區(qū)域創(chuàng)新觀點下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以環(huán)渤海地區(qū)為例

翁俊艷

摘 要：環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟崛起，已經(jīng)成為改革開放之后我國經(jīng)濟發(fā)展的第三個成長極。隨著全球化的推進，環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題變成了各界關(guān)注環(huán)渤海是否持續(xù)發(fā)展的因素，同時也是我國經(jīng)濟能否保持高速成長的關(guān)鍵。對于我國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)而言，政府是整個創(chuàng)新行為的主導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)會影響創(chuàng)新群聚的效應(yīng)發(fā)揮，原因在于產(chǎn)業(yè)同質(zhì)造成區(qū)域創(chuàng)新分工不明確、專業(yè)化不明顯，區(qū)域創(chuàng)新集中難以形成。同時，各省資源不同，文化差異大，造成資源浪費。事實上，區(qū)域創(chuàng)新存在比較優(yōu)勢，在擬定政策同時應(yīng)考慮各地民情，發(fā)揚各自優(yōu)勢，形成區(qū)域特色。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；環(huán)渤海；創(chuàng)新動力

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0108-04

全球化的社會經(jīng)濟背景正改變著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力和機制，彰顯了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新型態(tài)，促使國家核心地區(qū)由自然資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，呼應(yīng)區(qū)域發(fā)展政策調(diào)整，這一時期知識成為最重要的資源，學(xué)習(xí)成為過程，創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展的新動力。這樣的發(fā)展提供了深入研究探討區(qū)域經(jīng)濟新機制的素材與動力，因此區(qū)域研究蓬勃發(fā)展，其中，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論就成為區(qū)域研究中一個新的重要理論。

一、我國區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展背景

從我國經(jīng)濟發(fā)展軌跡中不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對其總體經(jīng)濟成長發(fā)揮著重要的影響力。新中國成立初期是一個結(jié)構(gòu)極不均衡的經(jīng)濟體系，為了解決生產(chǎn)力與收入分配的均衡問題，將工業(yè)中心西移。1978年12月13日，鄧小平同志指出：在經(jīng)濟政策上，要允許一部分地區(qū)，一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先高一些，生活先好起來。借由地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的擴散效應(yīng)，帶動經(jīng)濟全面起飛，由部分富裕走向共同富裕。改革開放時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想發(fā)生了決定性的轉(zhuǎn)變，即由區(qū)域平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄胶獍l(fā)展的“東傾政策”。

改革開放以來，國內(nèi)學(xué)者普遍認為沿海地區(qū)的快速發(fā)展是特定政策的安排結(jié)果，于是在國家創(chuàng)新體系和國家政策方面做了許多研究，而海外學(xué)者對沿海地區(qū)發(fā)展則多放在全球化、新的國際分工等研究上。政策制度安排的確可信度高，但仍有疑慮之處，為何在甲地有效的制度，在乙地卻不是那么有效果，而在區(qū)域創(chuàng)新的角度下，可以理解沿海地區(qū)的快速發(fā)展不僅僅是制度安排的結(jié)果，它還依賴其他有利的社會資本條件。在這樣的發(fā)展過程中，沿海地區(qū)，特別是長三角和珠三角，已經(jīng)形成具有一定核心的產(chǎn)業(yè)聚落，成為改革開放城市轉(zhuǎn)型中的“鄉(xiāng)村城市化”。

上述情形，造成了我國區(qū)域創(chuàng)新活動的快速發(fā)展，同時與開放政策吸引跨國企業(yè)海外研發(fā)投資以及創(chuàng)新系統(tǒng)改革也有著密切的關(guān)系。1978年以前，我國的創(chuàng)新系統(tǒng)由政府單位主導(dǎo)，創(chuàng)新活動的資源與政策以國家創(chuàng)新系統(tǒng)為主。1986年后，區(qū)域化發(fā)展成為重要的科技發(fā)展與創(chuàng)新政策工具，包括大學(xué)研究系統(tǒng)、國際企業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的驅(qū)力使得我國的創(chuàng)新活動越趨多樣化，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)似乎也成為我國發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、吸引國際企業(yè)投資海外研發(fā)的關(guān)鍵。本文針對環(huán)渤海地區(qū)進行觀察，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)在環(huán)渤海地區(qū)建立，與四個關(guān)鍵要素（政府、企業(yè)、大學(xué)科研單位和中介機構(gòu)）的互動，是否對環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)有所影響，并且強調(diào)環(huán)渤海地區(qū)與珠三角、長三角區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的不同之處。

