我國(guó)風(fēng)景區(qū)生態(tài)文明村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)探索

[摘 要]我國(guó)在生態(tài)旅游景區(qū)范圍內(nèi)分布有眾多的村莊，這些村莊往往存在著村民生活居住條件較差以及與生態(tài)環(huán)境不和諧等問題。黨的十八大報(bào)告提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)”，為張家界市袁家界生態(tài)文明村建設(shè)指明了方向。袁家界村是張家界市武陵源自然遺產(chǎn)的核心區(qū)，在生態(tài)文明村建設(shè)方面的主要做法是引導(dǎo)村民整體搬遷至山下的新型社區(qū)居住，原有山上舊村落規(guī)劃建設(shè)生態(tài)景區(qū)。袁家界村民搬遷和生態(tài)景區(qū)建設(shè)，不僅是推進(jìn)景區(qū)提檔升級(jí)，建設(shè)世界旅游精品景區(qū)的必然要求，更是張家界市作為國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市的實(shí)踐創(chuàng)新與先行探索。袁家界村在陽光搬遷、村莊景觀化和就業(yè)富民等方面進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐，其取得的主要成效和重要啟示對(duì)我國(guó)生態(tài)文明村建設(shè)具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]美麗中國(guó)；生態(tài)文明村；袁家界村

[中圖分類號(hào)]X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）4-0069-04

近些年來，我國(guó)景區(qū)范圍內(nèi)原住民居住點(diǎn)存在的“亂”、“臟”、“雜”和生態(tài)環(huán)境污染等問題已經(jīng)成為眾多景區(qū)的普遍性問題。黨的十八大報(bào)告提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)”，為張家界市袁家界生態(tài)文明村建設(shè)指明了方向。袁家界村位于張家界國(guó)家森林公園的西北部，隸屬?gòu)埣医鐕?guó)家森林公園管理處管轄，是武陵源自然遺產(chǎn)的核心。袁家界村轄上、中、下坪三個(gè)村民小組，162戶，常住人口487人，土地總面積8.16平方千米，居民住房面積約5.1萬平方米。2010年，張家界市被列為國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市，也是武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目重要組成部分，同時(shí)袁家界村被列入湖南“3521”旅游創(chuàng)建工程中全省200個(gè)旅游名村之一。張家界市委決定，將袁家界村作為國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市的突破口，并結(jié)合武陵源世界遺產(chǎn)地核心景區(qū)實(shí)施第三次搬遷計(jì)劃，實(shí)施袁家界村現(xiàn)居住村民遷出景區(qū)，壓縮提質(zhì)村民現(xiàn)有房屋及設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村民山下居住、生活，山上山下就業(yè)，景村和諧發(fā)展的建設(shè)思路，大力建設(shè)袁家界旅游生態(tài)文明村。為此，袁家界村在舊村陽光搬遷、村落提升改造、就業(yè)富民、惠民保障和挖掘文化資源等方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索，并在保障村民利益、再現(xiàn)自然生態(tài)景觀、先行先試和為美麗中國(guó)添亮點(diǎn)等方面取得了一定的成效，為我國(guó)生態(tài)文明村建設(shè)提供了重要啟示。

1 袁家界生態(tài)文明村建設(shè)的實(shí)踐

袁家界村在生態(tài)文明村建設(shè)方面，主要從以下五個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)踐探索，著重解決了村民的安居樂業(yè)、社會(huì)保障以及景區(qū)美化和生態(tài)資源保護(hù)等核心問題。

1.1 實(shí)行舊村陽光搬遷

按照袁家界村民全部山下居住、山上山下綜合就業(yè)的建設(shè)思路，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，將現(xiàn)有5萬平方米房屋面積壓縮到2.7萬平方米，并通過民主的方式，實(shí)行陽光搬遷。一是明晰村民房屋產(chǎn)權(quán)。制定村民房屋的產(chǎn)權(quán)、面積確定到個(gè)人或家庭的方案，明晰村民房屋產(chǎn)權(quán)及宅基地權(quán)屬，此方案必須得到拆遷戶全體認(rèn)可。二是制定村民參與的拆遷補(bǔ)償方案。對(duì)拆遷房屋的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，拿出折價(jià)入股和現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)榷喾N方案，充分聽取村民意見，并制定相應(yīng)的方案供全體村民商議、表決。三是制定陽光化的山下新村搬遷安置方案。按照“民權(quán)、民定、民享”原則，采用“公平、公正、公開”方式，并在土地、房屋確權(quán)、評(píng)估折價(jià)入股以及新村建設(shè)方案和新村房屋分配等環(huán)節(jié)，讓每個(gè)村民都參與到方案的制訂中。

