水資源與氣候變化對(duì)減貧效果的影響研究

摘要：利用2009年分省數(shù)據(jù)和2007-2008年的分縣數(shù)據(jù)，對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述分析，以及回歸分析方法揭示出水資源、氣候變化同貧困之間的數(shù)量關(guān)系。結(jié)論表明：在其他投入要素不變情況下，灌溉條件改善和應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)能力增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村扶貧有顯著正向作用，今后應(yīng)在加大這些地區(qū)灌溉投資的同時(shí)提高貧困農(nóng)戶的氣候變化適應(yīng)能力。

關(guān)鍵詞：氣候變化；水資源；減貧

中圖分類號(hào)：TV211；P467

目前，中國(guó)緩解和消除剩余貧困仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，主要原因是貧困人口分布與生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)地理空間分布高度一致，貧困人口共同面臨無(wú)法有效獲得水資源問(wèn)題，即水資源獲得能力弱。水資源獲得能力弱會(huì)形成水資源短缺—阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展—貧困增加—灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后—水資源短缺加劇—貧困進(jìn)一步惡化的惡性循環(huán)。未來(lái)氣候變化將使我國(guó)北方水資源短缺狀況進(jìn)一步加劇，極端天氣事件發(fā)生頻率增加使貧困地區(qū)面臨更大威脅。因此提高貧困人口水資源獲得能力和氣候變化的適應(yīng)能力是打破水貧困惡性循環(huán)的關(guān)鍵措施和有效途徑。

一、水資源、氣候變化與貧困之間的統(tǒng)計(jì)性描述關(guān)系

水資源、氣候變化與貧困之間的統(tǒng)計(jì)性描述關(guān)系主要包括以下幾點(diǎn)，分別是水資源擁有量與貧困，干旱與貧困，以及糧食單產(chǎn)、灌溉率、旱澇保收率與貧困的關(guān)系。

（一）水資源擁有量與貧困

實(shí)踐中很難觀察到水資源擁有量同貧困的直接聯(lián)系，我們不能斷言水資源擁有量低則貧困嚴(yán)重，水資源擁有量高則相對(duì)富裕。例如，2009年甘肅的人均水資源占有量為795立方米/人，是山東302立方米/人的兩倍多，而甘肅的貧困發(fā)生率為18.7%，山東的貧困發(fā)生率則低于1%；2009年貴州的人均水資源占有量為2397立方米/人，遠(yuǎn)高于山東和河南的302立方米/人和348立方米/人，無(wú)論貧困發(fā)生率還是貧困人口，貴州都遠(yuǎn)高于山東、河南 （見(jiàn)表1）。再如，以色列是典型的水資源非常貧乏的國(guó)家，但其經(jīng)濟(jì)卻非常發(fā)達(dá)。由此可見(jiàn)，水資源量多寡與貧困并無(wú)直接聯(lián)系，但能夠觀察到的實(shí)際情況是灌溉條件越好、水資源利用率越高，貧困越少，反之亦然。以黃河流域?yàn)槔?，按照世行每人每?.25美元貧困線標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)購(gòu)買力平價(jià)換算后，灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)的貧困發(fā)生率為19.4%，遠(yuǎn)低于雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)的41.4%（Ringler，2010）。再如，山東、河南2009年的灌溉率分別為65.2%和63.5%，遠(yuǎn)高于甘肅、貴州的27%和22.7%，其貧困發(fā)生率和貧困人口均遠(yuǎn)低于甘肅和貴州。說(shuō)明灌溉條件越好，貧困越少，因此分析水資源短缺同貧困關(guān)系，應(yīng)該側(cè)重分析水資源獲得能力同貧困的關(guān)系。

（二）干旱與貧困

我國(guó)貧困人口絕大多數(shù)生活在農(nóng)村，依賴種植業(yè)維持生計(jì)，依據(jù)國(guó)家貧困監(jiān)測(cè)2009年對(duì)2341個(gè)貧困村的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，貧困村遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的概率是其他地區(qū)的5倍，干旱、洪澇等自然災(zāi)害的頻發(fā)給貧困人口帶來(lái)的危害更大，嚴(yán)重影響其生計(jì)安全（中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2010）。2009年各類自然災(zāi)害中（旱災(zāi)、水災(zāi)、病蟲害、冷凍災(zāi)害、干熱風(fēng)災(zāi)、動(dòng)物疫情、泥石流或山體滑坡、地震等），干旱是最主要的自然災(zāi)害，比例高達(dá)70.8%，給貧困人口生計(jì)帶來(lái)的威脅最大。依據(jù)中國(guó)扶貧基金會(huì)調(diào)研報(bào)告顯示，2009年秋季持續(xù)至2010年春季的西南五省干旱造成直接經(jīng)濟(jì)損失352億元，受災(zāi)人口超過(guò)5826萬(wàn)人，218萬(wàn)人返貧。

