2011—2012年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢分析

[摘 要]2011年我國區(qū)域經(jīng)濟增長速度普遍放緩。從地區(qū)比較看，我國中西部經(jīng)濟增長速度連續(xù)5年超過東部，遠西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平繼續(xù)超過各省區(qū)平均水平，東西部差距繼續(xù)向趨緩方向發(fā)展。從增長、總量和發(fā)展水平三大區(qū)域格局看，區(qū)域增長速度格局再次變?yōu)椤斑h西部、大中部、新東部”的排序，東西部增長速度差繼續(xù)逆向擴大；區(qū)域經(jīng)濟總量格局繼續(xù)呈“東部大、中西部小”態(tài)勢；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平格局繼續(xù)呈“新東部和遠西部高、大中部低”態(tài)勢。2012年在世界金融危機繼續(xù)深化，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機繼續(xù)發(fā)酵演變的情況下，我國區(qū)域經(jīng)濟可能繼續(xù)趨緩，各地區(qū)增長速度大體在150%～75%；區(qū)域差距將繼續(xù)保持“相對差距略有縮小、絕對差擴速放緩”態(tài)勢；2012年我國區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出各地區(qū)經(jīng)濟增速繼續(xù)有所放緩、一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成使區(qū)域投資環(huán)境得到改善、經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化重點地區(qū)將呈現(xiàn)新變化等基本趨勢，為保持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展良好勢頭提出進一步制定和出臺一些急需的空間規(guī)劃、出臺有利于中小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟社會政策、利用結(jié)構(gòu)性減稅的機會建立我國地區(qū)差異化稅收體制、建立全國性生態(tài)補償機制等若干條對策建議。

[關(guān)鍵詞]2011—2012年；區(qū)域經(jīng)濟；態(tài)勢分析

[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）4-0006-08

2011年是我國經(jīng)濟增長最不確定的一年，是“十二五”規(guī)劃的頭一年。世界經(jīng)濟仍然處于困境之中，歐洲主權(quán)債務(wù)危機突然顯現(xiàn)使世界金融危機繼續(xù)深化，預(yù)計未來若干年也難以走出低谷的局面。隨著4萬億元一攬子刺激政策逐步退出和防止惡性通貨膨脹政策實施，我國經(jīng)濟增長速度從提速轉(zhuǎn)向適度回落，走了個前高后低，全年達93%，比2010年下降11個百分點，GDP達472882萬億元，人均GDP為35097萬元。同期，我國區(qū)域經(jīng)濟也普遍有所回落，多數(shù)地區(qū)都由提速轉(zhuǎn)為減速。2011年各省區(qū)經(jīng)濟增長速度合計為118%（按GRP加權(quán)平均），低于2010年13個百分點（高出全國統(tǒng)計25個百分點）；各省區(qū)GRP合計為518194萬億元（比全國統(tǒng)計高出45312萬億元）；各省區(qū)人均GRP合計為38777元（比全國統(tǒng)計高出3680元）。

1 區(qū)域經(jīng)濟增長的格局演變及特點

2011年我國區(qū)域經(jīng)濟增長、總量和水平格局總體態(tài)勢為，中西部增速繼續(xù)快于東部，總量和水平格局繼續(xù)有所改善。

11 區(qū)域經(jīng)濟增長格局繼續(xù)呈“中西部快、東部慢”態(tài)勢，遠西部、長江中上游和天津增長速度最快 從三大地帶看，2011年我國中西部連續(xù)5年超過東部且超幅繼續(xù)擴大，前者比后者快259個百分點；遠西部快于大中部，再次形成遠西部、大中部和新東部的排序，而且東西部增長速度差繼續(xù)呈現(xiàn)出逆向擴大態(tài)勢。這些反映了歐債危機對東部的影響，以及國家對新疆投資力度加大正在起作用。