1.2 原有村落景觀化改造

袁家界村搬遷后留下的原有村落進(jìn)行景觀化改造，按照世界自然遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，高水準(zhǔn)制定袁家界村景觀化設(shè)計(jì)方案，全面提升袁家界村景區(qū)環(huán)境、綜合服務(wù)和配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等。特別是注重調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引進(jìn)世界級(jí)服務(wù)設(shè)施和世界級(jí)管理模式，融入民族文化內(nèi)涵，打造高品級(jí)旅游度假設(shè)施，促進(jìn)袁家界景區(qū)從粗放型向精品型發(fā)展的提升和轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)世界自然遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品品質(zhì)與世界級(jí)資源相匹配的目標(biāo)。

1.3 拓展就業(yè)富民渠道

袁家界村以村民“搬得出、留得下、穩(wěn)得住、能致富”為原則，進(jìn)一步拓展村民的就業(yè)富民渠道。一是壯大集體經(jīng)濟(jì)。以村級(jí)集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)，將山上重建提升的景區(qū)房屋、山下搬遷重建的新建小區(qū)住房，通過折價(jià)入股等形式，整合各方資源，構(gòu)建股份制的袁家界村旅游發(fā)展總公司，開展旅游投資、物業(yè)出租（山上房屋改造后）、旅游服務(wù)、物業(yè)管理（山上、山下的物業(yè)管理服務(wù)）等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是提供就業(yè)培訓(xùn)。提升村民職業(yè)技能，提高村民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和在市場(chǎng)中尋找商機(jī)的能力。三是創(chuàng)業(yè)增收。引導(dǎo)和鼓勵(lì)村集體和村民創(chuàng)辦與旅游觀光、文化娛樂、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相關(guān)的新型服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)收入。

1.4 實(shí)施惠民保障工程

袁家界村以搬遷安置為契機(jī)，實(shí)施“村轉(zhuǎn)居”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份統(tǒng)一向市民轉(zhuǎn)變，建立實(shí)施以“社會(huì)保障托底、集體福利普惠村民、老弱病殘享受優(yōu)待”等惠民政策，全力實(shí)施社會(huì)保障全覆蓋和完善集體福利制度。同時(shí)，在景區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)村民之家，包括村辦公用房、村史展示室及會(huì)議室、圖書室、衛(wèi)生服務(wù)中心等。在山下新村配置“三站三室一廣場(chǎng)”等公共服務(wù)設(shè)施，包括“一站式”服務(wù)的社區(qū)公共服務(wù)站等，構(gòu)建配套完善、設(shè)施齊全的公共服務(wù)設(shè)施體系。

1.5 挖掘充實(shí)文化資源

袁家界村開展了傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、教育宣傳、文化活動(dòng)等多種形式，挖掘充實(shí)了民俗文化資源，展現(xiàn)出生態(tài)文明村的文化風(fēng)貌。一是建立土家族傳統(tǒng)技藝培訓(xùn)基地。依托山上中坪民俗文化村，還原和重現(xiàn)土家族傳統(tǒng)技藝和文化，使其不僅成為游人的觀光樂園，也成為年輕人學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝、傳承民族文化的培訓(xùn)基地。二是建設(shè)新村文化設(shè)施。山下新村以建成具有土家族民族風(fēng)格和文化的土家第一寨為目標(biāo)，并配置圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、展覽室、文化活動(dòng)廣場(chǎng)等公共文化設(shè)施。三是建立各類群眾文化社團(tuán)。建立土家族文化研究會(huì)、歌舞隊(duì)、棋牌隊(duì)、騎游隊(duì)等各種文化社團(tuán)，使土家第一寨也成為研究、保護(hù)、傳承民族文化的示范基地。四是大力倡導(dǎo)文化新風(fēng)尚。定期開展具有人文文化色彩的群眾性文化娛樂活動(dòng)，以土家族民族歌舞為基礎(chǔ)，編排出適合村民日常歌舞鍛煉、游人易于學(xué)習(xí)參與，類似藏族“鍋莊”的廣場(chǎng)歌舞活動(dòng)，展示民俗文化，豐富村民文化生活，深化游人旅游記憶，提高旅游品位。

