皖江城市帶區(qū)域旅游合作對策初探

[摘 要]皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的設(shè)立將為該地區(qū)旅游業(yè)跨越發(fā)展帶來重大的歷史機(jī)遇。但由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的制約，在城市帶區(qū)域旅游發(fā)展過程中存在著多方面的障礙。如何加強(qiáng)城市帶內(nèi)部聯(lián)動，提高開放水平，統(tǒng)籌皖江城市帶旅游與長三角地區(qū)的關(guān)系，推動與長三角地區(qū)旅游一體化進(jìn)程顯得尤為必要。

[關(guān)鍵詞]皖江城市帶；區(qū)域旅游合作；優(yōu)劣勢

[中圖分類號]F590.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）4-0082-02

1 區(qū)域旅游合作理論基礎(chǔ)

它是指區(qū)域（主要指行政區(qū)域）之間或區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間的旅游經(jīng)濟(jì)主體（包括行政部門、企事業(yè)單位、自然人），依據(jù)一定的目標(biāo)、原則和制度，將旅游系統(tǒng)要素在地區(qū)之間進(jìn)行重新配置、整合和優(yōu)化，從而形成規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更佳、品牌更優(yōu)的旅游產(chǎn)品——市場體系，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的旅游經(jīng)濟(jì)行為，也是一種客觀存在的經(jīng)濟(jì)、社會和文化現(xiàn)象。

2 皖江城市帶區(qū)域旅游合作背景

2.1 皖江城市帶概況

皖江（指長江安徽段）城市帶是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是泛長三角地區(qū)的重要組成部分，是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和輻射最接近的地區(qū)。

2010年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《示范區(qū)規(guī)劃》），這是迄今為止關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一個(gè)國家級示范區(qū)規(guī)劃。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的設(shè)立，順應(yīng)了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，對于探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新途徑和新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，加快中部崛起進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的推動作用。

示范區(qū)規(guī)劃范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城八市全境和六安市金安區(qū)、舒城縣，共59個(gè)縣（市、區(qū)），輻射全省，對接長三角地區(qū)。示范區(qū)規(guī)劃從區(qū)內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源狀況和未來發(fā)展趨勢考慮，提出了構(gòu)建“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局的構(gòu)想。

2.2 皖江城市帶區(qū)域旅游合作必要性

皖江城市帶東臨經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)均很發(fā)達(dá)的長三角，西接廬山風(fēng)景區(qū)和武漢城市圈，南臨發(fā)展已日臻完善的皖南旅游區(qū)，北靠以合肥為中心的皖中、皖北地區(qū)，區(qū)位條件十分優(yōu)越。該地區(qū)的旅游業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，示范區(qū)的設(shè)立必將為該地區(qū)旅游業(yè)跨越發(fā)展帶來重大的歷史機(jī)遇和政策支持。但由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的制約，在城市帶區(qū)域旅游發(fā)展過程中存在著合作機(jī)制、合作方式等多方面障礙。如何加強(qiáng)城市帶內(nèi)部聯(lián)動，提高開放水平，統(tǒng)籌皖江城市帶與長三角地區(qū)的關(guān)系，推動與長三角旅游一體化進(jìn)程顯得尤為必要。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)定位為合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地，將為區(qū)域帶來更多的人員流、信息流和資金流，可以推動產(chǎn)品合作和要素流動（包括資本流動、貨物流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等），為區(qū)域旅游業(yè)的合作和發(fā)展提供了新機(jī)遇，從而提升產(chǎn)業(yè)配置的國際化程度。

此外，建設(shè)小康社會和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民可支配收入不斷增加，服務(wù)性消費(fèi)支出比重持續(xù)提高，旅游將成為消費(fèi)升級的主要受益領(lǐng)域，巨大的旅游需求將促進(jìn)該區(qū)域旅游業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。

3 皖江城市帶區(qū)域旅游合作SWOT分析

皖江城市帶內(nèi)部發(fā)展極不平衡，2011年皖江城市帶八城市旅游收入分別為合肥415.3億元、池州204.2億元、安慶193.4億元、蕪湖155.3億元、馬鞍山81.9億元、宣城65.3億元、滁州62.8億元、銅陵34.7億元，合計(jì)總收入1213億元，而蘇州市為1196億，皖江城市帶八城市旅游總收入僅及蘇州市，差距巨大，如果不聯(lián)合加快發(fā)展，就有被邊緣化的可能。

