中非vs馬里，法國(guó)緣何厚此薄彼

近年來(lái)，作為大名鼎鼎的“非洲憲兵”，法國(guó)多次華麗登場(chǎng)，特別是2011年在阿富汗硝煙未散之時(shí)又大舉介入科特迪瓦和利比亞，同時(shí)進(jìn)行三場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)——這一“壯舉”連號(hào)稱(chēng)“世界警察”的美國(guó)也自愧不如。奧朗德上任半年來(lái)，多次宣稱(chēng)“法國(guó)的非洲”（Francafrique）已成為過(guò)去時(shí)，但話音未落，法國(guó)大兵便從四面八方開(kāi)赴馬里，吹響了“反恐”的號(hào)角。當(dāng)然，這一令人倍感熟悉的行動(dòng)并不會(huì)讓人覺(jué)得意外，但同處非洲、處境與馬里當(dāng)局極為相似的中非政府卻免不了要在墻角默默地委屈——為何“先到”的人卻遭遇了“遲到”的待遇？

怎么比都是中非“先到”

不論怎么比，中非問(wèn)題都比馬里問(wèn)題資格更老、更危急，中非政府也反應(yīng)更快，理應(yīng)優(yōu)先贏得軍援。

政治上，中非的軍事政變?cè)谙?，?duì)法關(guān)系基礎(chǔ)更牢。現(xiàn)任總統(tǒng)兼防長(zhǎng)博齊澤2003年3月就是通過(guò)軍事政變?cè)诜▏?guó)支持下上臺(tái)的，而且其在任期間法軍也曾出兵協(xié)助空襲反政府武裝。相比之下，馬里政變只是新鮮出爐。2012年3月21日，馬里軍人薩諾戈帶領(lǐng)軍隊(duì)武裝奪權(quán)，成立“民主復(fù)興和國(guó)家重建全國(guó)委員會(huì)”，但未獲愛(ài)麗舍宮支持。當(dāng)年4月6日，該委員會(huì)與西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（西共體）簽署框架協(xié)議，同意將權(quán)力移交給時(shí)任國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)特拉奧雷。19天后，新任總理迪亞拉才正式組建馬里過(guò)渡政府。

軍事上，中非局勢(shì)更為危急。2012年12月10日，中非反叛組織聯(lián)盟“塞雷卡”大舉南下，奪取北部城鎮(zhèn)恩代萊，隨后飛速推進(jìn)，截至12月29日已占領(lǐng)首都班吉東北160公里的錫布城，班吉危在旦夕。新年前夕，中非叛軍再次揚(yáng)言要進(jìn)攻班吉，周邊國(guó)家還有傳言稱(chēng)叛軍放出“屠城”狠話，威逼博齊澤交出政權(quán)。反觀馬里方面，2013年1月10日，馬里叛軍才攻占中部要地科納。且盡管馬里南北通道就此被切斷，但就路程而言，反政府武裝距首都巴馬科仍有600公里之遙。

外交上，中非率先求援。2012年12月27日，博齊澤發(fā)表緊急講話，“請(qǐng)求我們的法國(guó)朋友幫助我們擊退叛軍”。但愛(ài)麗舍宮對(duì)此予以拒絕，稱(chēng)法軍“不會(huì)干涉中非共和國(guó)內(nèi)政”。最終巴黎僅同意增派150人的傘兵部隊(duì)“保護(hù)法國(guó)等歐盟國(guó)家的僑民”。戲劇性的是，2013年1月10日，當(dāng)馬里過(guò)渡政府總統(tǒng)特拉奧雷開(kāi)口時(shí)，法國(guó)人當(dāng)機(jī)立斷答應(yīng)了軍事干預(yù)請(qǐng)求，“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)旋即出動(dòng)，“藪貓”行動(dòng)大幕就此揭開(kāi)。隨后，奧朗德不但宣布將投入2500名士兵（幾乎是法在非州兵力的40%），還一再敦促聯(lián)合國(guó)、歐盟、北約、美國(guó)等各方參戰(zhàn)，推動(dòng)西共體集結(jié)兵力達(dá)5800人，其熱心程度讓馬里從政府到民眾均感到受寵若驚。有馬里當(dāng)?shù)孛襟w刊出“法國(guó)萬(wàn)歲”的標(biāo)語(yǔ)，歡慶“救世主”降臨。