2009年全國(guó)共有10個(gè)省份農(nóng)作物旱災(zāi)受災(zāi)面積超過(guò)100萬(wàn)公頃，這10個(gè)省份中扶貧重點(diǎn)縣共有282個(gè)，占全部扶貧重點(diǎn)縣的48%。尤其值得關(guān)注的是甘肅省，在所有貧困發(fā)生率超過(guò)5%的貧困地區(qū)中受災(zāi)最嚴(yán)重，受災(zāi)面積達(dá)到154萬(wàn)公頃，占農(nóng)作物總播種比例的39%以上，或許這也是2009年甘肅省貧困發(fā)生率最高的原因之一 。

（三）糧食單產(chǎn)、灌溉率、旱澇保收率與貧困

國(guó)家貧困縣糧食單產(chǎn)明顯低于全國(guó)平均水平。大部分貧困縣的糧食單產(chǎn)水平在1500千克/公頃到3500千克/公頃之間，與之相對(duì)，全國(guó)大部分縣的糧食單產(chǎn)水平都在3500千克/公頃和7500千克/公頃之間；只有18%的貧困縣單產(chǎn)水平在5500千克/公頃到7500千克/公頃之間，而全國(guó)這一數(shù)值為38%，與此相對(duì)，有33%的貧困縣的糧食單產(chǎn)水平在1500千克/公頃，全國(guó)這一指標(biāo)數(shù)值為13%。

貧困縣灌溉率明顯低于全國(guó)。貧困縣中有約35%的縣灌溉率低于20%，全國(guó)這一數(shù)值為26%，貧困縣比全國(guó)水平高出9個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)有約27%的縣灌溉率超過(guò)80%，貧困縣只有17%的縣灌溉率超過(guò)80%。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，同全國(guó)平均水平相比，貧困縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需要加強(qiáng)投入。

同有效灌溉率相比，我國(guó)耕地旱澇保收率較低，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力不足，約有52%的貧困縣旱澇保收率低于20%，全國(guó)這一數(shù)值為41%，貧困縣高出全國(guó)水平11個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)有24%的縣旱澇保收率高于60%，貧困縣只有13%，低于全國(guó)11個(gè)百分點(diǎn)。

糧食單產(chǎn)同灌溉率呈明顯正相關(guān)，單產(chǎn)水平越高地區(qū)灌溉率越高，貧困縣由于其灌溉率低，相應(yīng)單產(chǎn)水平也較低，北方地區(qū)這種趨勢(shì)更明顯。例如內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏其糧食單產(chǎn)水平高于7500公頃/千克的地區(qū)，灌溉率基本上都高于80%，灌溉率水平低于20%的地區(qū)，其糧食單產(chǎn)水平絕大部分低于3500千克/公頃。旱澇保收率同糧食單產(chǎn)也存在類似較明顯正相關(guān)關(guān)系，大部分糧食單產(chǎn)水平高于5500公頃/千克的地區(qū)，其旱澇保收率也高于60%。

二、水資源、氣候變化與貧困之間的實(shí)證模型分析

水資源、氣候變化與貧困之間的實(shí)證模型分析及分析結(jié)論如下：

（一）灌溉率和旱澇保收率對(duì)不同糧食單產(chǎn)水平縣的貢獻(xiàn)率

本研究運(yùn)用柯布-道格拉斯（Cobb-Douglas）形式生產(chǎn)函數(shù)采用四個(gè)方程判定糧食單產(chǎn)和灌溉率、旱澇保收率的關(guān)系，設(shè)計(jì)四個(gè)方程的目的是為了檢驗(yàn)灌溉率、旱澇保收率對(duì)全國(guó)和貧困縣糧食單產(chǎn)貢獻(xiàn)率的差異。通過(guò)對(duì)糧食單產(chǎn)水平最低的10%，25%，中位數(shù)50%和最高單產(chǎn)75%及10%的縣的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分位數(shù)回歸，模型結(jié)果表明灌溉率和旱澇保收率對(duì)不同糧食單產(chǎn)水平縣的貢獻(xiàn)率不同，存在如下差異（見(jiàn)表2）：

1.糧食單產(chǎn)水平最低的10%的縣

在其他投入要素不變的前提下，灌溉率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)糧食單產(chǎn)會(huì)提高0.056%，貧困縣提高0.607%，貧困縣灌溉率的貢獻(xiàn)是全國(guó)的10.84倍；旱澇保收率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)糧食單產(chǎn)會(huì)提高0.079%，貧困縣會(huì)提高0.94%，貧困縣是全國(guó)的11.90倍；同樣提高1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)旱澇保收率對(duì)單產(chǎn)的貢獻(xiàn)比灌溉率高0.023%，貧困縣為0.333%，貧困縣是全國(guó)水平的14.48倍。

2.糧食單產(chǎn)水平最低的25%的縣

在其他投入要素不變的前提下，灌溉率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，糧食單產(chǎn)會(huì)提高0.055%，貧困縣提高0.6%，貧困縣是全國(guó)的10.9倍；旱澇保收率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)糧食單產(chǎn)會(huì)提高0.113 %，貧困縣會(huì)提高0.782%，貧困縣是全國(guó)6.92倍；同樣提高1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)旱澇保收率的貢獻(xiàn)率比灌溉率高0.058%，貧困縣為0.182%，貧困縣是全國(guó)的3.14倍。

3.糧食單產(chǎn)水平位于中位數(shù)的縣

在其他投入要素不變的前提下，灌溉率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)糧食單產(chǎn)會(huì)提高0.115%，貧困縣提高0.594%，貧困縣灌溉率的貢獻(xiàn)是全國(guó)的5.17倍；旱澇保收率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)糧食單產(chǎn)會(huì)提高0.191%，貧困縣會(huì)提高0.735%，貧困縣是全國(guó)的3.85倍；同樣提高1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)旱澇保收率對(duì)單產(chǎn)的貢獻(xiàn)比灌溉率高0.076%，貧困縣為0.141%，貧困縣是全國(guó)的1.86倍。

4.糧食單產(chǎn)水平最高的75%的縣

在其他投入要素不變的前提下，灌溉率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)糧食單產(chǎn)會(huì)提高0.136%，貧困縣提高0.452 %，貧困縣灌溉率的貢獻(xiàn)是全國(guó)的3.32倍；旱澇保收率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)糧食單產(chǎn)會(huì)提高0.18 %，貧困縣會(huì)提高0.569%，貧困縣是全國(guó)的3.16倍；同樣提高1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)旱澇保收率對(duì)單產(chǎn)的貢獻(xiàn)比灌溉率高0.044%，貧困縣為0.117 %，貧困縣是全國(guó)2.66倍。

5.糧食單產(chǎn)水平最高的10%的縣

在其他投入要素不變的前提下，灌溉率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)糧食單產(chǎn)會(huì)提高0.0903 %，貧困縣提高0.387 %，貧困縣灌溉率的貢獻(xiàn)是全國(guó)的4.29倍；旱澇保收率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)糧食單產(chǎn)會(huì)提高0.116 %，貧困縣會(huì)提高0.476%，貧困縣是全國(guó)的4.1倍；同樣提高1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)旱澇保收率對(duì)單產(chǎn)的貢獻(xiàn)比灌溉率高0.026%，貧困縣為0.089%，貧困縣是全國(guó)3.42倍。

（二）模型分析結(jié)論

第一，在其他投入要素不變情況下，在所有分位數(shù)回歸中，提高有效灌溉率和旱澇保收率對(duì)糧食單產(chǎn)的貢獻(xiàn)系數(shù)均在5%的水平上顯著正向，這和描述統(tǒng)計(jì)分析中得到的結(jié)果完全一致，表明灌溉條件改善和應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)能力增強(qiáng)對(duì)糧食單產(chǎn)提高有顯著正向推動(dòng)作用，今后為適應(yīng)氣候變化應(yīng)改善灌溉條件，增加旱澇保收耕地面積。

第二，同全國(guó)水平相比，貧困地區(qū)灌溉條件和應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)能力改善帶來(lái)的效果更顯著，今后貧困地區(qū)應(yīng)改善灌溉條件，增加旱澇保收耕地面積，提高貧困人口水資源獲得能力和適應(yīng)氣候變化能力。

第三，最低糧食單產(chǎn)組（單產(chǎn)水平最低10%的組），改善灌溉條件增加灌溉面積和旱澇保收面積的扶貧效果最顯著，增加1個(gè)百分點(diǎn)的灌溉率和旱澇保收率，最低糧食單產(chǎn)10%的貧困地區(qū)單產(chǎn)將分別增加0.607%和0.94%，而全國(guó)這一指標(biāo)分別為0.056%和0.079%，貧困縣增產(chǎn)幅度分別約為全國(guó)的11倍和12倍。這些地區(qū)是我國(guó)極端貧困人口集中地區(qū)，自然條件最惡劣，灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致這些地區(qū)最貧困人口基本生活與生產(chǎn)條件的破壞，存在基本生存權(quán)利被剝奪的貧困現(xiàn)象。

第四，不論全國(guó)還是貧困地區(qū)，旱澇保收率對(duì)糧食單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率均大于灌溉率，貧困地區(qū)旱澇保收率對(duì)糧食單產(chǎn)的提高效果更明顯，這和統(tǒng)計(jì)描述分析中得出的結(jié)論一致。

第五，為應(yīng)對(duì)氣候變化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候變化適應(yīng)能力，應(yīng)該在最貧困地區(qū)增加旱澇保收耕地的面積。模型結(jié)果表明最低10%的產(chǎn)量組貧困縣提高1個(gè)百分點(diǎn)旱澇保收率對(duì)單產(chǎn)的貢獻(xiàn)比灌溉率高0.333%，全國(guó)旱澇保收率對(duì)單產(chǎn)的貢獻(xiàn)比灌溉率高0.023%，貧困縣是全國(guó)的14.5倍。

三、政策建議

通過(guò)以上模型分析及結(jié)論，提出了關(guān)于我國(guó)今后政策改革的相關(guān)建議，具體如下。

（一）應(yīng)加強(qiáng)甘肅、貴州等極端貧困人口集中地區(qū)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施投資

本研究結(jié)果顯示，改善我國(guó)極端貧困人口集中地區(qū)灌溉條件、增加灌溉面積和旱澇保收面積的扶貧效果最顯著。甘肅、貴州是我國(guó)貧困人口最集中、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱、受氣候變化影響最嚴(yán)重地區(qū)。具體來(lái)看，甘肅2009年灌溉率為27.14%，位居各省市灌溉率倒數(shù)第三，低于全國(guó)平均水平近22個(gè)百分點(diǎn)（全國(guó)為48.7%）；同時(shí)甘肅是我國(guó)最貧窮的省份之一，2009年貧困發(fā)生率在各個(gè)省市最高，貧困人口超過(guò)400萬(wàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活長(zhǎng)期面臨干旱缺雨，貧困人口受氣候變化影響最嚴(yán)重。貴州2009年在全國(guó)各省市中灌溉率最低，貧困人口最多超過(guò)500萬(wàn)，灌溉率只有22.65%，不足全國(guó)平均水平的一半，同時(shí)貴州是我國(guó)石漠化面積最大、程度最深、危害最重的省份，石漠化致使水土流失嚴(yán)重，干旱等極端天氣事件造成貴州等西南石山區(qū)飲水困難，威脅貧困人口生計(jì)安全。建議政府加強(qiáng)甘肅、貴州等貧困地區(qū)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的投資，確保專項(xiàng)資金用于旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)改善甘肅、貴州的灌溉條件，提高其應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，通過(guò)提高糧食單產(chǎn)，使貧困地區(qū)農(nóng)民盡快脫貧致富。

（二）灌溉設(shè)施比較好的地區(qū)應(yīng)進(jìn)行灌溉管理轉(zhuǎn)權(quán)改革

本研究結(jié)果顯示，對(duì)于灌溉條件相對(duì)較好的地區(qū)，更重要的是進(jìn)行灌溉管理轉(zhuǎn)權(quán)改革，提高水資源利用效率。理論界認(rèn)為灌溉管理轉(zhuǎn)權(quán)是分權(quán)改革的過(guò)程，通過(guò)農(nóng)戶或用水戶的參與，重新有效地分配各種利益集團(tuán)的責(zé)任和權(quán)利。灌溉管理轉(zhuǎn)權(quán)的一個(gè)重要理論假設(shè)是地方用戶能比中央資助的政府機(jī)構(gòu)更有動(dòng)力，使灌溉水資源管理更有效率和持續(xù)性。通過(guò)農(nóng)戶合作機(jī)制引入用水戶協(xié)會(huì)等合作模式，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其自立發(fā)展，最終促使農(nóng)戶參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)機(jī)制。建立“自下而上”的農(nóng)戶需求表達(dá)機(jī)制，保證農(nóng)戶的心聲在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到體現(xiàn)，以農(nóng)戶的需求作為建設(shè)項(xiàng)目選擇決策的依據(jù)，提高農(nóng)民的組織化程度，降低交易成本，增加農(nóng)民參與灌溉項(xiàng)目管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。

（三）增加單產(chǎn)水平低的地區(qū)灌溉投資和農(nóng)戶培訓(xùn)

從扶貧角度考慮，單產(chǎn)水平低的地區(qū)灌溉設(shè)施嚴(yán)重不足，今后應(yīng)該加大這些地區(qū)灌溉投資。此外，還應(yīng)加強(qiáng)為低產(chǎn)量水平組的農(nóng)戶提供實(shí)用的、易掌握的農(nóng)作物種植技術(shù)，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)技能，從而有效提高糧食單產(chǎn)水平，提升扶貧效果。

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（編輯：許麗麗）