普京 新政
“俄羅斯應當成為一個具有影響力的主權國家。我們不僅應當堅定不移地發(fā)展,同時也應保留自己民族和精神的特點,俄羅斯民族不能迷失自己,俄羅斯仍舊是俄羅斯?!?/p>
——普京,國情咨文(2012年底)
12月24日,俄羅斯與印度簽署多份軍事合作文件。這是俄羅斯“重返亞太”的重要步驟,著眼于在國際格局變化之際實現(xiàn)俄羅斯獨立一極的目標。
12月27日,普京向斯托雷平紀念碑敬獻鮮花。他看重的是這位沙皇尼古拉二世時期的總理堅持俄國走自己的道路并維護俄國強國地位的堅強意志。
1月19日,在俄羅斯總參謀部的指揮下,黑海艦隊、波羅的海艦隊和北方艦隊近十年來最大型軍演在黑海和地中海海域拉開帷幕,這標志著俄羅斯武裝力量已經(jīng)走出蘇聯(lián)解體后的低谷,開始重新勾畫全球戰(zhàn)略……
自2012年5月普京重返克里姆林宮,其“新政”逐漸成型,“新政”下的俄羅斯,是穩(wěn)定還是停滯,是發(fā)展還是原地打轉?——編者手記
普京新政的開局之年以2012年12月27日普京向斯托雷平紀念碑敬獻鮮花的方式結束。豎立紀念碑是為紀念斯托雷平誕辰150周年。斯托雷平是尼古拉二世時期的總理,在蘇聯(lián)時期曾被認為是沙俄統(tǒng)治末期反動勢力的代表,但幾年前卻在一次評選活動中高居“最偉大的俄羅斯人”榜眼之位。“給我20年,還你一個奇跡般的俄羅斯”——普京這句被中國媒體廣泛引用的豪言壯語,實際上是出自斯托雷平。他曾經(jīng)說過:“請給俄羅斯20年外部和內部的安寧,您將不認識俄羅斯?!逼站┛粗氐氖撬雇欣灼綀猿侄砹_斯走自己的道路并維護俄羅斯強國地位的堅強意志。
2012年5月7日,普京重返克里姆林宮。實際上從2012年1月16日在《消息報》發(fā)表《俄羅斯正在養(yǎng)精蓄銳,以應對必須應對的挑戰(zhàn)》開始,普京已經(jīng)踏上王者歸來之路。正如他在2012年12月12日的總統(tǒng)國情咨文中所言:大選前他已經(jīng)發(fā)表了七篇競選文獻,而且就職當天還簽署了十余項總統(tǒng)令。這些文件已經(jīng)涵蓋了俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、民生保障、對外政策以及軍事建設等領域,是對俄羅斯的立場、近期以及中長期計劃的詳細闡述。普京再次就任總統(tǒng)后的治國方略既有針對性又有操作性?,F(xiàn)在,一年過去了,新政的績效如何?其基本特點和政策取向是什么?
穩(wěn)定與發(fā)展:普京新政的基本特點
在2012年底的國情咨文中和記者會上,普京列舉了一系列俄羅斯經(jīng)濟社會各領域取得積極進展的數(shù)字,并明確表示:俄羅斯已經(jīng)體面地走過了金融危機后艱難的階段,正在一步一步地實現(xiàn)既定目標;只要繼續(xù)堅持國家發(fā)展方針,全力以赴,俄羅斯就一定能完成所面臨的一切任務。
還在第六屆國家杜馬和總統(tǒng)大選前,人們普遍認為,由于金融危機讓俄羅斯遭受重創(chuàng),致力于集中優(yōu)化政治資源以實現(xiàn)經(jīng)濟與社會快速發(fā)展的“普京模式”必須調整。而且,隨著在“梅普組合”的四年中俄羅斯政治生態(tài)迅速出現(xiàn)的新變化,這種調整逐漸演變?yōu)榫㈦A層保守主義現(xiàn)代化與自由主義現(xiàn)代化之爭,“俄羅斯向何處去”的問題再次被提出。政治抗議運動更被視為中產(chǎn)階級登上政治舞臺和公民社會意識覺醒的標志。在這種背景下,關注普京新政,其實是關注俄羅斯究竟是穩(wěn)定還是停滯,是增長性發(fā)展還是原地打轉。
既然有增長性發(fā)展,那么這一切是如何實現(xiàn)的呢?“穩(wěn)定是發(fā)展和改善生活的主要條件”——普京在國情咨文中的這句話再明白不過地表達了自己的理念。12月10日,普京會見他在總統(tǒng)大選期間的代言人團隊,面對曾給予他積極支持的各界人士坦言:“絕大多數(shù)俄羅斯人不希望革命,希望變革?!?2月20日,普京在大型記者會上更是毫不諱言:“發(fā)展的必要條件是穩(wěn)定?!?/p>