從“7+1”綜合經(jīng)濟區(qū)看，快于各省區(qū)平均的地區(qū)變?yōu)殚L江中上游（重慶的發(fā)展并未受到影響，大型國有企業(yè)支持力度加大）、遠西部、珠江中上游、東北地區(qū)和黃河中上游，慢于各省區(qū)平均的地區(qū)變?yōu)槿A東沿海、東南沿海和華北沿海，表明歐洲債務(wù)危機導(dǎo)致出口下降，再次給我國沿海地區(qū)帶來巨大沖擊，這次受沖擊最大的是華東沿海（2008年是東南沿海）。（參見表1）。

從各省區(qū)看，2011年在各省區(qū)合計經(jīng)濟增長平均速度為1182%，比2010年低133個百分點的總體情況下，除貴州、云南、西藏、甘肅和新疆5省區(qū)外，其余省區(qū)增速均慢于2010年（其中海南降速最大，為40個百分點）。各省區(qū)增長速度天津和重慶并列第一，達164%（低于2010年天津10個百分點），最慢省區(qū)是北京，為81%（低于2010年并列最后一位的上海和北京22個百分點），幅度整體下移10個百分點，幅度范圍擴大12個百分點。各省區(qū)快于和慢于平均速度的省區(qū)之比為23∶8，說明各省區(qū)合計增速主要由低于平均水平的少數(shù)關(guān)鍵省區(qū)決定（如廣東、山東、江蘇和浙江4省區(qū)組成的所謂“兩東兩江”地區(qū)）。各省區(qū)增速排序變化較大，其中：升位省區(qū)12個，升幅最大的貴州和云南達14位；降位省區(qū)11個，降幅最大的海南為18位；位次未變省區(qū)6個。

經(jīng)濟增長快于各省區(qū)平均又高于140%的有天津、重慶、四川、貴州和內(nèi)蒙古5省區(qū)。天津增速放緩但仍保持了全國第一，濱海新區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展；重慶也略低于2010年，與居首位的天津同速，國企投資力度不斷加大；四川由降轉(zhuǎn)升前移2位，自主增長開始發(fā)力；貴州由降轉(zhuǎn)升前移14位（與云南同為前移最大省區(qū)），是增速超上年的少數(shù)幾個省區(qū)之一且超幅最大，實現(xiàn)了“彎道超車”，成為一匹黑馬；內(nèi)蒙古由降轉(zhuǎn)升前移1位，仍然處于第一增長方陣中。這些都表明我國區(qū)域增長重心繼續(xù)向北向西移動。

經(jīng)濟增長在各省區(qū)平均周圍界于140%～100%的有陜西、湖北、云南、吉林、青海、安徽、山西、湖南、西藏、江西、甘肅、廣西、黑龍江、福建、遼寧、新疆、寧夏和海南，河南、河北、江蘇、山東和廣東23省區(qū)。云南、甘肅和西藏都由降轉(zhuǎn)升分別前移14、12和10位，增速也都超過2010年，得益于西部大開發(fā)的深化；吉林由連續(xù)下降轉(zhuǎn)為上升前移8位，得益于長吉圖區(qū)域規(guī)劃的實施和汽車工業(yè)的回暖；新疆繼續(xù)上升前移6位，得益于國家投資力度的加大，煤炭資源的開發(fā)；陜西由連續(xù)下降轉(zhuǎn)為上升前移2位，緣于陜北能礦資源開發(fā)；山西和黑龍江均繼續(xù)上升都前移2位，前者為煤炭開采，后者為裝備工業(yè)發(fā)展；河北繼續(xù)上升前移1位，得益于曹妃甸仍處在建設(shè)時期。湖北和安徽由升轉(zhuǎn)保，維持了相對較快的速度。海南和青海都經(jīng)歷了大起大落由升變降分別后移18位（后移最多）和7位，前者明顯受歐債危機和國際局勢動蕩影響，國外游客劇減，后者則因為玉樹災(zāi)后重建接近尾聲；遼寧繼續(xù)大幅后移9位，裝備出口受阻嚴重；江蘇由保轉(zhuǎn)降大幅后移7位，廣東繼續(xù)大幅后移6位，均反映歐債危機對出口大省區(qū)的影響；廣西繼續(xù)大幅下降5位，明顯受外需不足影響，寧夏由升轉(zhuǎn)降也后移5位；湖南繼續(xù)下降后移4位，福建由保轉(zhuǎn)降也后移4位；河南由升轉(zhuǎn)降后移3位；江西繼續(xù)下降后移2位。

