；從發(fā)展轉(zhuǎn)型方面說(shuō)，我們的目標(biāo)模式是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建立現(xiàn)代化社會(huì)，使全國(guó)人民走向富裕，使和諧社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。改革要深化，發(fā)展要再接再厲，不可松懈，不可半途而廢。中途停止下來(lái)，可能前功盡棄。

要知道，經(jīng)濟(jì)中很多問(wèn)題不是靠宏觀調(diào)控可以解決的，要靠改革的繼續(xù)和深化。舉一個(gè)例子：現(xiàn)在出現(xiàn)了“社會(huì)階層凝固化”現(xiàn)象，跟改革開(kāi)放初期相比，現(xiàn)在還不如剛改革之時(shí)。改革開(kāi)放初期，77、78、79屆大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)流動(dòng)渠道是通暢的。社會(huì)垂直流動(dòng)和水平流動(dòng)是調(diào)動(dòng)人們積極性的主要方式。然而現(xiàn)在，“社會(huì)階層凝固化”造成了水平流動(dòng)、特別是垂直流動(dòng)渠道的堵塞，這又形成了另一種現(xiàn)象，即“職業(yè)世襲化”。比如說(shuō)，父親是農(nóng)民工，兒子還是農(nóng)民工，孫子以后也可能是農(nóng)民工，這就是“社會(huì)階層凝固化”和“職業(yè)世襲化”的表現(xiàn)。這種情況要通過(guò)體制轉(zhuǎn)型才能解決，宏觀調(diào)控解決不了這樣的問(wèn)題。

再說(shuō)，城鄉(xiāng)二元體制至今仍未消失。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱，一個(gè)支柱是國(guó)有企業(yè)體制，另一個(gè)支柱是城鄉(xiāng)二元體制。過(guò)去30多年的改革，主要圍繞著國(guó)有企業(yè)體制改革而展開(kāi)，這一改革至今已取得很大進(jìn)展，當(dāng)然還有些問(wèn)題有待于繼續(xù)解決。雖然城鄉(xiāng)二元體制在過(guò)去這段時(shí)期多少有些松動(dòng)，但基本上尚未解決。

城鄉(xiāng)二元體制不同于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有，而且今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在。但城鄉(xiāng)二元體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。1958年戶(hù)口一分為二，農(nóng)村戶(hù)口和城市戶(hù)口分開(kāi)了，城鄉(xiāng)被隔離開(kāi)來(lái)，農(nóng)村戶(hù)口和城市戶(hù)口都不得自由遷移。這種劃分，基于使農(nóng)民處于與城市隔絕的狀態(tài)，大大阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而城市二元體制絕對(duì)不是依靠宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就能消失的，一定要深化改革，才能改變現(xiàn)狀。

總之，階段性成果就是階段性成果，它絕對(duì)不是我們的目標(biāo)模式。

（三）全盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排

前面已經(jīng)指出，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在全世界沒(méi)有先例，必須探索前進(jìn)。當(dāng)時(shí)有一句很形象化的話(huà)，叫做“摸著石頭過(guò)河”。這在當(dāng)時(shí)是對(duì)的。但現(xiàn)在不行了。為什么？因?yàn)樗盍耍恢^了，怎么前進(jìn)？假如河底的石頭布置不均勻，摸著摸著，又摸回來(lái)了，又該怎么辦？

所以一定要全盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排。改革領(lǐng)導(dǎo)者要站得高，看得遠(yuǎn)，想得深，要有戰(zhàn)略家的眼光、膽識(shí)、魄力。這就是當(dāng)前不少人所談?wù)摰捻攲釉O(shè)計(jì)。

舉一個(gè)例子：集體林權(quán)制度改革。1979年一些地方的農(nóng)村試行承包制時(shí)，沒(méi)有動(dòng)集體的山林。有的地方分了山林，結(jié)果砍樹(shù)成風(fēng)，因?yàn)槟菚r(shí)剛改革開(kāi)放，不少農(nóng)民對(duì)黨的政策缺乏信心，怕變，所以承包山林后就砍樹(shù)了。中央制止了把集體林權(quán)分掉的做法。集體林權(quán)制度改革是一個(gè)遲到的改革，晚了20多年。2003年，在福建、江西等幾個(gè)省開(kāi)始試點(diǎn)，很快中央、國(guó)務(wù)院在2008年6月8日發(fā)文件，決定在全國(guó)范圍內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革。