普京在國情咨文中坦言:“進入21世紀的12年里,我們已經(jīng)做了不少事情。俄羅斯已經(jīng)走過了極為重要的復興和鞏固階段,我們現(xiàn)在的目標是要建立富裕和安康的俄羅斯。未來幾年對于俄羅斯和全世界而言都具有決定性甚至轉折性意義:全球正在步入大變革甚至是大動蕩的年代。”在這個時代和階段,俄羅斯唯有穩(wěn)定才能發(fā)展。
穩(wěn)定被普京視為重中之重,那么俄羅斯實現(xiàn)了穩(wěn)定嗎?從去年10月14日舉行的地方選舉看,執(zhí)政黨統(tǒng)一俄羅斯黨大獲全勝。當前,在俄羅斯83個聯(lián)邦主體中,共有74個聯(lián)邦主體的行政長官來自該黨,其余的分別來自俄共、俄羅斯自由民主黨和無黨派人士。不過,這些無黨派人士的政治背景值得關注,有的與其說是無黨派人士,不如說是普京團隊的人,至少是關系密切的自己人。政黨制度改革的現(xiàn)狀是俄羅斯致力于增強政治競爭性改革效果的縮影。政治生態(tài)的變化出現(xiàn)了有利于執(zhí)政當局的局面。政局保持穩(wěn)定,穩(wěn)中有變的態(tài)勢基本形成。穩(wěn)定與發(fā)展,這就是普京新政的基本特點,是普京治國理念與舉措的集中概括。
治理手段:維持穩(wěn)定與化解挑戰(zhàn)
以有限直選為特點的聯(lián)邦制度改革使分權成為集中的一種手段,這是俄羅斯穩(wěn)定與發(fā)展的獨特景觀。從歷史上看,從15世紀末形成以莫斯科為中心的中央集權國家開始,俄羅斯一直是單一制國家結構形式。蘇聯(lián)建立之初,遵循列寧民族自決原則實行聯(lián)邦制,但實際上是蘇共一黨制支撐了聯(lián)邦制形式下的中央權威。所以,從歷史上看,俄羅斯沒有聯(lián)邦制的傳統(tǒng)。因此,蘇聯(lián)解體后俄羅斯的聯(lián)邦制是一種全新的探索。普京之所以能解決葉利欽時期地方自行其是的問題,很重要的原因就在于統(tǒng)俄黨作為普京精心培育的全國性政黨是防止地區(qū)分裂、鞏固聯(lián)邦統(tǒng)一的核心力量。既然歷史上沒有傳統(tǒng),現(xiàn)實治理上還是借鑒蘇聯(lián)時期經(jīng)驗,那么,當前這種民族區(qū)域與行政區(qū)域原則相結合的聯(lián)邦制是否缺少一種自我穩(wěn)定的機制?如果答案是肯定的,那么直選依然要經(jīng)過總統(tǒng)審查這一關,保持對地方權力的可控管理也就具有一定的合理性了。
從政治上看,普京新政有兩個鮮明的特點:俄羅斯政治體制的控制性依然非常明顯,國家權力機構沒有出現(xiàn)實質性變化;雖然沒有實質性變化,但是又啟動了改革,同時在每一項改革舉措中還都留有后手,既維持了穩(wěn)定,又化解了挑戰(zhàn),讓反對派有勁使不出來。
從經(jīng)濟上看,普京新政的重要特點是以軍事現(xiàn)代化帶動創(chuàng)新發(fā)展。2020年前7700億美元更新軍事裝備的宏大計劃,不僅僅是為了國家安全,更是要以點帶面,以軍事工業(yè)的技術更新帶動俄羅斯基礎設施的再工業(yè)化和國家創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展。還必須看到,俄羅斯改革壟斷性經(jīng)濟的兩難之處在于:盡管壟斷性經(jīng)濟不符合創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的長遠需要,但是它是俄羅斯現(xiàn)實決定的無奈選擇。單從中央與地方的關系看,一定的經(jīng)濟發(fā)展水平是地方對中央保持相對獨立的基礎,低下的經(jīng)濟發(fā)展水平則會導致地方對中央的依賴?,F(xiàn)在只有十個聯(lián)邦主體可以自給自足,整個聯(lián)邦的同質性程度低,必然決定了中央集權的程度高,壟斷性經(jīng)濟及其決定的可控管理模式要想改革也就不那么容易了。
