普京的經(jīng)濟(jì)雄心

到2020年創(chuàng)造2500萬個就業(yè)崗位；到2015年投資總額將不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%；到2018年，高技術(shù)、高科技含量商品占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提升至1/3；2018年前勞動生產(chǎn)率提高50%；到2018年在改善國家投資和商業(yè)環(huán)境領(lǐng)域的全球排名要從目前的第120位升至第20位；2018年實現(xiàn)居民實際工資增長40%～50%的目標(biāo)，同時降低住房貸款利率、提高居民平均壽命；到2020年現(xiàn)代化武器在軍隊中所占比例要達(dá)到70%……2012年5月7日，普京再次就任俄羅斯總統(tǒng)，當(dāng)日即簽署13項總統(tǒng)令，對新政府提出了新任務(wù)，內(nèi)容涵蓋內(nèi)政、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會多個領(lǐng)域。這些任務(wù)既體現(xiàn)了他在競選前公開發(fā)表的治國構(gòu)想，也回應(yīng)了對選民做出的承諾，同時還闡述了新任期的行動計劃。

普京“三進(jìn)宮”，面臨一系列新的挑戰(zhàn)，最主要的挑戰(zhàn)就是必須實現(xiàn)變革、為俄羅斯選擇新的發(fā)展路線。大選后的俄羅斯經(jīng)濟(jì)，既有政策的回潮，也有新的看點(diǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主調(diào)。

保留對戰(zhàn)略性企業(yè)的調(diào)控能力

普京重回克里姆林宮后，為了國內(nèi)政治需要多次表示要鼓勵發(fā)展私人資本，但其強(qiáng)力推進(jìn)“能源國有化”的努力從未松懈，能源企業(yè)私有化也由他本人親自掌控。2012年6月，俄羅斯政府會議批準(zhǔn)了新的私有化計劃，除規(guī)定在近期內(nèi)對200家中小企業(yè)進(jìn)行私有化外，兩年內(nèi)還將“聯(lián)合船隊公司”、“儲蓄銀行”、“聯(lián)合谷物公司”、“俄羅斯鐵路公司”等超大型國企的部分聯(lián)邦資產(chǎn)實行私有化。

新一輪私有化方案有許多值得關(guān)注的新看點(diǎn)。“能源國有化”仍是普京長期的戰(zhàn)略，他將超大型能源公司從私有化企業(yè)清單中刪除，重新列入戰(zhàn)略性企業(yè)清單，對之實行特殊的私有化程序。政府仍將保留對戰(zhàn)略性企業(yè)的絕對控股權(quán)。他還調(diào)整了國企董事會的構(gòu)成辦法，2/3的國企董事將由政府官員擔(dān)任，以加強(qiáng)政府對國企的監(jiān)管，取消形式上的獨(dú)立董事。

總體看，新私有化政策體現(xiàn)了普京“抓大放小”的思路，由國家集中掌握和管理戰(zhàn)略性資源，依托大型國有公司和一體化集團(tuán)，集中管理，重組資源，確保經(jīng)濟(jì)增長，推動政府主導(dǎo)下的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的一貫思想。由此亦可看出，俄經(jīng)濟(jì)增長模式短期內(nèi)不大容易擺脫對能源的依賴，其政商關(guān)系的基本模式仍將是國家和官僚階層對經(jīng)濟(jì)的深度介入，并伴隨一定限度內(nèi)對私有企業(yè)發(fā)展的鼓勵與支持。

改善投資環(huán)境

資本大規(guī)模外流在俄羅斯已常態(tài)化，對俄國際收支、國內(nèi)稅基以及政策的制定實施都產(chǎn)生了負(fù)面影響，同時嚴(yán)重動搖了國民信心，成為嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)問題。

投資環(huán)境不佳是資本外流的直接原因之一。改善投資環(huán)境、擴(kuò)大吸引外資已成為普京新政府最主要的任務(wù)之一。普京責(zé)成其親自領(lǐng)導(dǎo)的“戰(zhàn)略倡議署”制定一系列改善投資環(huán)境的“路線圖”，通過各種措施簡化在俄從事商業(yè)活動的手續(xù)，降低審批成本，加快審批速度。目前，計劃中的22個“路線圖”已出臺五個。

2012年，俄羅斯在全球營商環(huán)境排行中的名次提高了八位，從第120位上升至第112位。未來五年，俄需保證提高92個位次，才能實現(xiàn)普京提出的營商環(huán)境排名升至前20位的目標(biāo)。從制度安排看，俄將會加大金融監(jiān)管力度，積極改善營商環(huán)境和投資環(huán)境，進(jìn)行司法制度改革，加大反腐敗力度。在歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的背景下，俄羅斯改善投資環(huán)境、快速提升排名位次的潛力和空間很大，但在短期內(nèi)，俄仍難以停止資本外流的態(tài)勢。

“入世”后的新挑戰(zhàn)

