檢察機關財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督機制研究

任建中，楊懷志

（山西省呂梁市石樓縣人民檢察院，山西 呂梁 032500）

為了更好地執(zhí)行修改后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，促進財產(chǎn)刑得到嚴格認真的執(zhí)行，維護社會穩(wěn)定，促進司法公正，結合工作實際，對目前檢察機關在財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督方面存在的問題進行分析。

1 檢察機關在財產(chǎn)刑執(zhí)行中的法律地位

刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機關對刑事訴訟活動進行監(jiān)督的重要內容，《刑事訴訟法》第265條和《人民檢察刑事訴訟規(guī)則》第633條中分別規(guī)定：“人民檢察院對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督”，“人民檢察院依法對執(zhí)行刑事判決、裁定的活動實行監(jiān)督。對刑事判決、裁定執(zhí)行活動的監(jiān)督由人民檢察院監(jiān)所檢察部門負責?！薄稒z察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范》（2013年版）在監(jiān)所檢察部門的主要職責中，新增了財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督、死刑臨場監(jiān)督、強制醫(yī)療監(jiān)督、指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督等新的職責。其中第（七）項明確規(guī)定，檢察機關對人民法院執(zhí)行罰金刑、沒收財產(chǎn)刑以及執(zhí)行生效判決、裁定中沒收違法所得及其他涉案財產(chǎn)的活動是否合法實行監(jiān)督。

由此可見，財產(chǎn)刑作為刑罰的一種，在執(zhí)行過程中理應受到檢察機關的監(jiān)督，對財產(chǎn)刑的檢察監(jiān)督是檢察權的重要組成部分，也是檢察機關應當依法履行的法定職責，且對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督應由檢察機關監(jiān)所檢察部門負責。

2 檢察機關在財產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的問題

目前，檢察機關在財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督方面存在很多問題，有的根本沒有實行監(jiān)督，有的因操作困難而怠于監(jiān)督，還有的因監(jiān)督方式不當致使監(jiān)督不力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 法律規(guī)定缺失

檢察機關雖然已將財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督納入監(jiān)督范圍，但僅規(guī)定了在執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法情形應當依法提出糾正意見，沒有賦予檢察機關更多的法律監(jiān)督權利，也沒有規(guī)定法院不予糾正的法律后果。對于監(jiān)督財產(chǎn)刑依法執(zhí)行而言，上述規(guī)定是遠遠不夠的，還需要有更科學、更具體的程序和操作規(guī)程進行保障。

2.2 職能定位不準

檢察機關監(jiān)所檢察部門囿于自身稱呼的限制，目前沒有涵蓋所有刑罰種類的執(zhí)行監(jiān)督，只是強化了監(jiān)管活動的執(zhí)行監(jiān)督，對于監(jiān)管活動之外的刑罰執(zhí)行監(jiān)督缺乏應有的關注，同時思想上、工作中明顯存在重主刑執(zhí)行監(jiān)督、輕附加刑執(zhí)行監(jiān)督，重自由刑執(zhí)行監(jiān)督、輕財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的傾向，財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督成為檢察機關刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)，同時使得財產(chǎn)刑等檢察監(jiān)督職責被虛化、空置，成為整個刑罰執(zhí)行監(jiān)督體系的盲區(qū)和死角，造成檢察機關刑罰執(zhí)行監(jiān)督功能的弱化。

2.3 人員嚴重不足

從目前派駐檢察隊伍的年齡和學歷構成看，監(jiān)所檢察隊伍結構不盡合理、年齡偏大、人員老化、整體素質相對薄弱。如呂梁市石樓縣人民檢察院監(jiān)所部門只有兩名干警，由于人員少、工作量大、條件艱苦，不少監(jiān)督任務只好應付了事。新刑事訴訟法開始實施，監(jiān)所檢察職責由原來的9項增加至15項，任務更加繁重，現(xiàn)在監(jiān)所檢察人員配置數(shù)量和結構如得不到改善，將嚴重影響和制約檢察機關刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作特別是新增業(yè)務工作的全面深入開展。

2.4 監(jiān)督措施有限

在財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中，人民法院既是裁判主體又是執(zhí)行主體，它可以決定執(zhí)行與否、可以裁定減免罰金刑，存在許多隨意性和不確定性。檢察機關基本上也不會主動去調查被告人的財產(chǎn)狀況，無從獲知罪犯的經(jīng)濟狀況和履行財產(chǎn)刑的能力。因缺乏發(fā)現(xiàn)違法的途徑和有效的監(jiān)督手段，各級檢察機關對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督基本處于停頓狀態(tài)。

2.5 監(jiān)督缺乏權威

當檢察機關發(fā)現(xiàn)人民法院存在違法、違規(guī)問題時，只能提出檢察建議或者發(fā)出《糾正違法通知書》，而檢察建議和糾正違法通知書是否被采納由被糾正單位決定，在檢察建議和糾正違法通知書不被采納的情況下，只能向上級檢察機關報告，而無其他后續(xù)措施，使得監(jiān)督流于形式，影響監(jiān)督權威。