二、環(huán)渤海區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展實證分析

（一）北京海淀中關(guān)村區(qū)—圍繞中心資源型創(chuàng)新模式

中關(guān)村是我國智力資源最密集的地區(qū)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)初步建構(gòu)了政府、企業(yè)、大學(xué)與科研單位及其他中介機構(gòu)的互動模式。因此，這個地區(qū)對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究具有相當(dāng)重要的意義。

1.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的企業(yè)

中關(guān)村地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展由1980年10月的民辦企業(yè)開始，其企業(yè)很多都是由大學(xué)和科研單位組織創(chuàng)辦，更多的科技型中小企業(yè)是由這些大學(xué)和科研機構(gòu)中的研究人員和教師創(chuàng)辦，發(fā)展至今，中關(guān)村已形成了以電子信息為代表的幾大產(chǎn)業(yè)集群，所以在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的意義上來說，企業(yè)與大學(xué)科研單位的關(guān)系是密不可分的。目前，中關(guān)村通過企業(yè)跨國并購、國際合作、海外投融資、制定國際標(biāo)準(zhǔn)、吸引和利用國外資源等方式，正在成為國際技術(shù)創(chuàng)新樞紐，以維持中關(guān)村的創(chuàng)新動力。

2.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的政府

1983年，新華社記者潘善堂受命到中關(guān)村探訪考察爭論的實情，并寫了一份內(nèi)參報告給中央作為評估爭論的依據(jù)。中央領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)此份報告做出了相關(guān)批示，中央領(lǐng)導(dǎo)如胡啟立、方毅等都表達了對陳春先帶頭開創(chuàng)新的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的新途徑，表示肯定與鼓勵。這些批示鼓舞了北京市政府與海淀區(qū)政府，進而放寬了該地區(qū)開辦公司的政策，中關(guān)村科技人員陸續(xù)創(chuàng)辦了四通、信通、科海、京海等民營企業(yè)。這促成了中關(guān)村科技商業(yè)繁榮的景象。1988年，國務(wù)院發(fā)布《北京市新科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》，批準(zhǔn)成立北京市新科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，成為我國第一個科技園區(qū)。1997年形成了一區(qū)三園的發(fā)展格局，增加了豐臺園和昌平園，到了1999年國務(wù)院批復(fù)加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的時候，已經(jīng)發(fā)展為一區(qū)五園。為了維持中關(guān)村科技園區(qū)的持續(xù)創(chuàng)新，2001年《中關(guān)村科技園區(qū)條例》正式實施，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)成立、企業(yè)稅收減免、人才慰留、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等一系列的優(yōu)惠政策與基本規(guī)范。由上可知，政府在區(qū)域創(chuàng)新中的角色是針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果化，給予優(yōu)惠政策，企業(yè)受到政策的補貼或是通過優(yōu)惠政策獲利，然后再進行創(chuàng)新行為，對于創(chuàng)新系統(tǒng)而言，是穩(wěn)住企業(yè)創(chuàng)新動力的來源，同時也是在制度創(chuàng)新上的一種新作為。