3.1 優(yōu)勢

（1）政府意愿強(qiáng)。示范區(qū)獲批后，省政府積極性空前提高，因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期難得的歷史性機(jī)遇，必將舉全省之力大力推進(jìn)實(shí)施，由此，示范區(qū)內(nèi)城市受到鼓舞和指導(dǎo)并加上自身的需求，熱情迸發(fā)，將會加快區(qū)域聯(lián)合的啟動步伐，使旅游聯(lián)合成為可能。

（2）資源共享優(yōu)勢。沿江城市帶旅游資源非常豐富，有5A景區(qū)3個(gè)，4A景區(qū)40多個(gè)，3A景區(qū)近50個(gè)。在合肥，有豐富的歷史文化資源和旅游中心城市優(yōu)勢；在蕪湖，有方特歡樂世界主題公園；在巢湖、六安、滁州，有豐富的山水文化資源；在銅陵、安慶、馬鞍山，有豐富的長江旅游文化資源；在池州，有佛教圣地九華山；在宣城，有宣紙、徽墨為代表的文房四寶系列。按照皖江城市帶示范區(qū)“同頻共振”的發(fā)展原則，可以預(yù)見，未來這些旅游資源有望串聯(lián)整合，共謀發(fā)展，開發(fā)出形式多樣的旅游模式，如都市旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游、宗教旅游、探險(xiǎn)旅游等。同時(shí)各城市也可以移花接木，借用其他城市的優(yōu)勢資源來打造自己的特色產(chǎn)品，以彌補(bǔ)自身不足。

（3）毗鄰巨大的客源市場，區(qū)位條件優(yōu)越。皖江城市帶處于東連西進(jìn)重要位置，東部長三角消費(fèi)能力強(qiáng)的龐大客源群由于需求及資源差異、成本低等因素將極易流入；西部武漢城市圈等也會借道該區(qū)域并作停留，從而使沿江城市連成一體，客源基礎(chǔ)非常雄厚。皖江城市帶交通發(fā)達(dá)，也為區(qū)域無障礙旅游提供了便利。

（4）文化統(tǒng)一優(yōu)勢。皖江城市帶方圓幾百里，雖人口眾多，但自古至今文化一脈相承，交流頻繁，客觀上為區(qū)域旅游聯(lián)合掃除了文化障礙。這些底蘊(yùn)深厚的文化本身就是寶貴的旅游資源，是旅游產(chǎn)品不可復(fù)制的構(gòu)成要素。

（5）增長極帶動優(yōu)勢。兩大中心城市合肥和蕪湖，經(jīng)濟(jì)總量處于全省前列，將成為極具帶動性的新的增長極。區(qū)域聯(lián)合后，其自身發(fā)展需求和輻射力將更快釋放，使得區(qū)域發(fā)展動力增強(qiáng)。

3.2 劣勢

（1）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)制約。皖江城市帶有八市59縣，各市在本行政區(qū)內(nèi)獨(dú)立運(yùn)作，依據(jù)自定的規(guī)劃和目標(biāo)發(fā)展各自經(jīng)濟(jì)。由此會出現(xiàn)各自為政、互筑壁壘，爭奪市場、資金和項(xiàng)目等現(xiàn)象，不僅會造成重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，也給聯(lián)合帶來巨大陰影。典型的例子便是六安金嶺歡樂世界與蕪湖方特世界，雙方相距僅230公里，同一客源競爭導(dǎo)致內(nèi)耗成為必然。

（2）企業(yè)小散弱差。從目前來看，皖江城市帶內(nèi)旅游企業(yè)整體規(guī)模和實(shí)力均較小，目前尚沒有一家旅游上市公司，難以抗衡風(fēng)險(xiǎn)，給合作埋下隱患。此外各企業(yè)管理水平不一以及競爭能力的差異性，也導(dǎo)致合作的困難化和復(fù)雜化。