2 袁家界生態(tài)文明村建設(shè)的主要成效

袁家界生態(tài)文明村建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的民心工程和民生工程，在實(shí)踐探索中取得了一定的成效。

2.1 生態(tài)移民軟搬遷，充分保障村民利益

袁家界村依托武陵源核心景區(qū)，實(shí)施的“山下居住，山上旅游，互動(dòng)發(fā)展”的建設(shè)方式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)移民的軟搬遷，充分體現(xiàn)了民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，表達(dá)了村民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及在建立和完善村級(jí)治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，完善村民民主議事會(huì)制度和議事規(guī)則等方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索，取得了很好的成效，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)移民軟搬遷。全村3個(gè)村民小組125戶開設(shè)了家庭旅游、參觀點(diǎn)和旅游商店，旅游住宿床位達(dá)到2510張。2011年，村民年人均純收入3.9萬元，其中旅游純收入3.5萬元，占人均年收入的90%。2011年，借勢(shì)世界經(jīng)典《阿凡達(dá)》，袁家界村快速推出“潘多拉很遠(yuǎn)，張家界很近”的宣傳口號(hào)，使袁家界村成為張家界較為火暴的旅游景區(qū)。旅游成為袁家界村的支柱產(chǎn)業(yè)和村民的主要收入來源，保障了村民的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2 提質(zhì)發(fā)展建精品，再現(xiàn)自然生態(tài)景觀

袁家界村依托張家界世界自然遺產(chǎn)資源，結(jié)合國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)要求，加快世界級(jí)旅游精品建設(shè)，通過環(huán)境提質(zhì)、文化鑄魂、創(chuàng)意激活，使袁家界村整體提質(zhì)，成為以旅游產(chǎn)業(yè)為依托的主題鮮明、品質(zhì)高端、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的與遺產(chǎn)地品牌相匹配的旅游生態(tài)文明村。同時(shí)，袁家界傳承創(chuàng)新“仙境張家界、時(shí)尚潘多拉、土家民族風(fēng)”三個(gè)特色文化，將目前上、中、下坪三個(gè)村小組重生再造，更名為獅子寨、天橋寨、天界寨?；謴?fù)一個(gè)空中田園景觀，升級(jí)袁家寨子旅游產(chǎn)品，完善袁家界景區(qū)管理服務(wù)配套，創(chuàng)意策劃夢(mèng)幻藍(lán)島、仙隱山居、云海茶園、三寨書屋，形成生態(tài)修復(fù)、就業(yè)安置、村民文化生活、管理服務(wù)四類項(xiàng)目。其中夢(mèng)幻藍(lán)島將打造成為以“阿凡達(dá)”為主題的精品民宿，仙隱山居將打造成為以仙境張家界為文化內(nèi)涵的避世修身絕佳處，再現(xiàn)自然生態(tài)景觀。

2.3 多方參與共謀智，先行先試規(guī)劃先行

2011年年初張家界市對(duì)袁家界旅游生態(tài)文明村建設(shè)工作提出“先行先試、形成合力、科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)精品”的總體要求，一年多的時(shí)間，袁家界村先后召開了12次黨員大會(huì)、14次村委擴(kuò)大會(huì)議及組長(zhǎng)會(huì)議和多次村民代表大會(huì)，明確了旅游生態(tài)文明村建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)方案以及公司運(yùn)作模式、利益分配和安置就業(yè)方案等內(nèi)容。經(jīng)過民意測(cè)驗(yàn)和入戶調(diào)查，95%的老百姓同意村里提出的《袁家界旅游生態(tài)文明村建設(shè)方案》；99%的戶主同意村支兩委形成的《關(guān)于袁家界旅游生態(tài)文明村建設(shè)的決議》。同時(shí)，張家界市及武陵源區(qū)兩級(jí)政府多次到村里調(diào)研，指導(dǎo)工作；市里各相關(guān)職能部門就安置選址、政策對(duì)接與咨詢等許多具體工作方面對(duì)旅游生態(tài)文明村的建設(shè)給予極大幫助；張家界森林公園管委會(huì)組織專門工作組，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)事宜的推進(jìn)，實(shí)施袁家界村先行先試方案。進(jìn)而開展制訂了《袁家界旅游生態(tài)文明村建設(shè)總體策劃》、《袁家界世界自然遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)保護(hù)研究》、《袁家界村社會(huì)管理創(chuàng)新研究》等規(guī)劃，通過規(guī)劃先行，有力地指導(dǎo)了袁家界生態(tài)文明村的建設(shè)。