3.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中大學(xué)與科研單位

改革開放后的前十年，大學(xué)和科研單位的發(fā)展，與中介機構(gòu)并不在這一波浪潮中成長。自北大方正、清華紫光和聯(lián)想集團等一些大學(xué)院校自辦企業(yè)的出現(xiàn)，大學(xué)與科研單位角色逐漸重要，而且影響著國內(nèi)同行業(yè)的發(fā)展水準(zhǔn)。目前來看，中關(guān)村地區(qū)的高等院校大約有50所，占北京市高等院?？倲?shù)的74.63%，獨立科研機構(gòu)138所，占北京市科研單位總數(shù)47%。非官方統(tǒng)計，中國科學(xué)院和中關(guān)村地區(qū)10所重點高校的固定資產(chǎn)就達10.8億元，形成了這個地區(qū)特有的智力優(yōu)勢，同時，各高等院校以及科研院所通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)、建立科學(xué)園等形式大大提高了科技成果的轉(zhuǎn)化率。這也是中關(guān)村創(chuàng)新系統(tǒng)的特色，因為校辦企業(yè)的產(chǎn)生，對于其他創(chuàng)新系統(tǒng)在成果轉(zhuǎn)化方面省去了一些不必要的麻煩，理由在于企業(yè)與大學(xué)之間直接進行溝通研討，實驗室產(chǎn)出的結(jié)果可以直接移植到企業(yè)進行商品化，對創(chuàng)新系統(tǒng)增加了不少助力。

4.在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)上的意義

綜上所述，中關(guān)村科技園區(qū)成立至今20多年來，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)算有初步的雛形。根據(jù)Cooke的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)矩陣可以看出，中關(guān)村的技術(shù)轉(zhuǎn)移幾乎是由外而來，自然資源與技術(shù)專業(yè)化受到中央主導(dǎo)，是操控型的治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)與企業(yè)的結(jié)合，公私部門有相當(dāng)程度的密切關(guān)系，同時也包括外來投資廠商的參與，是互動型的商業(yè)創(chuàng)新模式。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的模型上則是進而發(fā)展成以大學(xué)和科研機構(gòu)為中心的創(chuàng)新系統(tǒng)（見圖一），這樣的系統(tǒng)也是這個地區(qū)的特殊之處，運作的路徑由中心單位向外輻射擴散，進而影響到政府，中介機構(gòu)的運作，但是創(chuàng)新需求行為則是相互影響關(guān)系。

（二）天津濱海新區(qū)—區(qū)域優(yōu)勢型創(chuàng)新系統(tǒng)

所謂的區(qū)域優(yōu)勢是以建立良好的投資環(huán)境為主要目的的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，系統(tǒng)中政府、中介結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部創(chuàng)新資源等為了創(chuàng)建一個良好的區(qū)域環(huán)境而運作，以良好的區(qū)域環(huán)境吸引外資，同時給予企業(yè)發(fā)展的良好優(yōu)惠條件，運用投資所帶來的經(jīng)濟效益，給地區(qū)注入新活力與競爭優(yōu)勢。因此，優(yōu)良的區(qū)域環(huán)境是推動發(fā)展的關(guān)鍵因素（見圖二）。

1.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的政府

這個部分是天津地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心重點，中央政府和地方政府通過國家戰(zhàn)略對天津區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響力。從《關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開放有關(guān)問題的意見》確認推動天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，天津市政府接連制定了《天津市高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑等法案。可以看出，政府試圖營造一個優(yōu)良的投資環(huán)境，縮短天津市與上海市、北京市金融業(yè)的發(fā)展差距，促進合作與競爭。

2.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的企業(yè)

制造業(yè)是國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是發(fā)展的動力。天津現(xiàn)代制造業(yè)是天津區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)源。目前，天津產(chǎn)業(yè)已確立電子資訊、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代制藥、冶金、石油化工和新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，電子資訊產(chǎn)業(yè)通過發(fā)展配套和不斷向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈。冶金行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中化經(jīng)營，通過天津鋼鐵東移、鋼管二套、三套等大項目，裝備、制造流程、技術(shù)和產(chǎn)品水準(zhǔn)因此改善，無縫鋼管產(chǎn)量居我國首位，鋼管公司進入世界同行業(yè)四強，單廠規(guī)模世界第一。汽車產(chǎn)業(yè)方面，一汽的戰(zhàn)略重組和與豐田公司的合作，汽車產(chǎn)能提升，其中經(jīng)濟型轎車市場占有率達到32.4%，居國內(nèi)首位?；ぎa(chǎn)業(yè)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，百萬噸級PVC基地提前建成，成為我國最大的聚氯乙烯生產(chǎn)基地。醫(yī)藥和新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過實施調(diào)整重組和技術(shù)改造，完成了中新藥業(yè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、華立達搬遷改造等一批重點項目，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)13個品種市場占有率居國內(nèi)首位?？傮w而言，經(jīng)過多年的制度與技術(shù)創(chuàng)新，對天津濱海新區(qū)的區(qū)域環(huán)境營造了相當(dāng)有利的投資環(huán)境。

