區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展：兼論十堰市生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

[摘 要]區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論一個較大的缺失就在于：基本未涉及生態(tài)等非經(jīng)濟(jì)因素的影響，忽視了經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)生以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍之內(nèi)。鑒于此，本文將基于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的理論框架，探討生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。認(rèn)為十堰市只有通過“經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)民生共同發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，才能解決解決生態(tài)、民生、城鄉(xiāng)和區(qū)域等方面的矛盾，走出一條生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，實現(xiàn)整個區(qū)域的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]協(xié)調(diào)發(fā)展；共同發(fā)展；統(tǒng)籌發(fā)展；協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號]F127；F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）4-0014-04

1 引 言

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是從20世紀(jì)60年代開始在世界持續(xù)發(fā)展?fàn)幷摰谋尘跋?，由?jīng)濟(jì)樂觀論和環(huán)境悲觀論經(jīng)過長期的爭論派生出來的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論或?qū)嵺`。關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，不少國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了探討。早期的闡述可以追溯至萊斯特·R.布朗將生態(tài)經(jīng)濟(jì)理解為“能夠滿足我們的需求而又不會危及子孫后代滿足其需要”的經(jīng)濟(jì)。相比較而言國內(nèi)的一些學(xué)者把生態(tài)經(jīng)濟(jì)歸納為在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。進(jìn)而將生態(tài)經(jīng)濟(jì)歸結(jié)為是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。也有一些學(xué)者指出生態(tài)經(jīng)濟(jì)是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程與生態(tài)和環(huán)境過程緊緊聯(lián)系在一起，任何經(jīng)濟(jì)類型在發(fā)展過程中都要使環(huán)境質(zhì)量能夠保持或者優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前的生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，兩者的結(jié)合就是所謂生態(tài)經(jīng)濟(jì)。然而生態(tài)經(jīng)濟(jì)首先應(yīng)該是指在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，遵循生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合在一起，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)形式。其本質(zhì)就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴大經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”，建立經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境良性循環(huán)的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。

本研究認(rèn)為，上述學(xué)者對生態(tài)經(jīng)濟(jì)的定義雖略有不同，但在內(nèi)涵上是較為一致的。本文正是基于以上學(xué)者的觀點，在區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化框架內(nèi)探討十堰市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式選擇，認(rèn)為模式的確定必須要本著解決地區(qū)資源約束、承載能力和代際利益沖突三個方面問題的目的。

2 區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的理論闡釋

2.1 生態(tài)問題的區(qū)域性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

人類社會演進(jìn)的歷史規(guī)律告訴我們生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定將最終決定了人類自身的發(fā)展能力。伴隨著我們?nèi)祟愓J(rèn)識、改造大自然進(jìn)程的不斷深入，人類進(jìn)化的本質(zhì)屬性使得對資源、環(huán)境的索取將越來越多，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推行進(jìn)一步擴展了人類活動干預(yù)環(huán)境的空間界限，結(jié)果便是生態(tài)平衡被打破，生態(tài)危機頻發(fā)。諸如氣候變暖、生物多樣性銳減、水土污染、資源的枯竭等環(huán)境問題呈現(xiàn)區(qū)域化、廣域化特征?？紤]到生態(tài)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，局部問題的忽視甚至?xí)葑優(yōu)槿蛐缘南到y(tǒng)問題，所以現(xiàn)實中這些生態(tài)問題的解決也難以在一個地區(qū)來實現(xiàn)。

毋庸置疑，在區(qū)域一體化的進(jìn)程中必然引起地區(qū)間貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動的增加，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下需要承載更大的壓力。一方面，地區(qū)間的貿(mào)易往來因區(qū)域一體化發(fā)展而更加頻繁，客觀上加重生態(tài)系統(tǒng)負(fù)荷。因為貿(mào)易充當(dāng)了擴大地區(qū)生態(tài)邊界的重要推手，如果只追求經(jīng)濟(jì)利益而不進(jìn)行任何協(xié)調(diào)作為，經(jīng)濟(jì)一體化的參與地區(qū)都將由于貿(mào)易量增加帶來更大的生態(tài)壓力。除此之外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化使得地區(qū)間的交通運輸量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長，引起了污染程度和空間范圍的加大。

總而言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會在一定條件下加重區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)一體化中的參與者有責(zé)任也有義務(wù)對跨區(qū)域的大生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)維護(hù)，以消除或降低經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的不良影響。

2.2 區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的效應(yīng)分析

生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化是強調(diào)區(qū)域內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，從嚴(yán)格意義上講，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在理論層面的豐富和擴展，并對空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。考慮到區(qū)域生態(tài)環(huán)境為一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，而人類的一切經(jīng)濟(jì)活動都必須以此為基礎(chǔ)，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化就不能回避生態(tài)系統(tǒng)的約束。下面利用生產(chǎn)可能性邊界對生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)進(jìn)行分析：