2.4 實(shí)踐探索謀發(fā)展，美麗中國(guó)增添亮點(diǎn)

袁家界村在“實(shí)施生態(tài)移民，建設(shè)生態(tài)文明”思想指導(dǎo)下，大力開展了旅游生態(tài)文明村的實(shí)踐探索，建立了人與生態(tài)的和諧關(guān)系，強(qiáng)化了自然生態(tài)資源的保護(hù)和永續(xù)利用。袁家界村大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，保障了村民增收和安居樂業(yè)，切實(shí)協(xié)調(diào)好了自然生態(tài)景區(qū)與原住民之間的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)了景村協(xié)調(diào)發(fā)展，原住民共享旅游發(fā)展的成果。同時(shí)，構(gòu)建的生態(tài)文化旅游新產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)了張家界景區(qū)從粗放型向國(guó)際化精品型轉(zhuǎn)型發(fā)展，也助推了張家界市旅游產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)。袁家界村開展的獨(dú)具特色的生態(tài)文明村實(shí)踐探索之路，是生態(tài)文明建設(shè)的一種嘗試，為全國(guó)同類型景區(qū)與社區(qū)發(fā)展做出了示范，為美麗中國(guó)增添了亮點(diǎn)。

3 袁家界生態(tài)文明村建設(shè)的重要啟示

黨的十八大報(bào)告中，將“生態(tài)文明建設(shè)”正式納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，提出了“美麗中國(guó)”的理念，對(duì)今后我國(guó)的科學(xué)發(fā)展，不僅要繁榮昌盛，還要山河美麗。為此，需要在生態(tài)文明建設(shè)中探索出一種新的發(fā)展模式，而袁家界在生態(tài)文明村建設(shè)的實(shí)踐和成效，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明村建設(shè)具有重要的啟示。

3.1 需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政策支持

生態(tài)文明村建設(shè)涉及管理體制、財(cái)政稅收體制和政策制度等方方面面，需要政府的指導(dǎo)和支持。袁家界村啟示：一是袁家界生態(tài)文明村建設(shè)在列入張家界市旅游綜合改革試點(diǎn)先行先試范疇基礎(chǔ)上，更加重視政府的引導(dǎo)和創(chuàng)新力度。大膽開展了體制機(jī)制和管理模式創(chuàng)新，探索了生態(tài)文明村發(fā)展模式，在土地、資金、稅收、社保、設(shè)施配套、公共服務(wù)等方面進(jìn)行全面規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)，探索一條景區(qū)保護(hù)、原住民就業(yè)安置、社會(huì)和諧進(jìn)步的生態(tài)文明村發(fā)展新路子。二是申請(qǐng)和落實(shí)拆遷安置用地的政策和措施。袁家界生態(tài)文明村建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)在于山下集中安置區(qū)用地指標(biāo)的獲取以及相關(guān)配套政策和配套設(shè)施的完善。包括村民山下集中安置區(qū)建設(shè)的用地指標(biāo)；征地、建設(shè)過程中相關(guān)稅費(fèi)的減免政策以及集中居住區(qū)相關(guān)配套設(shè)施的完善等。三是加大資金支持的政策力度，建立多元化投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)移民搬遷的政策和資金支持，如國(guó)有林場(chǎng)職工危舊房改造項(xiàng)目以及湖南省生態(tài)建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金；制定政策引導(dǎo)鼓勵(lì)村民個(gè)人和其他社會(huì)資金入股；對(duì)提質(zhì)改造項(xiàng)目制定招商引資的優(yōu)惠政策等。

3.2 需要建立多部門聯(lián)動(dòng)，景村提升協(xié)調(diào)機(jī)制

生態(tài)文明村建設(shè)需要建立省、市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）等各級(jí)政府協(xié)同，多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。需要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下多部門聯(lián)動(dòng)的，分工明確、統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)運(yùn)行的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，袁家界在生態(tài)文明村建設(shè)中特地成立了由市政府牽頭，市發(fā)改委、市旅游局、市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局、武陵源區(qū)、張家界景區(qū)管理處等多部門參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)責(zé)任。同時(shí)，市、區(qū)、鄉(xiāng)、村建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議、共同研究情況、協(xié)調(diào)生態(tài)文明村建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題等。