3 檢察機關財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的完善

要確保財產(chǎn)刑的有效執(zhí)行，加強對財產(chǎn)刑的執(zhí)行監(jiān)督無疑是最為關鍵和困難的一個環(huán)節(jié)，建議在以下方面完善檢察機關對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督。

3.1 監(jiān)督保障方面

3.1.1 完善相關立法

財產(chǎn)刑是我國刑罰的一種，其得到嚴格認真的執(zhí)行非常重要，因此需要在立法上、司法解釋上予以進一步完善，出臺相關的細則，增強可操作性。建議由“兩高”共同研究出臺司法解釋，對財產(chǎn)刑執(zhí)行及監(jiān)督完善相關規(guī)定。

3.1.2 改革監(jiān)督機構

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和司法改革進程的推進，法律法規(guī)及法律范疇的界定逐漸科學化、規(guī)范化，“監(jiān)所檢察”這一名稱在語義上的不嚴密性逐漸暴露出來。人民檢察院負責對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督包含對所有執(zhí)行權主體的監(jiān)督，既包括對生命刑、自由刑的監(jiān)督，也包括對財產(chǎn)刑的監(jiān)督。因此檢察機關應與時俱進，成立統(tǒng)一、高效的刑罰執(zhí)行監(jiān)督機構?？梢詫⒈O(jiān)所檢察處（科）變更為刑罰執(zhí)行監(jiān)督局，這樣不僅揭示了部門的核心職責，能更加體現(xiàn)監(jiān)督職責的法定性、專門性，也可根據(jù)實際需要在刑罰執(zhí)行監(jiān)督局下設若干科室分別負責各種刑罰執(zhí)行的監(jiān)督工作。

3.1.3 合理配置人員

為適應刑罰執(zhí)行監(jiān)督的新要求，監(jiān)所檢察部門應適當增加人員編制，選拔一些年富力強、責任心強的干警充實到監(jiān)所檢察隊伍。通過業(yè)務培訓、崗位練兵等方式，不斷提升監(jiān)所檢察人員的業(yè)務水平，上級檢察機關亦可采取調研、督查等方式，領導和指導財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作的開展。

3.2 監(jiān)督機制方面

3.2.1 建立信息互通機制

人民法院判處及執(zhí)行財產(chǎn)刑的相關情況及時書面告知主刑執(zhí)行機關和檢察機關，檢察機關、看守所、監(jiān)獄和社區(qū)矯正機構發(fā)現(xiàn)罪犯具備了履行財產(chǎn)刑能力的，應及時將信息告知人民法院。

3.2.2 健全檢察調查機制

檢察機關可以主動向法院和被執(zhí)行人員了解財產(chǎn)被執(zhí)行情況，掌握法院執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中是否存在違法行為，從而梳理出財產(chǎn)執(zhí)行中存在的問題。對發(fā)現(xiàn)的問題，檢察機關即可以監(jiān)督者的身份啟動財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督程序。

3.3 監(jiān)督措施方面

檢察機關在對財產(chǎn)刑執(zhí)行進行監(jiān)督的過程中，可以參照其他訴訟監(jiān)督方式，不斷完善相關措施。

3.3.1 建立執(zhí)行臺賬，實行跟蹤監(jiān)督

檢察機關應建立財產(chǎn)刑執(zhí)行法律文書備案制度，根據(jù)人民法院的刑事判決、裁定，對被判處財產(chǎn)刑的人員建立統(tǒng)一臺賬。對每一位被執(zhí)行人的情況根據(jù)判決書、裁定書確定的罰金交納方式、繳納時間、繳納數(shù)額進行跟蹤監(jiān)督，并與人民法院的執(zhí)行部門隨時聯(lián)系，了解執(zhí)行情況。對于逾期沒有如數(shù)繳納的，檢察機關應督促人民法院采取有效措施及時執(zhí)行。

3.3.2 加強法律宣傳，創(chuàng)新監(jiān)督模式

檢察機關監(jiān)所部門在對看守所在押人員、監(jiān)獄服刑人員和社區(qū)服刑人員開展教育和法制宣傳過程中，可以就履行財產(chǎn)刑的必要性進行宣傳和教育，增強上述人員自覺履行財產(chǎn)刑的意識，認識到履行財產(chǎn)刑也是其自覺接受改造的表現(xiàn)?？梢栽敿毾蚍倘藛T解釋財產(chǎn)刑執(zhí)行與否和能否獲得減刑假釋等法律獎勵有直接關聯(lián)，為服刑人員樹立正確的刑罰觀念。

3.3.3 堅持懲防并舉，追求監(jiān)督實效

檢察機關要充分運用好“兩書”，即檢察建議書、糾正違法通知書，在財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞督促人民法院及時整改。將預防和查辦職務犯罪結合起來，對刑罰執(zhí)行過程中發(fā)生的職務犯罪應當啟動立案偵查程序。這對于相對柔弱的法律監(jiān)督權來說，職務犯罪偵查權具有較強的鋼性。職務犯罪的偵查權與法律監(jiān)督權的結合和聯(lián)動，也有利于增強檢察監(jiān)督權威性，帶動和促進財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作的開展，大大提升對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的效果。