國家定位:成為當今世界獨立的一極
從國家定位上看,普京新政的基點是俄羅斯要成為當今世界獨立的一極。2011年10月,普京發(fā)表文章《歐亞大陸新一體化計劃———未來誕生于今日》,提出建立歐亞聯(lián)盟這一強大的超國家聯(lián)合體模式。歐亞聯(lián)盟不僅僅是解決俄羅斯的國家定位問題即發(fā)揮歐洲與亞太地區(qū)有效“紐帶”的作用,其根本意義是體現(xiàn)了俄羅斯的外交核心在于它能夠成為當代世界多極中發(fā)揮獨立作用的有影響力的一極,這就不排除需要同盟者、伙伴國、合作者等。這是一個清晰的外交路線圖,含義深刻,影響深遠。
從外交方向上看,普京新政著眼于“重返亞太”。俄羅斯在保持與中國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的同時,強化與越南、印度等亞太國家的全方位合作。普京12月24日的印度之行,訪問時間很短,但雙方簽署了十多份合作文件,俄印之間的直升機和戰(zhàn)斗機的軍購大單引人關注。俄羅斯重返亞太,首先還是著眼于在國際格局變化的時候推進多極世界的構建以便實現(xiàn)俄羅斯成為獨立一極的目標。鞏固俄印兩國友好關系不僅有利于兩國,還有利于世界上正在形成的多中心體系。在美國戰(zhàn)略重心東移、俄羅斯外部環(huán)境改善的局面下,俄羅斯從成為獨立一極的戰(zhàn)略定位出發(fā),采取實用主義外交政策,積極參與亞太事務,力圖在亞太格局變化中謀得利益,并力求在亞太多邊經(jīng)濟與安全合作的框架建設中占據(jù)有利地位。其次也有國內發(fā)展的需要,即更廣泛地參與亞太地區(qū)一體化進程,以促進俄羅斯東西伯利亞和遠東地區(qū)社會經(jīng)濟的加速發(fā)展。正如普京在國情咨文中指出的:“21世紀俄羅斯的發(fā)展方向就是向東發(fā)展。西伯利亞和遠東是俄羅斯巨大的潛力所在。俄羅斯應在世界發(fā)展最強勁、最快的亞太地區(qū)占據(jù)一席之地。”
從俄美關系上看,雙方既非盟友也非敵人的特征長期存在。12月28日,普京簽署《針對侵犯基本人權和自由、侵犯俄公民權利和自由人士措施法》,禁止外國公民領養(yǎng)兒童。該法案是俄羅斯對美國“馬格尼茨基法案”的回應。雙方類似的外交口水戰(zhàn)此起彼伏。但是,俄羅斯要想謀求獨立一極的地位就必然要謀求與美改善關系。實際上俄羅斯也是這樣做的。奧巴馬勝選后,普京第一時間邀請奧巴馬訪俄。美國國會已經(jīng)取消了限制美俄貿(mào)易的“杰克遜—瓦尼克修正案”,俄美經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展有望推進。普京在反導問題上的強硬也有向美施壓以求合作的戰(zhàn)略考慮。當然,俄美的三大結構性矛盾,即圍繞俄羅斯的發(fā)展道路問題、俄美戰(zhàn)略平衡問題、圍繞俄羅斯周邊地區(qū)雙方的博弈問題還將長期存在。說到底,美俄關系是一個霸權守成國與新興崛起國之間如何處理關系的問題。雙方的結構性矛盾與全球化時代相互依賴的現(xiàn)實互為影響因素,造成了俄美之間既合作又斗爭的關系。
100年前的斯托雷平改革,遭到保守派和既得利益集團的強烈抵制,而左派和自由派也因他的鐵腕手段而對之視若仇寇。普京是否會重復斯托雷平改革失敗的結果?俄羅斯當前的穩(wěn)定是以控制為主,但是如何評估這種控制的成本或者說制度性代價?這種穩(wěn)定是否符合俄羅斯長遠發(fā)展的需要?1911年斯托雷平遇刺身亡幾年后,俄國即發(fā)生顛覆性變化。俄羅斯會不會再次出現(xiàn)歷史發(fā)展的鐘擺現(xiàn)象?普京新政,任重道遠。