3.3 需要完善村級(jí)治理，推進(jìn)村民民主參與

生態(tài)文明村建設(shè)需要充分發(fā)揮村級(jí)組織作用和村民民主參與。需要構(gòu)建以村黨支部為核心，以村民代表大會(huì)（或村民議事監(jiān)督會(huì)）為決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以村委會(huì)為執(zhí)行主體，村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化運(yùn)作的村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。袁家界村的啟示：一是將集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一交由“袁家界村旅游發(fā)展公司”經(jīng)營(yíng)。下設(shè)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，按經(jīng)營(yíng)范圍設(shè)置分公司或項(xiàng)目部，進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。每年向村民大會(huì)提交年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度決算報(bào)告。二是建立村民議事監(jiān)督會(huì)。通過全體村民民主選舉的方式，推舉20名左右村民代表組成議事監(jiān)督會(huì)，代替村民大會(huì)在閉會(huì)期間行使決策、監(jiān)督職能。袁家界生態(tài)文明村建設(shè)中的搬遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新村建設(shè)工程等重大事項(xiàng)，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，由村民議事監(jiān)督會(huì)議決定并監(jiān)督執(zhí)行。村民議事監(jiān)督會(huì)負(fù)責(zé)人由村支書兼任，負(fù)責(zé)召集、主持議事會(huì)。三是建立新村社區(qū)居委會(huì)。將新村管理納入城市社區(qū)管理范疇，建立健全社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行居民自治，共建和諧社區(qū)。四是完善村務(wù)公開。利用村務(wù)公開欄、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，建立和完善村務(wù)公開制度。將涉及村民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)及時(shí)公開，特別是在生態(tài)文明村建設(shè)過程中，將房屋拆遷、異地重建、住房分配、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大投資項(xiàng)目、資金使用等重大信息，事前、事中、事后分階段及時(shí)公開，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.4 需要吸引社會(huì)力量參與，推進(jìn)景村全面提質(zhì)升級(jí)

生態(tài)文明村建設(shè)需要社會(huì)力量參與，需要大量建設(shè)資金，需要提升生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明。袁家界村是通過村集體土地融資、項(xiàng)目招商引資、村民投資入股等多種方式解決。同時(shí)，探索運(yùn)用改革和市場(chǎng)化的手段，盤活承包土地、山林及宅基地等集體資源，并嘗試引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、有影響力的企業(yè)參與生態(tài)文明村建設(shè)，以項(xiàng)目合作、入股等方式，吸引資金、技術(shù)、人才匯集，推進(jìn)景村環(huán)境的高水平提質(zhì)升級(jí)，打造世界旅游精品，大幅度提升景區(qū)的管理水平和生態(tài)文明建設(shè)。

3.5 需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立高水平人才隊(duì)伍

生態(tài)文明村的建設(shè)，需要有文化知識(shí)、有管理經(jīng)驗(yàn)、有市場(chǎng)運(yùn)作能力等各類人才的參與。需要通過本村人才培養(yǎng)、外來人才引進(jìn)、高薪攬才等多種方式，保證本土人才的成長(zhǎng)和外來人才的融入，建立一支高水平的人才隊(duì)伍。袁家界村的啟示是：一是重點(diǎn)選拔培養(yǎng)本土人才。在回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、致富能手、大學(xué)生村官、復(fù)原退伍軍人、打工返鄉(xiāng)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主的優(yōu)秀分子中選拔人才，通過送出去培訓(xùn)、實(shí)踐中成長(zhǎng)，培養(yǎng)具有旅游服務(wù)管理理念和市場(chǎng)化運(yùn)作能力的高水平人才隊(duì)伍。二是引進(jìn)外來人才。加強(qiáng)外來專業(yè)人才的引進(jìn)，建立由個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益等相結(jié)合的多元利益引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)急需的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、旅游管理、社會(huì)服務(wù)等專業(yè)人才。

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[作者簡(jiǎn)介]楊曉東（1963—），男，新疆昌吉人，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心東方文化與城市發(fā)展研究所副所長(zhǎng)，副研究員，博士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展；張曉路（1983—），女，山東濟(jì)南人，碩士，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心東方文化與城市發(fā)展研究所助理研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。