這項(xiàng)改革有三個(gè)突破。一是，林權(quán)證落實(shí)到戶(hù)，這是一個(gè)突破，而不是按學(xué)術(shù)界某些人曾經(jīng)建議落實(shí)到村，落實(shí)到鄉(xiāng)，或落實(shí)到自上而下組成的林業(yè)合作社、林業(yè)協(xié)會(huì)等。事實(shí)證明，這些都是沒(méi)有效的，必須把林權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，農(nóng)民們的積極性才會(huì)調(diào)動(dòng)起來(lái)。二是，林地、林木可以抵押，這樣一來(lái)，農(nóng)民承包林地后就有可能經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)了，一個(gè)個(gè)家庭林場(chǎng)就是一個(gè)個(gè)小微型企業(yè)。金融活了，全盤(pán)皆活，農(nóng)民林下養(yǎng)雞，種藥材，生產(chǎn)蘑菇、木耳，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)，日子也富裕起來(lái)了。三是，明確林地承包期為70年不變。農(nóng)田承包，最后用的詞是長(zhǎng)久不變。長(zhǎng)久不變？究竟多長(zhǎng)？農(nóng)民心里還是不踏實(shí)。集體林地定為70年承包期，70年，第三代都長(zhǎng)大了，爺爺種樹(shù)，讓孫子來(lái)砍吧，種樹(shù)的積極性就增大了?？梢?jiàn)，這些突破，沒(méi)有中央做出決定，地方敢這樣干嗎？這就是統(tǒng)籌安排的成果。

現(xiàn)在需要全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排的問(wèn)題很多，包括金融體制如何改革？財(cái)政分權(quán)制度如何改革？國(guó)有企業(yè)今后的管理體制如何確定？今后的改革過(guò)程中，試點(diǎn)仍是需要的，但重要的是從整體上考慮，要有戰(zhàn)略眼光。

三、雙重轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整是沒(méi)有止境的。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，隨著消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，隨著國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)的變化，以及隨著經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的豐富和經(jīng)營(yíng)管理人員水平的提高，今天的結(jié)構(gòu)優(yōu)化只代表現(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不能代表以后對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的認(rèn)識(shí)。從這個(gè)角度看，結(jié)構(gòu)優(yōu)化總是相對(duì)的，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整還將繼續(xù)。

盡管結(jié)構(gòu)優(yōu)化在發(fā)展的不同時(shí)期有不同的標(biāo)準(zhǔn)，但總的說(shuō)來(lái)，在發(fā)展的任何時(shí)期都有新興產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要符合每個(gè)階段的實(shí)際，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為衡量結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。在發(fā)展的任何時(shí)期都有產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)業(yè)這樣的概念，所以結(jié)構(gòu)優(yōu)化要從這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占比例的增減程度來(lái)衡量，產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)業(yè)所占比例的下降都反應(yīng)了結(jié)構(gòu)在趨向優(yōu)化；反之，如果產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)業(yè)所占比例上升了，則反映結(jié)構(gòu)狀況趨向惡化。因此，在現(xiàn)階段要討論中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須首先關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)業(yè)所占比例的下降，以及產(chǎn)能基本平衡產(chǎn)業(yè)所占比例的上升。

另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，在雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一定要朝著清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的方向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。高污染、高耗能以及其他高消耗資源的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改造，其中有些企業(yè)要被淘汰，不能再因此而使環(huán)境繼續(xù)遭到損害，使資源消耗過(guò)度。中國(guó)在環(huán)境治理方面一定要有決心，否則社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將難以維持。

在雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化也是結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要課題。根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，地區(qū)發(fā)展不平衡是受到自然條件的影響和歷史文化因素的影響而形成的。結(jié)果，東西部發(fā)展和居民收入之間的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。要緩解和逐步扭轉(zhuǎn)這種地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，必須實(shí)行向西部地區(qū)傾斜的政策，讓西部得到優(yōu)惠，以促進(jìn)西部的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移和西部改變過(guò)去單純輸出資源的狀況，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的兩項(xiàng)措施。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要同發(fā)生地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，出于降低成本的考慮有關(guān)。例如用工成本、土地使用成本、企業(yè)建設(shè)成本、物流成本等，隨著工業(yè)化的推行，近年來(lái)都有逐步上升的現(xiàn)象。而經(jīng)濟(jì)上次發(fā)展地區(qū)則成為產(chǎn)業(yè)地區(qū)間轉(zhuǎn)移的承接者，他們一般擁有較豐富的勞動(dòng)力資源，土地資源和礦產(chǎn)資源，它們可以發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)來(lái)承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以加速本地區(qū)的發(fā)展，并增加地方的財(cái)政收入和擴(kuò)大就業(yè)。在這方面，體制改革依然是最重要的。有什么樣的體制才會(huì)出臺(tái)什么樣的政策，才能讓有責(zé)任的、有效率的、講政府誠(chéng)信的、重法制的官員在崗位上得到重用。只有這樣，次發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)才有可能迅速發(fā)展。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到次發(fā)達(dá)地區(qū)之后，可以更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面做出更大的成績(jī)，并在增強(qiáng)本地區(qū)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面繼續(xù)領(lǐng)先。