經(jīng)濟增長慢于各省區(qū)平均又慢于100%的有浙江、上海和北京3省區(qū)。浙江連續(xù)數(shù)年下降又后移2位，成為外需萎縮最大受害者之一。北京和上海繼續(xù)處于最后兩位，其中北京依然墊底（參見表2）。

12 區(qū)域經(jīng)濟總量格局繼續(xù)呈“東部大、中西部小”態(tài)勢，變化依然是東部比重略降中西部略升 從三大地帶看，2011年新東部經(jīng)濟總量達314319億元，占全國比重為607%，比2010年降10個百分點；中西部經(jīng)濟總量達167518億元，比重為393%，比2010年增10個百分點。在中西部中：大中部經(jīng)濟總量達148551億元，比重為349%，比2010年增09個百分點；遠西部22961億元，比重為44%，比2010年提高01個百分點。可以看出，東部與中西部總量相對差繼續(xù)縮小，縮小幅度比2010年略大。

從“7+1”綜合經(jīng)濟區(qū)看，總量比重高于125%的有華東沿海、華北沿海、長江中上游和東南沿海4大區(qū)，其中三個沿海地區(qū)比重分別降為193%、187%和140%，降幅分別為04、03和04個百分點；長江中上游比重升為187%，升幅為06個百分點?？偭勘戎匦∮?25%的有黃河中上游、東北地區(qū)、珠江中上游和遠西部4大區(qū)，他們的比重均繼續(xù)比2010年有所提高，分別提高到110%、87%、50%和44%，提高幅度分別為02、01、01和01個百分點。（見表3）。

從各省區(qū)看，在各省區(qū)經(jīng)濟總量平均為16716億元，比上年名義增加2618億元的背景下，2011年各省區(qū)總量都比上年有所增加，其中增加最多的是江蘇，增加7179億元。各省區(qū)總量幅度為52674億（廣東，比2010年廣東增加6661億元）～606億元（西藏，比2010年西藏增加98億元），整體上移98億元，幅度則增加6563億元。大于和小于總量平均的省區(qū)之比為12∶19，排序變化很少，僅有湖南和湖北同時前移1位，上海繼續(xù)后移2位（見表4）。

經(jīng)濟總量大于各省區(qū)平均又大于30000億元的仍然是廣東、江蘇、山東和浙江4省區(qū)，組成“兩東兩江”地區(qū)，排序未變。

經(jīng)濟總量在平均周圍界于30000億～10000億元之間的有河南、河北，遼寧、上海、四川、湖南、湖北和福建，北京、安徽、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、廣西、江西、天津、山西、吉林和重慶19省區(qū)，比2010年減少1個。只有湖南和湖北同時前移1位，上海繼續(xù)后移2位，其余排序未變。

經(jīng)濟總量小于各省區(qū)平均又小于10000億元的有云南、新疆、貴州、甘肅、海南、寧夏、青海和西藏8省區(qū)，比2010年多1個，但排序無變化。

13 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平格局繼續(xù)呈“東西部高、大中部低”的V字形態(tài)勢，新東部與中西部繼續(xù)呈現(xiàn)相對差縮小絕對差擴大狀態(tài) 從三大地帶看，2011年新東部和遠西部人均GRP均高于各省區(qū)平均，分別達50866元和41424元，分別是平均值的131倍和107倍，前者比2010年繼續(xù)下降003倍，后者則比2010年繼續(xù)提升003倍。大中部人均GRP依然低于各省區(qū)平均，僅為27271元，僅為平均值的070，但繼續(xù)比2010年略提高002倍（與人口變動有關(guān)）?？傊?，新東部與中西部繼續(xù)呈現(xiàn)相對差縮小絕對差擴大狀態(tài)。