“救世主”不是活雷鋒

“救世主”的光環(huán)挺符合法國(guó)人推崇的普世價(jià)值，但即便不論中非與馬里的先來(lái)后到，中非與馬里同屬非洲國(guó)家、法語(yǔ)非洲、法國(guó)前殖民地，還同是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，其諸多共性也讓人對(duì)法國(guó)厚此薄彼的做法頗為不解。但細(xì)細(xì)一想，西方的“救世主”偏愛(ài)馬里而非中非定然事出有因。

馬里處于法國(guó)西南方向能源通道的中心地帶，這決定了其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)勝中非。馬里地處西非，北接阿爾及利亞和利比亞，南連塞內(nèi)加爾、科特迪瓦等幾內(nèi)亞灣國(guó)家，東臨尼日爾、尼日利亞，周?chē)萍舜蠖鄶?shù)非洲產(chǎn)油國(guó)。而奧朗德政府在2012年10月宣布要在2025年之前將核能發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量比例從75%大幅減少至50%，同時(shí)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)又因成本、社會(huì)、環(huán)保等多方原因難以啟動(dòng)，法國(guó)的能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫，能源缺口如何彌補(bǔ)？環(huán)顧法國(guó)四周，東方能源通道因俄羅斯一而再再而三地“哄抬物價(jià)”，其發(fā)展空間實(shí)在有限；東南方向，中東亂成一團(tuán)，美國(guó)人忙著戰(zhàn)略東移，擋道的敘利亞一時(shí)還難以拔掉，伊朗的石油禁運(yùn)乃是歐洲人自導(dǎo)自演；北極的能源供應(yīng)還只是個(gè)概念。思來(lái)想去，還是法語(yǔ)非洲的老兄弟們靠譜兒。截至目前，非洲已探明的石油儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的12%，原油和天然氣產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重超過(guò)10%。除了原油，這一地區(qū)還盛產(chǎn)鋼鐵、鋁礬土、黃金、木材等各類(lèi)資源，尤其是尼日爾西部地區(qū)（靠近馬里）的鈾礦提供了法國(guó)核電所需鈾資源的1/3，現(xiàn)在其生產(chǎn)已因馬里局勢(shì)而受到影響。

馬里處于薩赫勒地區(qū)安全緩沖帶，居民宗教信仰結(jié)構(gòu)在法語(yǔ)非洲中最為特殊，其安全戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)勝中非。該地區(qū)一向被法國(guó)視為“北非前院”與“黑非洲后院”間的一道柵欄，但近年來(lái)以伊斯蘭極端勢(shì)力為代表的各類(lèi)極端組織活躍猖獗，尤以馬里為最——馬里近九成居民為穆斯林，但政府卻由南方親法國(guó)的基督教徒控制，加之少數(shù)民族眾多，宗教不穩(wěn)定因素極其強(qiáng)烈。且卡扎菲倒臺(tái)后，眾多武裝分子攜武器回到或來(lái)到馬里，其中不乏長(zhǎng)期接受美國(guó)軍事訓(xùn)練、深諳北約戰(zhàn)術(shù)的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)退伍軍人以及與“基地”組織有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的恐怖分子，他們反叛后，反政府武裝戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)。倘若馬里果真極端伊斯蘭化，那么不但非洲或?qū)⒃诒娔款ヮブ鲁霈F(xiàn)一個(gè)恐怖主義策源地，還意味著法國(guó)精心布置的這道“柵欄”破了個(gè)大洞，屆時(shí)極端分子將得以深入法國(guó)賴以生存的“自留地”，并加劇北非不穩(wěn)定局勢(shì)，歐洲移民壓力陡增。

馬里政府正處于轉(zhuǎn)型之中，政治派別林立，軍隊(duì)四分五裂，急需法國(guó)借機(jī)整合各方勢(shì)力，穩(wěn)固親法政府，重樹(shù)“民主樣板”。2012年下臺(tái)的杜爾總統(tǒng)本就是法國(guó)長(zhǎng)期力挺的標(biāo)桿式領(lǐng)袖，本次軍人政變沒(méi)有高級(jí)將領(lǐng)、缺乏法國(guó)支持，故未如中非一般出現(xiàn)“當(dāng)然領(lǐng)袖”；過(guò)渡政府成立以來(lái)，軍隊(duì)仍然對(duì)政府缺乏信任，加之一些忠于杜爾的部隊(duì)向叛軍倒戈，軍心渙散，甚至各懷鬼胎；北方圖阿雷格等各民族雖不愿與極端組織為伍，但也不愿接受一個(gè)宗教、文化代表性更低的政府領(lǐng)導(dǎo)。因而法國(guó)希望通過(guò)“藪貓”行動(dòng)在驅(qū)逐極端分子的同時(shí)顯示自身實(shí)力，向北方各族施壓，迫其與政府對(duì)話，有條件地接受基督教政府領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于政府各派，則采取“四個(gè)一批”策略，即打擊一批、拉攏一批、整合一批、扶持一批，盡快使國(guó)家機(jī)器回到2012年3月之前的“正軌”上去。

