國(guó)外是怎么治理“城市病”的

沒想到2013年的第一個(gè)流行詞語(yǔ)竟然是“北京咳”。

1月14日，央視駐倫敦記者唐湘?zhèn)ピ凇缎侣?+1》中抱怨說在北京曾經(jīng)得過嚴(yán)重的過敏癥，空氣污染導(dǎo)致咳嗽不斷，整個(gè)面部浮腫，而到了倫敦就基本上好了。

與霧霾天氣相伴的是交通擁堵和打車難。這似乎成了一個(gè)惡性循環(huán)：空氣不好，打車的人多；能見度低，造成交通擁堵，出租車司機(jī)不愿意上路，空車拒載成了家常便飯，更有上萬(wàn)輛出租車窩在路邊“躲活兒”；這種情況促使人們想買車……結(jié)果車越來越多，排放物越來越多，霧霾天氣也就越來越多。

“城市病”，似乎是所有國(guó)家邁入現(xiàn)代化門檻不可逾越的難題。

最早的城市病出現(xiàn)在200年前的第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家英國(guó)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家哈孟德夫婦就曾用“邁達(dá)斯災(zāi)禍”（邁達(dá)斯是希臘神話中的人物，夢(mèng)想點(diǎn)石成金，但是目的達(dá)到后卻幾乎餓死）來形容這段歷史。由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，大量“農(nóng)民工”聚集在貧民窟里，排放的污水使經(jīng)過曼徹斯特的艾爾克河變成臭水溝。法國(guó)學(xué)者保爾·芒圖注意到，“蒸汽機(jī)使無(wú)窮的煙云飛翔在這些黝黑的工業(yè)城市上空”。狄更斯更把濃濃的黃煙形容為“倫敦特色”。當(dāng)時(shí)英國(guó)政府的調(diào)查報(bào)告顯示，嚴(yán)重的環(huán)境污染使居住在貧民窟的大批“農(nóng)民工”體弱多病，養(yǎng)成了對(duì)烈酒和麻醉劑的嗜好，社會(huì)極不和諧。

由于擔(dān)心環(huán)境問題威脅到他們的統(tǒng)治，英國(guó)政治精英們才真正重視起來。1843年，議會(huì)討論通過了控制蒸汽機(jī)和爐灶排放煙塵的法案。直到110年后的1953年，英國(guó)議會(huì)才通過了更為全面的《大氣清潔法》，禁止排放黑煙。

英國(guó)歷史學(xué)家克拉潘把英國(guó)城市病的根源看做是“市場(chǎng)失靈”的結(jié)果，那就是“城市為工業(yè)利益集團(tuán)所支配，企業(yè)家生產(chǎn)與賺錢的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)使得他們?nèi)徊活櫳鷳B(tài)環(huán)境的問題”，而相應(yīng)的解決辦法就是“政府從原來被動(dòng)的自由放任轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜傻那疤嵯逻M(jìn)行積極主動(dòng)的干預(yù)，并建立起統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制”。

1831年英國(guó)成立了中央衛(wèi)生委員會(huì)，1844年建立了城鎮(zhèn)衛(wèi)生協(xié)會(huì)，還在各地設(shè)立了衛(wèi)生醫(yī)官，不僅管理公共衛(wèi)生，還承擔(dān)城市供水排污、治理貧民窟、城市規(guī)劃等各方面的職責(zé)。如今，倫敦已經(jīng)徹底摘掉了“霧都”的帽子，成為環(huán)保的領(lǐng)先者。

那么治理“城市病”是否一定要靠政府這只“看得見的手”的嚴(yán)厲管制呢？2012年10月，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予了美國(guó)數(shù)學(xué)家埃爾文·羅斯與羅伊德·沙普利。他們提出有趣的理論“穩(wěn)定配置和市場(chǎng)設(shè)計(jì)”，就是通過精確的數(shù)學(xué)計(jì)算，調(diào)整游戲規(guī)則，可以使市場(chǎng)機(jī)制按照預(yù)先設(shè)計(jì)好的模式發(fā)揮作用。這種經(jīng)過“精算”后的市場(chǎng)機(jī)制同樣也適用于城市治理。

1907年，紐約率先給65號(hào)汽油驅(qū)動(dòng)的出租車安裝了計(jì)價(jià)器，這是第一個(gè)“設(shè)計(jì)好的出租車市場(chǎng)機(jī)制”。到了20世紀(jì)30年代美國(guó)大蕭條時(shí)期，由于出租車門檻低，失業(yè)人員一窩蜂涌向這個(gè)行業(yè)，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。于是1937年紐約市頒布法令，將出租車數(shù)量控制在13566輛，并一直保持到現(xiàn)在。由于汽車數(shù)量固定，紐約出租車也像中國(guó)一樣出現(xiàn)過“拒載”現(xiàn)象。

而如今，又有兩項(xiàng)新規(guī)則出臺(tái)，使市場(chǎng)機(jī)制更能實(shí)現(xiàn)合理的資源配置。一是采用互聯(lián)網(wǎng)的“叫車公司”的出現(xiàn)。美國(guó)《大西洋月刊》報(bào)道了一家典型的名為“烏博”的叫車公司。它主要由統(tǒng)計(jì)學(xué)家和工程師組成，他們研發(fā)了移動(dòng)叫車軟件，從乘客處收集數(shù)據(jù)，開發(fā)出能預(yù)測(cè)需求的精確算法，不斷滿足乘客和司機(jī)供需雙方的要求。在用車高峰時(shí)段提高價(jià)格，直到供需平衡為止，以保證客人任何時(shí)候都能租到車；而只要你愿意付費(fèi)，出租車可拉你去任何你想去的地方。

二是信用卡的廣泛使用。在美國(guó)，出租車可以直接使用信用卡支付。到達(dá)目的地后，如果乘客選擇信用卡，司機(jī)在儀器上操作一下，刷卡機(jī)上就會(huì)顯示路費(fèi)。2004年，紐約出租車和轎車委員會(huì)決定，任何在紐約行駛的車輛必須安裝車載GPS系統(tǒng)和信用卡系統(tǒng)。一開始，這一做法遭到出租車司機(jī)的強(qiáng)烈抵制，但經(jīng)過多年實(shí)踐后，特別是2008年金融危機(jī)后，司機(jī)們終于認(rèn)識(shí)到，所謂“打車難”并不總是出租車司機(jī)的“賣方市場(chǎng)”。一旦經(jīng)濟(jì)蕭條，沒人愿意打車才是最要命的。而一個(gè)好的、公平的市場(chǎng)規(guī)則才能真正保證司機(jī)的穩(wěn)定收益。

“城市病”的治理是一門復(fù)雜的運(yùn)籌學(xué)，只有管理部門用科學(xué)的方式進(jìn)行綜合治理才能見效。