（3）發(fā)展不平衡?？v觀區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展歷史，由于各地基礎(chǔ)設(shè)施、信息傳播、旅游企業(yè)數(shù)量質(zhì)量的不同，導(dǎo)致各主體認(rèn)識的差異，這些差異會對地方旅游開發(fā)利益的訴求、區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)效率與公平、整體效益提升產(chǎn)生負(fù)面作用。

（4）人才流失嚴(yán)重。旅游業(yè)區(qū)域聯(lián)合和發(fā)展需要一批懂經(jīng)營、善管理、素質(zhì)高的人才，但由于皖江城市帶處于長三角發(fā)達(dá)地區(qū)邊緣，人工成本相對較低，在擁有經(jīng)營優(yōu)勢的同時(shí)，由于待遇低，加上管理不當(dāng)，高端人才紛紛流出，制約了聯(lián)合發(fā)展的質(zhì)量。

（5）旅游相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)困難。旅游業(yè)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的行業(yè)，涉及到方方面面。每一個(gè)參與主體，由于定位及權(quán)限的不同，都會導(dǎo)致管理上的本位主義，對外部的需求難以問津，協(xié)調(diào)起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

4 皖江城市帶區(qū)域旅游合作對策建議

4.1 編制皖江城市帶統(tǒng)一的區(qū)域旅游規(guī)劃

皖江城市帶示范區(qū)已浮出水面，在各級部門、企業(yè)熱情高漲之余，必須從長計(jì)議，從速行動。在政府的主導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域合作事宜，確定共同行動規(guī)則，營造有序合作環(huán)境；聯(lián)動開拓大市場，發(fā)展大旅游、大產(chǎn)業(yè)，避免走彎路。

4.2 建立區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理機(jī)制，提高運(yùn)作效率和管理水平

成立官方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立多層次協(xié)調(diào)機(jī)制；成立各類企業(yè)聯(lián)合會；在行業(yè)管理體制改革方面，整頓市場秩序并在市場準(zhǔn)入、市場主體行為和市場運(yùn)行等方面建立嚴(yán)格的管理制度，加大規(guī)范力度。同時(shí)著力管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)，包括在全行業(yè)建立體系化的應(yīng)急系統(tǒng)、旅游健康工程系統(tǒng)、旅游信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)系統(tǒng)等。建立旅游行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，確立機(jī)構(gòu)，保證信息收集、分析、公布渠道通暢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，作出預(yù)警，最大限度規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)與利益分配機(jī)制

引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各地按要求建設(shè)旅游業(yè)，引導(dǎo)要素合理流動和相互交流；完善合作規(guī)則、制度和標(biāo)準(zhǔn)；推動企業(yè)重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育骨干集團(tuán)。研究旅游發(fā)展和資源開發(fā)方面的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)銜接合作，建立對等的信息交流渠道，制定行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。在平等、互利、協(xié)作的基礎(chǔ)上既競爭又合作，根據(jù)股權(quán)等合理分享旅游收益，雙贏多贏。

4.4 整體形象定位、聯(lián)手開發(fā)產(chǎn)品

皖江城市帶需要在內(nèi)在資源和市場支撐的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行整體形象定位，打破原先的單體宣傳模式。利用旅游信息網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)管理網(wǎng)對接，建立共享的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以新的形象展示在大眾眼前。加強(qiáng)資源深度開發(fā)，挖掘、創(chuàng)造精品，培育拳頭產(chǎn)品，并形成完善的配套服務(wù)體系。根據(jù)資源品位和屬性，定位目標(biāo)市場，突出特色，實(shí)施名牌和精品化戰(zhàn)略。

4.5 共同開拓市場、聯(lián)合宣傳促銷

借助區(qū)外力量，東連西進(jìn)，從政府形象宣傳到企業(yè)跟進(jìn)產(chǎn)品促銷，形成一體化聯(lián)動。集中有限資源并使其得以更優(yōu)化配置，突出區(qū)域品牌。摸索設(shè)立營銷委員會，聯(lián)合開拓，進(jìn)而建立全行業(yè)市場營銷網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

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