關(guān)于西部（也包括東部發(fā)達(dá)省內(nèi)某些次發(fā)達(dá)地區(qū)）如何改變，過(guò)去只是輸出資源的狀況，同樣需要在體制和政策上做出新的安排，例如發(fā)展資源在本地加工的產(chǎn)業(yè)，以增加產(chǎn)值，把收益留在本地。還應(yīng)當(dāng)注意到，西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展資源加工產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，一定要加快培育本地的民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍。這是因?yàn)?，?dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)遷移到西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)以后，骨干職工可以從發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)，有管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員也可以一并帶來(lái)，但配套的生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)方面的合作卻不一定遷入，在西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)需要有一些能與轉(zhuǎn)移來(lái)的企業(yè)配套的、為之服務(wù)的合作企業(yè)。這將有賴(lài)于本地民營(yíng)企業(yè)家的努力。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展資源為加工企業(yè)提供了若干商業(yè)機(jī)會(huì)，而且這些商業(yè)機(jī)會(huì)往往是瞬間即逝的，本地的民營(yíng)企業(yè)不抓住它們，很快就被外地的民營(yíng)企業(yè)所獲得。

再者，產(chǎn)業(yè)向西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，只是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個(gè)階段。隨著西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移后，勢(shì)必也會(huì)促進(jìn)本地企業(yè)和轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)的企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這是阻擋不住的趨勢(shì)。也就是說(shuō)，發(fā)達(dá)地區(qū)準(zhǔn)備向西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)，既是為了利用這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，也是著眼于這些地區(qū)的市場(chǎng)前景而決定轉(zhuǎn)移的。而一旦實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以及為了開(kāi)拓更大的市場(chǎng)，取得更多的市場(chǎng)份額，遲早會(huì)走上產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。這也意味著，西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能只限于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而可能把今后的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也包括在內(nèi)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，有可能是存量調(diào)整，還可能是增量調(diào)整，二者各有利弊。一般說(shuō)來(lái)，存量調(diào)整見(jiàn)效快，效果也大，這是它的好處；但存量調(diào)整的影響面過(guò)大，難度較大。一個(gè)常見(jiàn)的例子就是：如果強(qiáng)制關(guān)閉某些企業(yè)，迫使某些企業(yè)或某些產(chǎn)品停止生產(chǎn)，這樣一來(lái)，無(wú)論對(duì)地方財(cái)政收入，本地的就業(yè)都會(huì)發(fā)生消極的影響，從而引起地方政府不得不采取“明關(guān)暗不關(guān)，明停暗不停”的做法。增量調(diào)整，是指在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政收入繼續(xù)上升的情況下，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。其弊病在于收效較慢，拖延的時(shí)間較長(zhǎng)，但這樣做也有好處。第一，經(jīng)濟(jì)仍保持一定的增長(zhǎng)率，從而為結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供更好的條件，以免發(fā)生較多的企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)和較多的職工失去工作等情況。第二，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的條件下，可以利用較多的投資支出來(lái)改進(jìn)技術(shù)，以便在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)在較平穩(wěn)的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

實(shí)際的做法可以是：經(jīng)濟(jì)仍應(yīng)保持一定的增長(zhǎng)率，財(cái)政收入大體上也應(yīng)保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，然后實(shí)行增量調(diào)整，同時(shí)也可以有選擇地強(qiáng)行關(guān)閉某些嚴(yán)重污染和耗能高的企業(yè)，或強(qiáng)制它們停止生產(chǎn)某些產(chǎn)品。增量調(diào)整與存量調(diào)整相比，增量調(diào)整的可行性更大一些。

四、雙重轉(zhuǎn)型中，宏觀調(diào)控應(yīng)以微調(diào)和預(yù)調(diào)為主

前面在討論經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的內(nèi)生力量和外生力量之間的關(guān)系時(shí)已經(jīng)指出，要通過(guò)深化改革，讓內(nèi)生力量起主要作用，而外生力量則起輔助性作用。在雙層轉(zhuǎn)型過(guò)程中，這一點(diǎn)是可以逐步做到的。這符合建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