從“7+1”大綜合經(jīng)濟區(qū)看，人均GRP高于各省區(qū)平均的有華東沿海、華北沿海、華南沿海、遠西部和東北地區(qū)5大區(qū)，前三者與平均之比繼續(xù)有所下降；后兩者則略有提高，遠西部繼續(xù)提高003倍，東北由持平變升002個百分點。人均GRP低于各省區(qū)平均的有黃河中上游、長江中上游和珠江中上游3大區(qū)，均屬大中部，前兩者分別繼續(xù)提升001倍和003倍，后者由持平轉(zhuǎn)為上升003倍。（參見表5）。

從各省區(qū)看，在各省區(qū)人均GRP平均達38777元，比2010年名義增加5751元的背景下，2011年各省區(qū)人均GRP均有所提高，其中增加最多的省區(qū)是天津，達11343元。各省區(qū)人均GRP變化幅度為84337（天津，比2010年上海名義增加8263元）～16413元（貴州，比2010年貴州名義增加3294元），整體上移3294元，幅度擴大4969元；低平平差和低平極差分別為073和043（貴州），分別比2010年縮小002和003，也就是說各省區(qū)間相對差繼續(xù)有所縮小絕對差則繼續(xù)擴大。各省區(qū)人均GRP高于和低于各省區(qū)平均的省區(qū)比為10 ∶ 21，說明各省區(qū)人均GRP平均水平主要由大于平均的少數(shù)省區(qū)決定（實際上就是“兩東兩江”地區(qū)）。各省區(qū)人均GRP排序發(fā)生重大變化，最突出的是天津取代上海成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，這是21世紀以來我國區(qū)域經(jīng)濟增長重心不斷北移西移的必然結(jié)果。（參見表6）。

人均GRP高于各省區(qū)平均又高于80000元的有天津、上海、北京3省區(qū)。天津前移2位成為新的龍頭，上海和北京向后順移1位。這是排序的重大變化。

人均GRP在各省區(qū)平均周圍界于80000～30000元的是江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、廣東、遼寧、山東和福建，吉林、重慶、湖北、河北、陜西、黑龍江、寧夏和山西15省區(qū)，少了新疆。位次變化為遼寧和廣東位次互換，遼寧繼續(xù)前移1位，繼去年超山東后再超廣東（東北振興作用明顯的表現(xiàn)）；重慶繼續(xù)前移2位，保持了良好發(fā)展勢頭。廣東繼續(xù)后退1位；河北由持平變?yōu)楹笠?位。其余未變。

人均GRP低于各省區(qū)平均又低于30000元的有湖南、新疆、河南、青海、海南、四川、江西、安徽、廣西、西藏、甘肅、云南和貴州13省區(qū)，多了新疆。湖南繼續(xù)前進1位；四川由退變進前移1位。新疆繼續(xù)后移1位（說明增長為外部投入帶動，需引起思考），江西由進變退后移1位。

14 2011年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局基本特點

從以上三個格局的數(shù)據(jù)分析看，2011年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局有以下基本特點：一是天津成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。天津不僅已連續(xù)兩年增速居全國第1位，而且人均GRP超過上海和北京，也一躍成為全國第1位，初步取得了全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭地位。二是區(qū)域增長和總量重心繼續(xù)向北向西移。區(qū)域增長格局繼續(xù)呈現(xiàn)出“中西部快、東部慢”態(tài)勢，華北地區(qū)發(fā)展熱點明顯多于華南地區(qū)，天津成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，這些都顯示我國區(qū)域增長和總量重心繼續(xù)向北向西移；有關(guān)我國區(qū)域增長和總量重心的轉(zhuǎn)移分析也反映了這個特點。三是地區(qū)相對差距繼續(xù)縮小，地區(qū)絕對差距依然擴大。地區(qū)間經(jīng)濟增速差決定了地區(qū)差距的變化方向。2011年我國區(qū)域經(jīng)濟增長東西部之間的距差繼續(xù)呈現(xiàn)出逆向擴大態(tài)勢，顯示地區(qū)相對差以更大的幅度在縮小，但由于地區(qū)差距依然較大，地區(qū)絕對差距仍然在擴大。