沿用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的基本假設(shè)：技術(shù)水平、資源供給和生態(tài)環(huán)境承載能力在短時期內(nèi)保持不變。將經(jīng)濟(jì)增長水平和生態(tài)系統(tǒng)承載能力作為區(qū)域發(fā)展的兩大目標(biāo)，人類改造自然既有提高物質(zhì)水平的目的，也有追求良好環(huán)境的愿望。如圖1所示：橫軸X表示區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，縱軸Y表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長水平?？紤]到人們可以犧牲一定環(huán)境的代價而獲得更多的物質(zhì)財富這一現(xiàn)實，這里假設(shè)二者間存在替代關(guān)系（盡管這里假設(shè)存在完全替代并不現(xiàn)實）。其中，橫軸截距OB1表示區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)所能達(dá)到的最大承載能力?？v軸截距OA1表示在技術(shù)水平和資源供給一定的情形下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長所能達(dá)到的最高水平。因此，可以發(fā)現(xiàn)如果不考慮生態(tài)系統(tǒng)有限的承載能力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長軌跡將沿B1A1線向A1方向運動。

現(xiàn)將生態(tài)系統(tǒng)承載能力這一約束條件加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。假設(shè)TT1曲線為生態(tài)系統(tǒng)承載能力的閾值，即環(huán)境的最低承受能力。PP1曲線表示維持區(qū)域內(nèi)居民基本生活所需要的最低經(jīng)濟(jì)增長水平。換句話說，生態(tài)系統(tǒng)承載能力低于TT1將意味著生態(tài)災(zāi)難和生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，小于PP1的經(jīng)濟(jì)增長水平將不足以滿足區(qū)域內(nèi)居民的基本生活。可見，一旦考慮了生態(tài)約束，該區(qū)域的生產(chǎn)活動將被局限在下圖左邊黑色區(qū)域△OP1T1。該區(qū)域也可以被理解為同時考慮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益情況下的生產(chǎn)邊界，也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化下的基礎(chǔ)效應(yīng)。

但是從長期動態(tài)的視角來看，一方面技術(shù)水平保持不變的假設(shè)會因區(qū)域創(chuàng)新能力提升而放棄。另一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升使得有更多資源投向生態(tài)治理中去，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載能力會進(jìn)一步提高，因而圖中的生產(chǎn)邊界A1B1會擴張到A2B2。相關(guān)的動態(tài)效應(yīng)分析如圖2：A1點上移至A2點表示長期的技術(shù)變遷導(dǎo)致生產(chǎn)效率的提高，既定的生態(tài)承載能力下產(chǎn)出水平更高。同理B1點右移至B2點，長期經(jīng)濟(jì)增長水平的大幅提高帶來環(huán)境污染狀況的改善，生態(tài)系統(tǒng)承載能力在恢復(fù)基礎(chǔ)上得到提高，最終的結(jié)果就是區(qū)域發(fā)展的可能性區(qū)間擴大到△OP2T2。結(jié)合靜態(tài)與動態(tài)的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：較單純經(jīng)濟(jì)一體化，強調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的一體化發(fā)展將能給區(qū)域發(fā)展帶來更高水平的福利。

3 十堰市生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化與發(fā)展模式

3.1 十堰市生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實性分析

十堰地區(qū)在中部崛起和老工業(yè)基地振興國家戰(zhàn)略背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項事業(yè)取得長足進(jìn)步，但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也付出了一定的資源環(huán)境代價，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實力和自我積累發(fā)展能力較弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和培育新的經(jīng)濟(jì)增長極面臨諸多困難，多元支撐、多極帶動的發(fā)展格局還未形成。推進(jìn)工業(yè)化與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)污染防治措施沒有完全到位，設(shè)備運營困難，農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大，特別是移民內(nèi)安遷建施工對生態(tài)環(huán)境造成一定破壞。因此，十堰市在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也需要面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展之間的諸多矛盾和問題。

3.1.1 核心水源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重壓力將持續(xù)存在

一方面南水北調(diào)中線工程對水源的數(shù)量和質(zhì)量要求很高，需要周邊區(qū)域長期持續(xù)地保持良好的生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定約束。由于淹沒大量耕地，部分區(qū)域須內(nèi)安后靠，造成人口與資源環(huán)境沖突加劇，土地資源特別是農(nóng)業(yè)用地更加緊張。另一方面現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)層次較低，還處于比較粗放的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資拉動的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。與此同時，國家對丹江口庫區(qū)實行更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運行成本和部分行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾將日益凸顯，加強生態(tài)保護(hù)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的任務(wù)十分艱巨，進(jìn)而迫切需要堅持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.2 有限的經(jīng)濟(jì)實力與改善民生的矛盾不斷加劇