問(wèn)題首先在于政府職能的正確定位。政府不可能是萬(wàn)能的，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用在任何情況下都帶有局限性。經(jīng)濟(jì)中的變量過(guò)多，這些變量對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響經(jīng)常是不正確的、難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。而且，政府掌握的信息始終有限，政府不可能在較短時(shí)間內(nèi)掌握全部信息，即使在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可以掌握到較多的信息，但客觀形勢(shì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能已經(jīng)發(fā)生變化，政府所掌握的信息中肯定有一部分已經(jīng)過(guò)時(shí)了。因此一般來(lái)說(shuō)，政府總是在不完整信息的條件下作出決策的。這就是政府在宏觀調(diào)控中不可避免的局限性之一。

政府在宏觀調(diào)控中的另一個(gè)不可避免的局限性是：政府的博弈對(duì)手是公眾，政府在同公眾的博弈中通常處于被動(dòng)的地位。這是因?yàn)?，政府只有一個(gè)，而公眾則是千千萬(wàn)萬(wàn)；公眾的千千萬(wàn)萬(wàn)雙眼睛都盯著政府，政府卻無(wú)法把眼睛盯著千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)公眾。于是就必然形成了如下的格局，即政府有政策，公眾有對(duì)策，或者說(shuō)，上有政策，下有對(duì)策。公眾人數(shù)眾多，每個(gè)人，無(wú)論是投資者、消費(fèi)者，還是儲(chǔ)蓄者，都根據(jù)自己的預(yù)期選擇自己的對(duì)策，從而抵消了政府政策的效果。這表明，來(lái)自方方面面的公眾的預(yù)期和對(duì)策，會(huì)使政府趨于被動(dòng)。

政府在宏觀調(diào)控中還有一個(gè)不可避免的局限性，這就是：由于政府總是在不完整信息的條件下作出決策的，以及由于政府政策的推行總是處于同公眾博弈中的被動(dòng)地位，所以政府的宏觀調(diào)控措施往往會(huì)力度過(guò)大，矯枉過(guò)正，因此造成了“一管就死，一放就亂”的局面?！耙还芫退馈?，是因?yàn)檎偸窍嘈抛约旱牧α?，所以一緊縮，就把經(jīng)濟(jì)搞死了，企業(yè)就失去活力；“一放就死”，也是因?yàn)檎潞蟾械骄o縮過(guò)度給經(jīng)濟(jì)造成了損害，于是從緊縮轉(zhuǎn)向放松，而一放松，投資過(guò)熱，信貸膨脹，通貨膨脹又來(lái)了。于是政府又感到再度緊縮的必要。

在雙重轉(zhuǎn)型中，這種時(shí)緊時(shí)松、時(shí)“死”時(shí)“亂”的現(xiàn)象之所以一再發(fā)生，既由于市場(chǎng)機(jī)制尚未完善，也由于政府職能未能正確定位所致。

由此得出的結(jié)論只能是：在雙重轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得一些成績(jī)的基礎(chǔ)上，政府職能更應(yīng)正確定位，切不要再像過(guò)去那樣子認(rèn)為政府是萬(wàn)能的。政府要遵循市場(chǎng)規(guī)律，不要打亂投資者、消費(fèi)者、儲(chǔ)蓄者的正常預(yù)期，宏觀調(diào)控不宜大升大降、大緊大松、大起大落。否則，要么會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)大量泡沫，要么經(jīng)濟(jì)中的泡沫會(huì)突然破裂。這些都會(huì)使經(jīng)濟(jì)遭到傷害，并使公眾對(duì)宏觀調(diào)控失去信心。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中是會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行不正常的預(yù)兆的。即使政府掌握的信息始終是不完整的，但通過(guò)篩選，仍會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不正常的預(yù)兆。所以今后政府的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)重在微調(diào)，并且要盡可能少采取總量調(diào)控措施，而要以結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施為主。與總量調(diào)控措施相比，結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施所引起的震蕩較小，效果會(huì)更顯著。

在今后的宏觀調(diào)控中，除了應(yīng)當(dāng)重視微調(diào)以　外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)調(diào)。宏觀調(diào)控起始時(shí)機(jī)的選擇是十分重要的。過(guò)去，宏觀調(diào)控起始時(shí)機(jī)往往滯后，宏觀調(diào)控的結(jié)束時(shí)機(jī)更可能滯后。這兩種滯后都會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成損失，也會(huì)給后續(xù)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加困難。

宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府調(diào)控原來(lái)只是以調(diào)節(jié)總需求為目標(biāo)，這主要適應(yīng)于對(duì)失業(yè)和通貨膨脹的短期調(diào)節(jié)。自從20世紀(jì)70年代以后，由于美國(guó)發(fā)生了滯脹，單純調(diào)節(jié)需求不解決問(wèn)題，僅僅著眼于短期調(diào)節(jié)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。于是美國(guó)在先，其他國(guó)家隨后，宏觀調(diào)控由單純調(diào)節(jié)總需求轉(zhuǎn)為需求調(diào)節(jié)和供給調(diào)節(jié)并重，由短期調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向短期調(diào)節(jié)與中期調(diào)節(jié)并重，以及由總量調(diào)控轉(zhuǎn)為總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控并重。這已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家慣用的調(diào)控方式，可供我們?cè)陔p重轉(zhuǎn)型中借鑒。

在中國(guó)，宏觀調(diào)控滯后的主要原因在于政府不僅所掌握的信息不完整，更重要的在于政府沒(méi)有對(duì)自己所掌握的信息進(jìn)行認(rèn)真的篩選，從而易于被各地區(qū)、各部門(mén)匯報(bào)上來(lái)的報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)的假象所迷惑，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的許多真實(shí)情況卻不一定能被政府所掌握，這樣，宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)往往滯后。在今后的宏觀調(diào)控中，政府應(yīng)當(dāng)汲取以往的教訓(xùn)，要盡可能掌握經(jīng)濟(jì)中的真實(shí)情況，并把預(yù)調(diào)放在重要位置上，做到今后預(yù)調(diào)和微調(diào)并重。

最后，在這里還需要談一談宏觀調(diào)控中的限價(jià)政策問(wèn)題。既然我們要繼續(xù)體制轉(zhuǎn)型，那就必須懂得限價(jià)政策的局限性，因?yàn)檫@是破壞市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的手段。加之，在經(jīng)濟(jì)生活中，商品價(jià)格總是相互影響的，也是互為成本的。在宏觀調(diào)控中，有時(shí)為了控制某種商品價(jià)格的上漲而采取對(duì)該種商品限價(jià)的政策。經(jīng)驗(yàn)表明，限價(jià)政策頂多只能短期有效，但給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損害卻是不可低估的，因?yàn)橄迌r(jià)政策實(shí)行的結(jié)果，結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象必然更加突出，更加嚴(yán)重。這是因?yàn)椋可唐穬r(jià)格都得到管制，這是做不到的。能夠做到的，不過(guò)是對(duì)某些商品的價(jià)格采取限價(jià)措施。這樣一來(lái)，在商品互為成本的條件下，在其他相關(guān)商品的價(jià)格可以浮動(dòng)時(shí)，某些商品的價(jià)格卻被凍結(jié)了，那只能使被凍結(jié)價(jià)格的商品減少供應(yīng)量，使產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，使結(jié)構(gòu)更不協(xié)調(diào)，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)一系列后遺癥。

資源價(jià)格的管制所造成的是同樣的后果。資源絕對(duì)不可能做到無(wú)限供給，土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源莫不如此。中國(guó)勞動(dòng)力資源雖然比較充足，但如果按年齡、技術(shù)工種、專(zhuān)業(yè)水平、居住地區(qū)來(lái)分類(lèi)，依舊是有限供給的。所以從土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源來(lái)考察，不能完全按市場(chǎng)需求來(lái)制定使用和分配規(guī)則，政府在必要時(shí)可以實(shí)行配額管理。但配額管理的利弊并存，不能隨意使用，否則對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不利。至于對(duì)資源產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格調(diào)節(jié)，也應(yīng)當(dāng)考慮到資源有限供給的現(xiàn)實(shí)性，價(jià)格調(diào)節(jié)也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，扭曲結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，甚至使結(jié)構(gòu)失調(diào)更嚴(yán)重。對(duì)于資源產(chǎn)品價(jià)格不合理之處，最有效的對(duì)策是推進(jìn)資源價(jià)格體制的改革。只有通過(guò)這一改革，使資源定價(jià)趨向合理，才能避免資源價(jià)格不合理所造成的不良后果。

這再一次證實(shí)體制轉(zhuǎn)型在雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中的首要作用。

（編輯：俞曉蘭）