3.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的中介機構(gòu)

過去天津被設(shè)定為北方的金融中心，金融業(yè)理所當(dāng)然成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，天津的經(jīng)濟和金融正在悄然崛起。目前金融機構(gòu)除了省級區(qū)劃相對應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)外，主要的交易市場有：北方技術(shù)交易市場、北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場、天津股權(quán)交易所、天津排放權(quán)交易所等。但自從國家“十一五”規(guī)劃將濱海新區(qū)的發(fā)展納入國家重點發(fā)展規(guī)劃，國務(wù)院同意給予天津濱海新區(qū)五項扶持政策，包括將濱海新區(qū)作為綜合改革試驗區(qū)、設(shè)立東疆保稅港區(qū)、進行金融改革試點、擴大建設(shè)用地供應(yīng)、將區(qū)內(nèi)512km范圍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的所得稅稅率降為15%等。這些將為天津濱海新區(qū)繼續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，支援濱海新區(qū)發(fā)展，對整體區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展和區(qū)域環(huán)境營造有相當(dāng)?shù)闹Α?/p>

4.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的大學(xué)與科研單位

從區(qū)域創(chuàng)新角度分析，京津兩地大學(xué)院校有300多所，知識溢出效應(yīng)廣泛，又是全國科技力量之冠，單以天津地區(qū)大學(xué)科研單位的角色來看，2007年天津高等學(xué)校投入到研發(fā)活動的人力為6708人，高等學(xué)校的研發(fā)經(jīng)費為16.07億元，比2006年增長15%。2007年高等學(xué)校研發(fā)資金依然主要來源于政府和企業(yè)，其中，政府資金9.12億元，企事業(yè)資金6.68億元，分別比2006年增長17.3%和9.0%。企業(yè)的投資超過三分之一，這表明天津高等學(xué)校在研發(fā)活動方面已與產(chǎn)業(yè)界建立起聯(lián)系，知識創(chuàng)新逐漸顯現(xiàn)出對產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的支撐作用。到2006年止，天津擁有國家重點實驗室5個，國家部局級重點實驗室17個，國家級工程技術(shù)研究中心12個、國家級企業(yè)技術(shù)中心12個、國家級科技產(chǎn)業(yè)化基地7個、天津市重點實驗室40個、天津市工程中心18個、天津市研究中心8個、天津市企業(yè)技術(shù)中心150個。天津市科技企業(yè)育成中心19個，天津市科技條件服務(wù)平臺14個，天津市生產(chǎn)力促進中心20個，持續(xù)培育天津地區(qū)產(chǎn)業(yè)所需人才，強大的科技研發(fā)能力，也對該地區(qū)提供吸引投資的契機。

5.在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)上的意義

同樣根據(jù)Cooke的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)矩陣，可以看出，天津濱海新區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移來自于多個層面，包括地方以及國家還有外部各層次。由于技術(shù)來源多方面，水準(zhǔn)也有相當(dāng)程度的提升，是網(wǎng)絡(luò)型的治理結(jié)構(gòu)。

在市場經(jīng)濟的條件下，城市群的作用越來越大，我國目前呈現(xiàn)由南往北的發(fā)展趨勢，濱海新區(qū)的開放有利于形成北中南緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。事實上，天津的高科技產(chǎn)業(yè)仍存在一些問題，企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力以國際水準(zhǔn)來看，還是比較薄弱，原因在于核心技術(shù)仍在跨國公司手中，大多數(shù)企業(yè)定位于加工制造為主，研發(fā)投入較少，同時產(chǎn)學(xué)結(jié)合不夠緊密，企業(yè)與大學(xué)科研單位缺乏互動機制，無法有效的向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。金融發(fā)展水準(zhǔn)遠遠落后于北京，濱海新區(qū)改革發(fā)展資金不足，需要更多的金融服務(wù)需求。

（三）京津區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立與論述

京津雙城中，北京經(jīng)濟實力最強，第三產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達，成為北京經(jīng)濟發(fā)展的主力，天津的工業(yè)經(jīng)濟比重高，結(jié)構(gòu)與北京工業(yè)雷同，尤其是對工業(yè)經(jīng)濟貢獻最多的行業(yè)幾乎完全相同，所以想要京津區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要打破行政區(qū)域的界限，做合理的分工才能帶動整個發(fā)展（見圖三）。從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分析，目前北京的支柱產(chǎn)業(yè)為汽車裝備、電子、化學(xué)材料，天津以機械裝備、電子新技術(shù)、化工、冶金為主，這種區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度交叉現(xiàn)象嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展，所以產(chǎn)業(yè)應(yīng)該進行合理的規(guī)劃布局。地方政府要依據(jù)中央政府對于京津兩地的功能定位為依據(jù)，制定合理的產(chǎn)業(yè)配套措施，同時發(fā)展中介機構(gòu)，完善金融機構(gòu)，以及服務(wù)支援體系。京津兩地政府應(yīng)努力營造兩地金融人才的融合環(huán)境，建立聯(lián)合研究機構(gòu)，共同研究金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、策略和現(xiàn)實路徑，活躍兩地金融業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)交流活動，共同積極培育金融人才以供應(yīng)地區(qū)發(fā)展所需。企業(yè)方面，北京著重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，天津則以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為發(fā)展重點，建設(shè)高水準(zhǔn)的現(xiàn)代制造業(yè)，研發(fā)轉(zhuǎn)換基地、北方國際航運中心和國際物流中心?？蒲袉挝慌c大學(xué)，應(yīng)該積極的與企業(yè)合作，幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，將京津兩地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行輔導(dǎo)或是進行技術(shù)創(chuàng)新合作，協(xié)助企業(yè)結(jié)合政府措施，達成合作目標(biāo)，同時搭建國際合作交流平臺。大學(xué)院校應(yīng)利用自身人才和資源與國際交流合作，邀請知名企業(yè)和企業(yè)家、發(fā)達國家領(lǐng)導(dǎo)人以及知名科研機構(gòu)搭建良性互動平臺。對內(nèi)是產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)者，對外與國際接軌，持續(xù)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)注入活力。

目前，我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)的色彩仍相當(dāng)濃厚。從區(qū)域合作方面來看，北京天津甚至河北，三個地方政府皆有不同做法。其實自改革開放以來，隨著放權(quán)讓利形勢所發(fā)展出來的是弱中央、強地方的現(xiàn)象。中央政府認為，財政分灶吃飯使地方財政的自主權(quán)擴大，讓地方擁有自己的財政企劃權(quán)，結(jié)果因各地方為了保證“收入最大化”導(dǎo)致條塊式的市場和原料的割據(jù)和壟斷，形成了諸侯經(jīng)濟格局，這種格局基本上削弱了中央經(jīng)濟主導(dǎo)效能，往往使中央的政令有不出都門的現(xiàn)象。但是，天津接近中央政府，而北京是中央政府的所在，與其他地區(qū)的經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)區(qū)、開放城市不同，中央政府的力量始終扎根在此，進而影響區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)認為政府通過構(gòu)建不同的創(chuàng)新環(huán)境來影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為，包括兩個途徑：一是政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接激勵與約束；二是政府通過合理構(gòu)建利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場機制環(huán)境。兩種途徑都涉及政府對區(qū)域資源的配置模式。