十堰市綜合經(jīng)濟(jì)實力偏弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，區(qū)域發(fā)展差距很大，特別是縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，而人民群眾對基本公共服務(wù)的需求日益強烈，因移民內(nèi)安后靠和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成失業(yè)人員較多，就業(yè)和再就業(yè)壓力大，文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會保障體系有待完善，基本公共服務(wù)剛性支出不斷加大，改善民生、實現(xiàn)和諧發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，只有以民生為著力點進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打開生態(tài)建設(shè)與民生改善的和諧互動的新局面。

3.1.3 城鄉(xiāng)差距大與和諧發(fā)展目標(biāo)相背離的現(xiàn)狀亟待改變 十堰地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)民增收渠道單一，貧困人口多，城鄉(xiāng)居民收入差距大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的任務(wù)艱巨。二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)帶來的一系列問題，一方面使“三農(nóng)”問題長期不能從根本上解決，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化；另一方面，制約城市化、工業(yè)化和市場化的發(fā)展進(jìn)程，影響城市對農(nóng)村的帶動，長此以往必將影響到和諧社會發(fā)展。而打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，基本途徑是改革目前資源流通、農(nóng)村土地、公共財政、人事、勞動就業(yè)、社會保障、戶籍管理、教育、文化等方面的城鄉(xiāng)二元體制，消除體制性障礙，體現(xiàn)制度公平，為建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的良性的現(xiàn)代城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.1.4 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求與行政管理分割的現(xiàn)實沖突急需緩解 區(qū)域開發(fā)與管理具有綜合性、整體性特征，涉及生態(tài)環(huán)保、水利水電、防洪除澇、旅游觀光、航運等諸多方面，通過對整個區(qū)域資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，可以實現(xiàn)全區(qū)域資源合理配置、利用和有效保護(hù)，促進(jìn)人水和諧。但現(xiàn)行的管理手段嚴(yán)重分割，區(qū)域分屬不同縣市，多數(shù)政府不能同時顧及到區(qū)域保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個目標(biāo)，不能全面考慮到區(qū)域上中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境影響的關(guān)聯(lián)性等。如果統(tǒng)籌區(qū)域的要求得不到真正落實，區(qū)域各部分經(jīng)濟(jì)社會與人口環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將面臨巨大威脅。

因此，只有通過“經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)民生共同發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，才能解決生態(tài)、民生、城鄉(xiāng)和區(qū)域等方面的矛盾，走出一條生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，實現(xiàn)十堰市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的全面綜合發(fā)展。

3.2 十堰市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式確定

十堰市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是：“經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)民生共同發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展”。圍繞該模式設(shè)計的基本思路是：建成一個生態(tài)產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境的戰(zhàn)略性重組；強化生態(tài)農(nóng)業(yè)、交通通信、城鎮(zhèn)體系；完成移民脫貧、環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的綜合效益。

以增強可持續(xù)發(fā)展能力為重點。在開發(fā)方式上，應(yīng)充分依托自然資源，大力挖掘智力資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持市場導(dǎo)向，加強資源轉(zhuǎn)化，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)。在資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，形成以旅游開發(fā)為龍頭，文化開發(fā)為骨干，農(nóng)業(yè)開發(fā)為基礎(chǔ)，交通通信為先行，加工工業(yè)為依托，環(huán)境整治為保障的生態(tài)、民生、文化一體化開發(fā)模式。

以大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為核心。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)（生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)），發(fā)展民俗生態(tài)旅游、自然風(fēng)光旅游，培育旅游精品；結(jié)合企業(yè)和城鎮(zhèn)搬遷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；集中力量發(fā)展汽車工業(yè)、化學(xué)醫(yī)藥工業(yè)、食品工業(yè)、旅游業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力。在推進(jìn)方式上，應(yīng)從社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，兼顧一般，分步推進(jìn)。在著力點上，將制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新作為主要動力，依靠制度創(chuàng)新把企業(yè)和農(nóng)民培育成發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主體，依靠技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

以生態(tài)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開發(fā)為切入點。在切入點上，堅持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)并重，并在此基礎(chǔ)上積極推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)扶貧開發(fā)工程建設(shè)。此外，應(yīng)以移民開發(fā)和企業(yè)、城鎮(zhèn)搬遷為切入點發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

4 十堰市生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的路徑選擇

4.1 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

十堰市生態(tài)環(huán)境脆弱，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的位置，以生態(tài)旅游業(yè)為發(fā)展的突破口。

依據(jù)十堰市及其他相關(guān)區(qū)域的旅游資源特點，充分發(fā)揮十堰地區(qū)擁有眾多水利工程及文化遺產(chǎn)的資源優(yōu)勢，突出丹江口大壩水利工程，規(guī)劃特色觀光類產(chǎn)品包括水利大壩觀光、水利文化觀光和世界遺產(chǎn)文化資源觀光；對周邊鄉(xiāng)村資源進(jìn)行開發(fā)，規(guī)劃鄉(xiāng)村休閑和鄉(xiāng)村文化休閑類產(chǎn)品，以及科普旅游和水利旅游等專項旅游。此外，還可結(jié)合相關(guān)區(qū)的特色旅游資源開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，與太極湖生態(tài)文化旅游區(qū)的特色旅游產(chǎn)品形成互補，全面展現(xiàn)泛太極湖區(qū)域的旅游資源特色。

4.2 生態(tài)與民生共同發(fā)展

民生改善是十堰市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目的，也是該區(qū)域建設(shè)的核心內(nèi)容。由于長期面臨保護(hù)核心水源與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力，十堰市綜合經(jīng)濟(jì)實力偏弱，迫切需要生態(tài)民生共同發(fā)展，打開生態(tài)建設(shè)與民生改善的和諧互動的新局面。

實施生態(tài)民生共同發(fā)展應(yīng)該由政府主導(dǎo)，以民生為著力點進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體就是要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮生態(tài)效益和生態(tài)優(yōu)勢，力爭生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，始終堅持“經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、環(huán)境逐年優(yōu)化”的綠色發(fā)展新思路，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，在生態(tài)優(yōu)先的前提下推進(jìn)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化互動共贏。更加注重以人為本，把改善居民的收入和生活質(zhì)量放在首位，追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生等各個領(lǐng)域的全面發(fā)展，最終構(gòu)建和諧互動的生態(tài)民生建設(shè)模式。

4.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來，十堰農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”工作取得了很大的進(jìn)展，但同時也存在著一些急需解決的問題，十堰地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)村發(fā)展相對滯后、經(jīng)濟(jì)體制機制尚不完善，農(nóng)民增收困難的局面仍然沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的勢頭仍然沒有得到有效遏制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾仍然極為突出。迫切需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌來落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是要突破體制約束，實現(xiàn)用地統(tǒng)籌，即打破現(xiàn)有的發(fā)改委部門—國土部門—規(guī)劃部門“三線分管”的制度藩籬，將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在涵蓋城鎮(zhèn)建設(shè)用地和非城鎮(zhèn)建設(shè)用地的更大范圍內(nèi)“散點集中”布置；二是要突破產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)觀念，實施產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，即破除農(nóng)民只能干農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村區(qū)域只能干農(nóng)業(yè)的悖論，實現(xiàn)“一三融合”所謂“一三融合”hT+i3cUc2rlS80Jnw6ZSDG1XXoknBsYIDUr8j6HPZjY=就是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的相互有機融合，共同良性發(fā)展。；三是要突破城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)空間統(tǒng)籌，即打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)用地之間的剛性聯(lián)系，從“脫鄉(xiāng)入城”到“植城入鄉(xiāng)”；四是要突破地域分割，實現(xiàn)環(huán)保統(tǒng)籌，即打破城鄉(xiāng)地域限制，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和共建，實現(xiàn)生態(tài)一體化發(fā)展。

4.4 區(qū)域協(xié)同發(fā)展

十堰地區(qū)存在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，地區(qū)之間的利益沖突，統(tǒng)一管理的缺位，使得生態(tài)保育工作難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。孤立污染源控制理論和方法已不能有效地進(jìn)行生態(tài)保育工作，必須依靠區(qū)域協(xié)同發(fā)展才能奏效。 一是區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。旅游業(yè)上形成旅游互通，構(gòu)建大旅游目的地；工業(yè)上實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全區(qū)域拉動，農(nóng)副產(chǎn)品加工上建立全區(qū)域內(nèi)的采購關(guān)系，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上形成區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)供給關(guān)系；二是區(qū)域內(nèi)的要素流動，實現(xiàn)大區(qū)域內(nèi)人員、資金、信息、原材料、初級制成品等要素的無障礙流通；三是區(qū)域內(nèi)的資本融通，要創(chuàng)造條件，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)在資本層面上可以相互整合；四是區(qū)域內(nèi)的空間協(xié)調(diào)，明確空間組團(tuán)的分工關(guān)系，實現(xiàn)交通體系完整地為區(qū)域內(nèi)所有互通服務(wù)。

5 結(jié) 論

十堰市脆弱的生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了必須走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了十堰市特殊的歷史、地理和自然環(huán)境，并充分考慮了其自然資源條件，是十堰地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要。是十堰地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相一致的根本途徑；有利于統(tǒng)籌庫區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在實踐中不僅要依靠“經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)民生共同發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還需圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、集約行動、生態(tài)治理等方面開展工作。

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[作者簡介]張遼（1984—），河南信陽人，華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；宋德勇（1966—），男，湖北松枝人，華中科技大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長，張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)基金會副理事長兼秘書長，教授，博導(dǎo)。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)