2012年8月22日，俄羅斯終于成為世貿(mào)組織正式成員?！叭胧馈焙笕绾螀⑴c全球經(jīng)濟(jì)一體化是俄必須解決的外部問題。

“入世”是把雙刃劍，會給俄經(jīng)濟(jì)帶來多重影響。長期看，隨著歐盟和美國對俄貿(mào)易歧視的逐步取消，俄出口商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)會逐步改善。市場的逐步開放會帶來更多的投資和技術(shù)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。但短期內(nèi)負(fù)面影響會更加明顯。隨著關(guān)稅下調(diào)和市場的開放，俄進(jìn)口會重新擴(kuò)大，在出口受阻的情況下，俄經(jīng)常項目順差會相應(yīng)減少。國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊，目前對飼養(yǎng)業(yè)（養(yǎng)豬業(yè)）、汽車業(yè)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。普京提出，俄“入世”不意味著放棄扶持國有產(chǎn)業(yè)政策?！叭胧馈焙蠖硇枰褂酶訌?fù)雜、靈活的調(diào)控手段，包括廣泛使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。

俄羅斯應(yīng)向WTO老成員學(xué)習(xí)，巧妙地采取措施卻不違反任何規(guī)則?！叭胧馈闭勁薪Y(jié)束之后，俄羅斯各個部門幾乎都成立了專家小組，一直在緊鑼密鼓地研究“入世”后相關(guān)問題以及解決方案。政府明確表示將繼續(xù)采取積極措施保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，不會削減對汽車工業(yè)的扶持，2020年前的扶持力度不降反升。俄在享受“入世”帶來的各種利益的同時，必須遵守世貿(mào)的各項規(guī)則。針對俄羅斯的相關(guān)保護(hù)政策，歐盟已質(zhì)疑“俄羅斯是否能夠完整履行世貿(mào)成員國義務(wù)的問題”，這方面俄羅斯還面臨諸多挑戰(zhàn)，需要妥善處理好貿(mào)易保護(hù)與遵守WTO規(guī)則的關(guān)系。

遠(yuǎn)東開發(fā)由虛轉(zhuǎn)實

普京在大選后簽發(fā)的“對外政策措施總統(tǒng)令”規(guī)定，“要擴(kuò)大參與亞太地區(qū)的一體化進(jìn)程，以促進(jìn)加快俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。2012年，俄新政府中增設(shè)了遠(yuǎn)東發(fā)展部。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)資源極為豐富，農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅^境運(yùn)輸和地緣戰(zhàn)略地位重要，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的亞太特別是東北亞地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，是其參與亞太經(jīng)濟(jì)合作的重要籌碼。同時，遠(yuǎn)東是當(dāng)今世界上少有的尚未充分開發(fā)的地區(qū)，也是俄經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)。俄領(lǐng)導(dǎo)層已意識到，東部的現(xiàn)狀是今天俄羅斯內(nèi)部的主要威脅，必須改善東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡狀況，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，否則俄現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

遠(yuǎn)東開發(fā)的定位為：使遠(yuǎn)東成為國家未來發(fā)展的能源基地、連接亞太的門戶和橋梁、高加工產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口基地、糧食出口的基地和通道。由于存在資金緊缺和勞動力不足的結(jié)構(gòu)性問題，現(xiàn)階段遠(yuǎn)東開發(fā)的模式只能量力而行，采取“點(diǎn)狀開發(fā)”，不大可能全面鋪開。從資金來源看，中央政府無力大包大攬，應(yīng)是國家—私人—外資相結(jié)合。從管理體制看，指令性計劃早已退場，將是政府主導(dǎo)下的市場化運(yùn)作。從開發(fā)方式看，必須走國際合作之路，特別是加強(qiáng)與亞太近鄰的經(jīng)濟(jì)合作。從開發(fā)理念看，不能以高能耗、高物耗、高污染為代價，而是要在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

中速增長但“前景惡化”

總體看，在油價仍保持高位的情況下，2012年俄經(jīng)濟(jì)保持了中速增長，GDP同比增長3.5%，工業(yè)生產(chǎn)同比增長2.7%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同比下降4.2%，經(jīng)濟(jì)總量已恢復(fù)到危機(jī)前水平。與此同時，金融和社會形勢好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)外交亦可圈可點(diǎn)。

從靜態(tài)考察，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于歐洲、日本、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也好于金磚國家中的巴西和印度等新興經(jīng)濟(jì)體。普京表示，2012年，“俄羅斯的宏觀經(jīng)濟(jì)處于絕對健康的狀態(tài)，這樣的指標(biāo)已經(jīng)很長時間沒有過了”。但從拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”看，出口、投資均無突出表現(xiàn)，消費(fèi)拉動雖表現(xiàn)較好，但也呈現(xiàn)逐步放緩，未形成明顯的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力，更無協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)的合力，俄經(jīng)濟(jì)形勢遠(yuǎn)沒有普京總統(tǒng)認(rèn)為的那么樂觀。目前歐債危機(jī)尚未直接影響俄羅斯金融系統(tǒng)，俄政府能夠通過不斷增加基建項目、加大對國防工業(yè)投資，以及增強(qiáng)對社會性產(chǎn)業(yè)的國家采購來強(qiáng)化對國民經(jīng)濟(jì)的影響。與歐美和其他發(fā)展中市場相比，俄經(jīng)濟(jì)基本面表現(xiàn)尚可，但整體情況并未根本好轉(zhuǎn)，持續(xù)增長的條件仍然脆弱。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)計2012年GDP增長將從2011年的4.3%降至3.5%，2013年GDP增幅將從3.7%降至3.6%。在2012年最后一次內(nèi)閣會上，梅德韋杰夫總理承認(rèn)“俄羅斯經(jīng)濟(jì)前景明顯惡化”，要求各部部長找到新的措施刺激經(jīng)濟(jì)增長。