生態(tài)文明視域下區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)探析

摘要：以科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和生態(tài)性為原則，建立了新型區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上，分析了浙江省區(qū)域科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，探討了生態(tài)文明與區(qū)域科技創(chuàng)新的關(guān)系，提出了關(guān)于提高生態(tài)文明視域下的浙江省區(qū)域科技創(chuàng)新能力的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：區(qū)域科技創(chuàng)新能力；生態(tài)文明；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：C931

一、基本概念與文獻(xiàn)綜述

區(qū)域科技創(chuàng)新能力是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心能力，對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新能力進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)分析有助于地方政府針對(duì)自身特點(diǎn)制定切實(shí)合理的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，保持和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[1]。對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，學(xué)者們從不同角度出發(fā)進(jìn)行了熱烈的討論，涉及的主要方法有標(biāo)度無關(guān)性（高霞等，2012）、理想解方法（李俊等，2012）、灰色關(guān)聯(lián)分析（童紀(jì)新等，2011）、主成分分析（巴吾爾江等，2012）、模糊數(shù)學(xué)（唐炎釗，2004）、SPA 聯(lián)系函數(shù)（榮飛等，2006）[2]-[7]等。然而，以往的研究有一定局限性，即過分注重對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)方法的研究，忽視了區(qū)域科技創(chuàng)新能力指標(biāo)體系的科學(xué)內(nèi)涵。傳統(tǒng)的區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)主要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，過于強(qiáng)調(diào)區(qū)域科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用，忽略了區(qū)域科技創(chuàng)新與生態(tài)文明的辯證關(guān)系。黨的“十八大”報(bào)告以獨(dú)立的篇幅闡述了生態(tài)文明的重要意義，指出面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[8]。因此，從生態(tài)文明視角出發(fā)，重新建立可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)有重要意義。

二、區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

研究區(qū)域科技創(chuàng)新，首先必須建立科學(xué)合理的區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般應(yīng)符合下面幾個(gè)原則：

（一）科學(xué)性原則

科學(xué)性原則要求指標(biāo)體系要符合客觀實(shí)際，能夠反映出事物的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律。指標(biāo)體系能夠客觀的反應(yīng)該區(qū)域科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力、投入能力、產(chǎn)出能力、轉(zhuǎn)化能力等。選擇具體指標(biāo)的時(shí)候理由要充分，避免選擇各類非科學(xué)指標(biāo)。要選取具有代表性的，相對(duì)獨(dú)立的，不重復(fù)也不遺漏的，并且能夠反映區(qū)域科技創(chuàng)新能力真實(shí)狀況的指標(biāo)。

（二）系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則是把決策對(duì)象視為一個(gè)系統(tǒng)，以系統(tǒng)整體目標(biāo)的優(yōu)化為準(zhǔn)繩，協(xié)調(diào)系統(tǒng)中各分系統(tǒng)的相互關(guān)系，使系統(tǒng)完整、平衡。按照系統(tǒng)的觀點(diǎn)，區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為若干層，逐層進(jìn)行分解；指標(biāo)的設(shè)置要求既能反映區(qū)域科技創(chuàng)新能力，也要達(dá)到整體與局部的統(tǒng)一、長期與短期的平衡，各指標(biāo)既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系，成為一個(gè)有機(jī)的整體。

（三）可行性原則

可行性原則要求任何一次測(cè)評(píng)方案所需時(shí)間、人力、物力、財(cái)力要為測(cè)評(píng)者的客觀環(huán)境條件所允許，并要求在制定測(cè)評(píng)方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)測(cè)評(píng)目標(biāo)合理設(shè)計(jì)方案，并對(duì)測(cè)評(píng)方案進(jìn)行可行性分析和論證。指標(biāo)越具體越細(xì)致，可能越有利于全面、具體的認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象，但指標(biāo)過多過細(xì)，不僅操作困難，而且往往因缺少彈性而產(chǎn)生評(píng)價(jià)誤差，或失去重點(diǎn)。因此，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要在保證科學(xué)地反映評(píng)價(jià)對(duì)象本質(zhì)特征的前提下，盡量減少指標(biāo)數(shù)量。

（四）生態(tài)性原則

生態(tài)性就是指生物同環(huán)境的統(tǒng)一。在宏觀水平，生物的個(gè)體與群體對(duì)環(huán)境條件的依賴性是絕對(duì)的；在微觀（細(xì)胞）水平，各種功能性細(xì)胞都對(duì)其功能活動(dòng)必然有特定的環(huán)境條件要求。生態(tài)文明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求維護(hù)生態(tài)環(huán)境、對(duì)資源進(jìn)行合理而持續(xù)的開發(fā)利用，從高消耗、低產(chǎn)出、高污染的傳統(tǒng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低消耗、高產(chǎn)出、低污染、廢棄物循環(huán)利用的綠色生產(chǎn)，區(qū)域科技創(chuàng)新要緊緊圍繞生態(tài)文明的要求，從基礎(chǔ)、投入、產(chǎn)出等幾個(gè)方面進(jìn)行通盤考慮。通過科技創(chuàng)新，大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)為特征的先進(jìn)生產(chǎn)力，逐步淘汰、取代那些資源消耗高、生產(chǎn)污染過大的落后生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的途徑。