2 2011年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局演變的原因分析

總體看，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍然是由投資和第二產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，少數(shù)相對發(fā)達省區(qū)（上海、北京等）開始出現(xiàn)向消費和第三產(chǎn)業(yè)拉動轉(zhuǎn)型的態(tài)勢。

21 從區(qū)域總需求看，區(qū)域投資格局在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中起著主要作用，但低速增長省區(qū)主要由最終消費拉動 從區(qū)域資本形成看，省區(qū)GDP增速越高資本形成拉動作用也越大，經(jīng)濟增長最快的幾個省區(qū)，如天津、重慶、四川、貴州和內(nèi)蒙古等投資帶動作用十分明顯；幾個資本形成拉動峰值省區(qū)，如天津、內(nèi)蒙古、云南、青海、廣西和河南，都是增速排序升位較多的省區(qū)。也有一些省區(qū)經(jīng)濟增長主要由最終消費拉動，如廣東、浙江、上海和北京等，這些都是經(jīng)濟增速最低的幾個省區(qū)，顯示了這些地區(qū)發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)變。

再從最終消費和凈流出看，兩者與經(jīng)濟增長的關(guān)系不太密切。前者幾乎不隨經(jīng)濟增長變化，也就是說各省區(qū)最終消費拉動基本相同，均在5個百分點左右；后者則波動較大，大體上經(jīng)濟高增長省區(qū)多位于中西部，因此凈流出帶動較小，經(jīng)濟低增長省區(qū)多位于東部，因此凈流出帶動較大。

22 從區(qū)域總供給看，區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)增長格局在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中起主要作用，但低速增長省區(qū)主要由第三產(chǎn)業(yè)帶動 從第二產(chǎn)業(yè)看，其帶動作用明顯高于其他產(chǎn)業(yè)，而且經(jīng)濟增速越高，第二產(chǎn)業(yè)帶動作用越大；重慶和天津等增速最快省區(qū)第二產(chǎn)業(yè)帶動作用也最大最明顯；一些峰值省區(qū)，如內(nèi)蒙古、貴州、青海、山西、甘肅、黑龍江和寧夏等都是經(jīng)濟增長排序前移較多的省區(qū)。

從第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)看，前者波動較小，后者變動較大。前者除海南、新疆和云南等少數(shù)省區(qū)外，其余省區(qū)對經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)十分有限，主要起糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定基礎(chǔ)的作用。后者則是各省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要抓手，表現(xiàn)為經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟增長速度不高，主要由第三產(chǎn)業(yè)帶動，如上海、北京等；一些第三產(chǎn)業(yè)峰值地區(qū)，如四川、西藏和海南等，也顯示出第三產(chǎn)業(yè)的主要帶動作用。

除以上因素以外，還有許多其他影響因素，如區(qū)域經(jīng)濟總量和人均水平都有可能影響區(qū)域增長格局，限于篇幅不再一一論述。

3 2012年我國區(qū)域經(jīng)濟展望與對策

31 2012年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本形勢與趨勢

2012年歐洲主權(quán)債務(wù)危機將繼續(xù)籠罩世界經(jīng)濟發(fā)展，中國經(jīng)濟將面臨又一次外需嚴重不足局面，其嚴重程度還難以準確預(yù)計，不少學者認為可能會比2008年美國次貸危機還要嚴重，因此擴大內(nèi)需就將再次成為保持我國經(jīng)濟穩(wěn)定健康增長的最重要的戰(zhàn)略選擇之一。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化中后期階段，經(jīng)濟增長適當放緩也是經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的要求；相應(yīng)地，我國改革開放也面臨新的機遇和考驗，改革的頂層設(shè)計，開放的進一步深化，都將決定未來我國經(jīng)濟的宏觀走勢；在我國政府大換屆之際，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有特殊重要的意義，經(jīng)濟增長的政治周期起到重要作用。以上就是將影響我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外主要因素?？傮w看，2012年我國區(qū)域經(jīng)濟繼續(xù)保持協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢，在促進國內(nèi)外經(jīng)濟穩(wěn)定增長中將繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一是受外需不足和擴大內(nèi)需要有一個過程的影響，我國區(qū)域經(jīng)濟增長在繼續(xù)保持協(xié)調(diào)增長態(tài)勢的基礎(chǔ)上，各地區(qū)經(jīng)濟增長速度將繼續(xù)有所放緩。2012年各省區(qū)合計的經(jīng)濟增長將保持在9%左右，略低于2011年，各省區(qū)增長范圍大約在140%～70%；中西部經(jīng)濟增長速度將繼續(xù)超過東部，遠西部經(jīng)濟發(fā)展水平將繼續(xù)超過各省區(qū)平均水平，東部與中西部區(qū)域差距將繼續(xù)有所縮小；區(qū)域經(jīng)濟增長的重心將繼續(xù)北移和西移。