（四）目前京津經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

目前京津區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展滯后于長三角和珠三角。從歷史角度看，長三角和珠三角因為有強力的經(jīng)濟中心而得以順利發(fā)展，上海除了地方政府的高度彈性之外，也得力于與自古以來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而香港融入珠三角之前就是經(jīng)濟高度發(fā)展的城市，自然帶動發(fā)展。京津地區(qū)最大的差距在于市場化的進程，方式與做法落后，達不到區(qū)域經(jīng)濟的要求。京津地區(qū)國有企業(yè)比重相當(dāng)高，體制和行政壁壘較多，盡管聚集著相當(dāng)豐厚的人力資本和技術(shù)設(shè)備，但是能量沒能充分釋放，來自市場與民間的力量沒有出現(xiàn)，經(jīng)濟運作和某些社會經(jīng)濟活動主要還是靠政府動員，要素配置和流動性非常差。在這樣的一個地區(qū)，建構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，除了要活絡(luò)民間和市場機制之外，還要進行體制改革。因為體制是創(chuàng)新系統(tǒng)的骨干，沒有良性互動的氛圍，創(chuàng)新是不會發(fā)生的，這是目前京津地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的重要課題。

三、結(jié)論

借由區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分析環(huán)渤海京津雙城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國北方產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程從一級產(chǎn)業(yè)、二級產(chǎn)業(yè)，逐漸的轉(zhuǎn)向三級產(chǎn)業(yè)。過去由于國家戰(zhàn)略的考慮，原本是消費型的都市北京，轉(zhuǎn)變成重工業(yè)城市，在改革開放后，又逐漸的轉(zhuǎn)回消費型城市，創(chuàng)新系統(tǒng)的機能回歸正軌，發(fā)揮應(yīng)有的作用，但是過去的包袱太沉重，也導(dǎo)致了地區(qū)發(fā)展滯后的情形發(fā)生。

相隔百里的天津，同樣的跟著上下變化，從北方制造業(yè)之都，變成小小的省轄市，之后又改回直轄市，在行政資源的配置上，落差相當(dāng)大，加上經(jīng)歷過大地震，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)受到了不小的傷害，不進反退。政治體系使然，京津雙城為中國政治中心，在中央政府的強力主導(dǎo)之下，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展無法像長三角、珠三角城市。地方政府有所謂的彈性政策，為了招商引資，政府與企業(yè)的關(guān)系相當(dāng)密切，同時對于創(chuàng)新環(huán)境的營造也有著催化的效果，對于中介機構(gòu)的建立，有著著實的幫助。

創(chuàng)新系統(tǒng)中大學(xué)的部分，國內(nèi)大學(xué)與西方的大學(xué)面臨相同的問題，就是財富的誘惑與挑戰(zhàn)。在校辦企業(yè)中，他們有著雙重身份，教師與企業(yè)家，對大學(xué)本身造成許多問題，使得研究型大學(xué)批判社會政策、解決技術(shù)問題和實現(xiàn)公共目標(biāo)等職能的進行成為一個有待解決的問題。事實證明，東西方大學(xué)都必須在有效的制度且合理的安排下，才能以最佳的方式促進區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展，對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供知識、技術(shù)與人才。

對于我國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)而言，政府是整個創(chuàng)新行為的主導(dǎo)。改革開放以來，政府無不以招商、減稅等優(yōu)惠政策來吸引外資進駐。因為沿海開放地區(qū)的成功，其他欠發(fā)達地區(qū)、內(nèi)陸等地，無不如法炮制，造成嚴(yán)重的同質(zhì)現(xiàn)象，然而中央政府也鼓吹所謂六大產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，支柱產(chǎn)業(yè)無不是電子信息、生物醫(yī)藥以及新材料產(chǎn)業(yè)，幾乎各省都在發(fā)展。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)會影響創(chuàng)新群聚的效應(yīng)發(fā)揮，原因在于產(chǎn)業(yè)同質(zhì)造成區(qū)域創(chuàng)新分工不明確、專業(yè)化不明顯，區(qū)域創(chuàng)新集中難以形成。同時，各省資源不同，文化差異大，造成資源浪費。事實上，區(qū)域創(chuàng)新存在比較優(yōu)勢，在擬定政策同時應(yīng)考慮各地民情，發(fā)揚各自優(yōu)勢，形成區(qū)域特色。

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（責(zé)任編輯：許廣東）