生態(tài)文明視域下的區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是以經(jīng)濟(jì)增長為中心，以經(jīng)濟(jì)和自然、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，由具有相應(yīng)功能的企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)、政府、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)和公眾組成的在一定運(yùn)行機(jī)制保障下的網(wǎng)絡(luò)體系。該創(chuàng)新體系由科技創(chuàng)新基礎(chǔ)指標(biāo)、科技創(chuàng)新投入指標(biāo)、科技創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)和生態(tài)文明指標(biāo)等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，11個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及56個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成（見表1）?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)是測(cè)評(píng)科技創(chuàng)新的支持條件，包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、知識(shí)基礎(chǔ)以及服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)（包括科技中介）；科技創(chuàng)新投入主要就是區(qū)域內(nèi)各主體對(duì)研發(fā)的人力和財(cái)力方面的投入，主要包括經(jīng)費(fèi)投入和人力資源投入，創(chuàng)新投入的多少對(duì)后面的產(chǎn)出會(huì)產(chǎn)生直接影響；科技創(chuàng)新產(chǎn)出是對(duì)創(chuàng)新體系的創(chuàng)新能力進(jìn)行測(cè)評(píng)的績效評(píng)價(jià)，主要包括專利指標(biāo)、效益指標(biāo)、論文指標(biāo)，反映了科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響；生態(tài)文明指標(biāo)主要體現(xiàn)了科技創(chuàng)新進(jìn)歩對(duì)生態(tài)、社會(huì)等因素產(chǎn)生的影響，通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的生產(chǎn)方式和社會(huì)服務(wù)，從而良性推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)文明指標(biāo)包括生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)指標(biāo)和社會(huì)生活指標(biāo)?？萍紕?chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上是將其分為基礎(chǔ)指標(biāo)、投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和生態(tài)文明指標(biāo)，充分反映了生態(tài)文明與科技創(chuàng)新的直接關(guān)系。

三、生態(tài)文明視域下浙江省區(qū)域科技創(chuàng)新能力

通過分析浙江省區(qū)域科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀以及科技創(chuàng)新帶來的生態(tài)文明發(fā)展，提出了進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力的發(fā)展思路。

（一）浙江省區(qū)域科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

近年來，浙江省科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善，創(chuàng)新投入進(jìn)一步增加，創(chuàng)新績效更加顯著，科技創(chuàng)新能力進(jìn)入重要躍升期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。浙江省統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2012年度全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出1200億元，與上年相比，增長19.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為3.47%。研究和發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為2.04%，與上年相比，提高0.14個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政科技撥款166億元，比上年增長15.3%，財(cái)政科技撥款相當(dāng)于財(cái)政支出的3.99%。全省有新培育省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)54家，示范企業(yè)45家，累計(jì)分別為363家和194家。有國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心60家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)540家，累計(jì)4500家。全年專利申請(qǐng)量為24.9萬件，比上年增長40.7%，全年專利授權(quán)量為18.8萬件，比上年增長44.4%。

（二）區(qū)域科技創(chuàng)新促進(jìn)了生態(tài)文明的發(fā)展

區(qū)域科技創(chuàng)新在促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展的方面主要包括，生態(tài)得到有效改善、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排成效顯著、社會(huì)文化生活和諧發(fā)展。

1.科技創(chuàng)新使生態(tài)得到有效改善

各類新技術(shù)應(yīng)用于綠化、空氣治理和水資源控制等方面，效果顯著。根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年全省森林覆蓋率為60.97%（含灌木林），維持在較高水平；人均公園綠地面積12.4平方米，比上年增長5.5%。各地對(duì)PM2.5進(jìn)行監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布，新增煙塵控制區(qū)300多平方公里，進(jìn)一步控制了空氣污染。斷面地表水Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到64.3%，與上年相比，提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為68.3%，與上年相比，提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，水質(zhì)量得到了改善。生活垃圾無害化處理率97.4%，提高0.95個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村沼氣產(chǎn)氣量1.9億立方米，與上年相比，增長7.1%；太陽能利用累計(jì)面積550萬平方米，比上年提高8.5%。

2.科技創(chuàng)新使工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排成效顯著

浙江省科技廳有關(guān)數(shù)據(jù)顯示， “十一五”時(shí)期，浙江省重大科技專項(xiàng)實(shí)施績效明顯，在高效潔凈燃燒、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、照明節(jié)能等節(jié)能降耗技術(shù)，風(fēng)力發(fā)電和光伏等新能源利用技術(shù)方面取得重大突破，萬元GDP能耗從2005年的0.9噸標(biāo)煤，下降到0.72噸標(biāo)煤，下降幅度達(dá)20%。2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)與上年相比，下降1.0%，單位工業(yè)增加值能耗下降7.6%。其中，千噸以上和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)用能企業(yè)能源消費(fèi)與上年相比分別下降2.5%和2.7%，單位工業(yè)增加值能耗比上年分別下降8.8%和9.0%。