二是隨著4萬億元投資形成的一批重大的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)和生態(tài)保護項目的建成投產(chǎn)，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將得到有效改善。2012年京漢客運專線將建成通車，形成世界最長的縱貫?zāi)媳钡木h-漢廣-廣深-深港的高速鐵路客運專線，將大大促進沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?！澳纤闭{(diào)”東線工程部分段落將竣工通水加上已經(jīng)竣工投產(chǎn)的“西氣東運”二期工程，將為東西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。即將進一步大規(guī)模實施的國家找礦工程將為我國經(jīng)濟的發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)；即將出臺的新一輪國家級國土開發(fā)整治總體規(guī)劃，將配合西部大開發(fā)和中部崛起，更加有效地保護和改善國土資源和環(huán)境。

三是在整體經(jīng)濟放緩形勢下我國區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化重點地區(qū)將出現(xiàn)如下變化。首先，長江中上游地區(qū)將繼續(xù)引領(lǐng)綜合區(qū)增長。隨著長江中游城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略和成渝城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深入實施，該地區(qū)成為我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點地區(qū)的地位日益突顯。其次，一些新興城鎮(zhèn)群，如武漢都市圈、長株潭城鎮(zhèn)群、中原城鎮(zhèn)群等將成為新的增長亮點。最后，隨著國家成片貧困地區(qū)整體開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中西部集中連片貧困地區(qū)將得到重點投資與發(fā)展。

32 若干問題與對策建議

一是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨分工協(xié)作關(guān)系比較混亂的局面，要進一步制訂和出臺一些急需的空間規(guī)劃。為應(yīng)對世界金融危機，擴大內(nèi)需，從2008年起，國家先后出臺了幾十個國家級重點發(fā)展地區(qū)的規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，2009年國家出臺了12個有關(guān)區(qū)域規(guī)劃和指導(dǎo)意見，2010年出臺了兩江新區(qū)、西部新10年規(guī)劃、山西資源枯竭轉(zhuǎn)型規(guī)劃等近10項規(guī)劃。2011年又出臺了山東藍色海洋經(jīng)濟規(guī)劃、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、海峽西岸先行先試規(guī)劃等。有人認為，我國區(qū)域規(guī)劃太凌亂，區(qū)域政策也存在所謂“碎片化”問題。其實，這些不同類型

的區(qū)域規(guī)劃和政策是需要的，是針對不同區(qū)域的不同問題制定和實施的，逐步建立起完善的區(qū)域規(guī)劃和政策體系是一個需要不斷努力的過程。事實上，區(qū)域規(guī)劃大體上可能包括板塊區(qū)、類型區(qū)、政策區(qū)和改革開放試點區(qū)等類型。未來進一步制訂和出臺一些急需的空間規(guī)劃應(yīng)以4大板塊區(qū)和主體功能區(qū)劃為龍頭，規(guī)范和調(diào)整區(qū)劃和規(guī)劃體系。完整的區(qū)域規(guī)劃體系由全國區(qū)域規(guī)劃總體方案和若干重點規(guī)劃組成。盡快制訂和出臺全國區(qū)域規(guī)劃總體方案尤為重要。全國統(tǒng)一的、綜合的、多層次的總體空間區(qū)劃和發(fā)展規(guī)劃方案內(nèi)容包括：提出完整的全國空間區(qū)劃體系（由多層次板塊區(qū)和多方面類型區(qū)組成）；綜合考慮自然、經(jīng)濟、社會、文化以及行政區(qū)劃等多方面因素，對不同層次和不同方面的區(qū)域面臨的不同問題，提出不同的規(guī)劃解決方案，包括指導(dǎo)思想、原則、重點和措施；區(qū)劃和政策方案要做到動態(tài)性與穩(wěn)定性有機結(jié)合等。