總之，“救世主”不是活雷鋒，即便給力，也是既要“有因”又要“留名”，最重要的是借“必應(yīng)”之名享受更多“貢品”。

管不管都難有“幸福感”

不論是否采取軍事干預(yù)，巴黎對(duì)中非和馬里都先后采取了相應(yīng)行動(dòng)，并頗有成效。

中非方面，2013新年前夜，奧朗德呼吁中非沖突雙方停火，隨后推動(dòng)中部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（中非經(jīng)共體）敦促政府與“塞雷卡”舉行談判，并使當(dāng)事雙方趕在法國(guó)軍事介入馬里前簽署了?；饏f(xié)議，初步達(dá)成妥協(xié)：中非政府將更換一位來(lái)自反對(duì)派的新總理領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合過(guò)渡政府，政府成員亦將包括“塞雷卡”等各類(lèi)政治、軍事反對(duì)派，并將于一年內(nèi)組建聯(lián)合過(guò)渡政府、舉行議會(huì)選舉。至此，中非困局似乎告一段落，法國(guó)人又當(dāng)了回隱形的“救世主”。

馬里方面，法軍已有1700人投入作戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)宣布支持法國(guó)“反恐”作戰(zhàn)，歐盟、北約等國(guó)際組織和美、英、德、俄、比等多國(guó)宣布將在情報(bào)、基地建設(shè)、軍隊(duì)訓(xùn)練及運(yùn)輸、物資等后勤保障方面提供支持。此外，阿爾及利亞同意向法軍開(kāi)放領(lǐng)空，還有幾支北部馬里的部落武裝表示愿與法方合作清剿伊斯蘭極端分子。在國(guó)際社會(huì)的聲援下，法軍及其盟軍已有效遏制叛軍進(jìn)攻勢(shì)頭。1月18日，馬里政府克復(fù)科納，并包圍了目前反政府武裝離首都巴馬科最近的據(jù)點(diǎn)賈巴利。同時(shí)，法軍持續(xù)向叛軍據(jù)點(diǎn)發(fā)動(dòng)空襲，打擊其重要基地和重要人物，擾亂其交通運(yùn)輸線。如不出意外，戰(zhàn)局將朝著對(duì)法國(guó)有利的方向發(fā)展。

但冰凍三尺非一日之寒，正如中非與馬里問(wèn)題是在長(zhǎng)期積累之后爆發(fā)，要切實(shí)解決兩國(guó)政治危機(jī)絕不可能一蹴而就。在中非與馬里，除了政府與反對(duì)派之間的矛盾，政府內(nèi)部、反對(duì)派內(nèi)部本身也都是派系林立。在已經(jīng)?；鸬闹蟹牵绾温鋵?shí)?；饏f(xié)定，如何妥善處理武器收繳、利益分配、法律修改、難民安置等諸多問(wèn)題均不易解決，更不用說(shuō)連?；鸲歼b遙無(wú)期的馬里。何況政治問(wèn)題僅是冰山一角，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、宗教信仰復(fù)雜、鄰國(guó)局勢(shì)不穩(wěn)定、大國(guó)干預(yù)等都是引燃政治危機(jī)的更深層次因素。這無(wú)疑讓法國(guó)人陷入兩難：見(jiàn)好就收，不符合大國(guó)責(zé)任；迎難而上，恐怕又是一個(gè)泥潭。換言之，法國(guó)人管不管，中非和馬里，還包括法國(guó)自己，都難有“幸福感”。

對(duì)馬里“一見(jiàn)鐘情”之后，法國(guó)將如奧朗德所說(shuō)，長(zhǎng)期承擔(dān)起其應(yīng)有的大國(guó)責(zé)任，還是如對(duì)利比亞般“再而衰，三而竭”？