3.科技創(chuàng)新有效促進(jìn)了社會(huì)文化生活和諧發(fā)展

區(qū)域科技創(chuàng)新提高了人民的生活水平，在收入、消費(fèi)、教育、住房、醫(yī)療等領(lǐng)域效果顯著。根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2012年浙江省城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.1%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為 37.7%，生活水平處于相對(duì)富裕階段。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34550元，扣除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長9.2%；農(nóng)村居民人均純收入14552元，比上年實(shí)際增長8.8%，收入逐年穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出21545元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出10208元，分別比上年實(shí)際增長3.1%和 3.5%，消費(fèi)水平略有提高，城鄉(xiāng)居民家庭主要耐用消費(fèi)品擁有量繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為37.1平方米，農(nóng)村居民人均居住面積為61.5平方米。中、小學(xué)入學(xué)率均在99.9%以上，比上年有所提高；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校生130.8萬人，比上年增長8.2%。2012年末各類醫(yī)院床位數(shù)17.6萬張，與上年相比，提高7.9%；衛(wèi)生技術(shù)人員30.6萬人，比上年增長1.9%，醫(yī)療條件有所改善。

（三）進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力的發(fā)展思路

生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)體現(xiàn)在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。因此，提升浙江省區(qū)域科技創(chuàng)新能力要與下面幾個(gè)方面緊密結(jié)合。

1.加大對(duì)企業(yè)投入力度，注重提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

企業(yè)是區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)的主體，處于中心地位，企業(yè)需要集聚優(yōu)勢(shì)資源要素，因此需要對(duì)要素進(jìn)行引導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，將重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行組織實(shí)施。

2.建設(shè)一支創(chuàng)新型人才隊(duì)伍

科技工作的重大任務(wù)就是培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、發(fā)現(xiàn)人才、更好地使用人才，這同時(shí)也是科技工作的根本保障。要做到內(nèi)培外引，里外結(jié)合，要制定人才激勵(lì)政策，為人才創(chuàng)造良好的研究環(huán)境和生活條件，做到既能避免本地人才流失，又能廣納海內(nèi)外精英，做到“孔雀東南飛”；為充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，保證有一定數(shù)量的各種專業(yè)人才愿意走向企業(yè)，去充實(shí)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力量，需要制定合理的人才使用和流動(dòng)政策，健全社會(huì)保障制度。

3.發(fā)展科技中介，提高科技成果轉(zhuǎn)化率

加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)它們?cè)诋a(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)之間的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟等方面發(fā)揮更大的作用。通過組織開展各種形式的新技術(shù)推廣活動(dòng)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)加以完善，比如開展技術(shù)咨詢、技術(shù)交流與合作、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，將先進(jìn)成熟的技術(shù)進(jìn)行傳播和推廣。為加速提升浙江省自主創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要對(duì)科技工作的對(duì)外開放加以足夠的重視，充分利用和集聚全球科技資源，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

4.注重科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件和環(huán)境建設(shè)

為營造有利于自主創(chuàng)新的法制政策環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境，應(yīng)加大資金投放力度，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、公共科技創(chuàng)新平臺(tái)及各類創(chuàng)新載體建設(shè)。

5.注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技服務(wù)民生以及節(jié)能減排

科技進(jìn)步與創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和保障民生的重大科技問題，這同時(shí)也是科技進(jìn)步與創(chuàng)新的落腳點(diǎn)。要著力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次、節(jié)能減排和健康安全水平，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

6.進(jìn)一步進(jìn)行科技體系制度創(chuàng)新

通過優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，強(qiáng)化資源集約，錯(cuò)位發(fā)展，加快構(gòu)建出科技投金融服務(wù)體系、科研評(píng)份體系、科技服務(wù)體系及科技管理體系。

四、需要進(jìn)一步探討的問題

本文盡管構(gòu)建了生態(tài)文明視閾下的區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但該指標(biāo)體系還需通過科學(xué)的手段對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)、指標(biāo)的選取、指標(biāo)的含義、模型數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)等需要進(jìn)一步詳細(xì)闡述與分析，對(duì)生態(tài)文明指標(biāo)與科技創(chuàng)新指標(biāo)體系之間的關(guān)系還有待于深入思考，尤其是需要對(duì)現(xiàn)實(shí)中鮮活的、能夠體現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新與生態(tài)文明有機(jī)融合的案例進(jìn)行進(jìn)一步挖掘、提煉和總結(jié)，最后使之上升到理論高度。當(dāng)然，這需要認(rèn)真扎實(shí)的專研理論和深入實(shí)踐，這將是一個(gè)長期的、艱辛的探索過程。

生態(tài)文明視域下的區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升路徑還在探索階段，在這個(gè)過程中需要吸收各種有利要素，統(tǒng)籌安排和實(shí)施，最終要通過實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。但在生態(tài)文明視域下進(jìn)行區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升的方向是明確的，只要持之以恒，不斷探索，終將實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)。

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（編輯：許麗麗）