二是我國城鎮(zhèn)化仍然嚴重滯后于工業(yè)化，穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，使其成為擴大內(nèi)需最行之有效的途徑，為此要出臺一批有利于中小城鎮(zhèn)發(fā)展和大城市郊區(qū)化的經(jīng)濟社會政策。目前，我國城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理突出地表現(xiàn)為城鎮(zhèn)“大的太大、小的太小、缺乏中間環(huán)節(jié)”上。中國不乏500萬人，乃至上千萬人口的超大規(guī)模城市，但這些大城市都已經(jīng)面臨嚴重的“城市病”困擾；而眾多的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)模太小，顯示出破敗的態(tài)勢；中間規(guī)模的城鎮(zhèn)數(shù)量嚴重缺乏，人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移缺乏需要的選擇和過渡環(huán)節(jié)。盡快出臺一批有利于中小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟社會政策應(yīng)該成為推進城鎮(zhèn)化，改善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，促進內(nèi)需擴大的首選對策之一。同時，為有效解決“城市病”問題，還必須高度重視和及時實施超大規(guī)模城市郊區(qū)化戰(zhàn)略。一方面這是解決“城市病”問題的根本途徑；另一方面也是因為我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了郊區(qū)化發(fā)展階段。通過實施郊區(qū)化戰(zhàn)略，采取一切有利于疏散中心城區(qū)人口，有效改善城市居民生活環(huán)境和條件，從“以空間換時間”過渡到“以時間換空間”的城鎮(zhèn)化模式上來。目前，阻礙大城市郊區(qū)化的因素還很多：首先是認識問題，許多人還沒有認識到郊區(qū)化對大城市發(fā)展的重要性，其次是還存在大量的不利郊區(qū)化發(fā)展的體制機制和政策，需要加以改革和克服，如大城市周邊地區(qū)高速公路收費、郊區(qū)化缺乏綠帶控制出現(xiàn)“攤大餅”現(xiàn)象、衛(wèi)星城必要的生活設(shè)施不配套等。

三是我國區(qū)域發(fā)展條件不平衡問題尚缺乏有效的干預(yù)對策，要充分利用結(jié)構(gòu)性減稅機會建立我國地區(qū)差異化稅收體制框架。各地區(qū)由于客觀存在的發(fā)展條件不同，會影響區(qū)域間的公平競爭，從而出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展差距。通過實施差異化稅收政策可在一定程度上消除由于自然環(huán)境和資源條件等客觀形成的不公平競爭現(xiàn)象，從而有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為穩(wěn)定增長，國家將出臺結(jié)構(gòu)性減稅政策，可以利用這樣的機會，在統(tǒng)一稅制的前提下，根據(jù)地方資源環(huán)境條件和發(fā)展水平的不同，制定累計性差別化稅率體系，以更加有效地促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是總結(jié)各地區(qū)生態(tài)補償方案，建立全國性生態(tài)補償機制。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是未來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要方向之一。實踐表明，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)離不開生態(tài)補償機制的有力支持。目前，全國有許多地方性生態(tài)補償機制，都取得了比較好的效果。但就全國而言，這些地區(qū)性生態(tài)補償機制力度是不夠的，迫切需要從國家層面上建立統(tǒng)一規(guī)范，力度更大的全國性生態(tài)補償機制，以保障我國整體生態(tài)環(huán)境的改善和更高的生態(tài)文明目標的實現(xiàn)，促進我國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

[基金項目]本研究得到國務(wù)院發(fā)展研究中心課題《中國區(qū)域發(fā)展形勢報告》的資助。

[作者簡介]劉勇（1963—），男，湖北武漢人，中國人民大學經(jīng)濟學博士，中國科學院地理研究所博士后。現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任。研究方向：生態(tài)環(huán)境學、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟等