合同管理對工程造價的影響分析

張正義

【摘 要】本文主要對建設(shè)工程項目的設(shè)計、招標、施工、竣工階段進行了探討，對工程施工合同的管理對工程造價的影響進行了具體分析，提出只有通過加強各階段的合同管理，充分發(fā)揮合同作用，才能有效地控制投資，使建設(shè)項目的資金運用更好。

【關(guān)鍵詞】合同管理；工程造價；影響與分析

0.前言

建設(shè)工程合同實質(zhì)上就是一種承攬合同，或者說是承攬合同的一種特殊類型。而建設(shè)工程施工合同是其最重要的合同之一，主要是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，施工單位應完成建設(shè)單位交給的施工任務(wù)，建設(shè)單位應按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價款。在工程項目的執(zhí)行中，任何程序和環(huán)節(jié)都需要在合同環(huán)境下予以實施，并按照合同中規(guī)定的技術(shù)標準、質(zhì)量要求、合同期限來評定驗收。

合同管理的好壞直接影響到工程項目能否按時完成，而且也是工程投資、工程進度和工程結(jié)算的一項重要手段。

1.合同管理對工程造價的重要性

工程合同是工程承、發(fā)包雙方必須共同遵守、認真履行的法律性文件，一份全面、周密的建設(shè)工程施工合同，能夠很好地保證建筑工程的合理性及合法性，是甲乙雙方在實施合同中一切活動的主要依據(jù)，是明確相互責任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是甲方進行工程建設(shè)、支付工程款、控制工程質(zhì)量，保證工程建設(shè)活動順利進行的重要文件。這份合同可以為降低工程造價，避免因違約和索賠造成的工程價款的提高而提供有力保障，是實行合同管理對造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，合同一經(jīng)雙方簽訂，即產(chǎn)生法律效力，雙方要嚴格履行合同中關(guān)于雙方的各項條款。

2.合同在訂立階段對工程造價的影響

工程建設(shè)項目合同中包含諸多內(nèi)容，這些合同對工程造價的影響較大，所以對工程造價的控制也必須從合同簽訂前開始。

2.1 建設(shè)項目依法簽訂的各類合同

施工承包合同可以按照不同的方法加以分類，按照承包合同的計價方式可以分為總價合同、單價合同及成本加酬金合同。而大量建設(shè)工程的項目管理實踐證明，發(fā)包方選擇用哪一類合同，對項目的造價也有重大的影響。

2.2 合同條款的訂立對工程造價的影響

2.2.1合同一經(jīng)簽訂就不得單方更改，合同便成為日后雙方行為的準則。從造價角度看，合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點，因此，合同中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責任的條款應盡量齊全，要將科學、合理的合同條款納入其中，語言應周密、詳實，不能給予模棱兩可的解釋，任何模棱兩可的文字，都可能給雙方造成不應有的損失。

2.2.2明確合同中的措施費率。由于臨時設(shè)施費、趕工措施費、二次搬運費、冬雨季增加費等都屬于可競爭費用范疇，費用定額給定的費率都是一個可浮動的區(qū)間， 故建議在合同中盡可能確定其費率，以避免在結(jié)算時因費率不確定而引起爭議。

2.2.3明確各自承擔的風險責任。雙方必須在合同中明確各自的責任與義務(wù)，比如發(fā)包人派駐施工場地履行合同的代表，其姓名、職務(wù)、職權(quán)應在專用條款內(nèi)寫明，但職權(quán)不得與監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師職權(quán)相互交叉。雙方職權(quán)發(fā)生交叉或不明確時，由發(fā)包人予以明確，并以書面形式通知承包人。監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師其姓名、職務(wù)、職權(quán)也應在專用條款內(nèi)寫明。

2.3 合同招投標階段對工程造價的影響

合同訂立階段對工程造價的影響主要產(chǎn)生于建設(shè)項目招投標階段， 因合同條款不應背離招標文件主要條款，故該階段的合同管理對工程造價具有決定性的影響，整個設(shè)計階段是控制造價的重要環(huán)節(jié)。對設(shè)計階段進行控制的關(guān)鍵是：第一，批準的建設(shè)項目設(shè)計總預算投資額，是該工程建設(shè)投資的最高限額，按照投資限額對設(shè)計規(guī)模、標準進行控制。第二，任何工程如標準，必須按照標準設(shè)計。第三，對設(shè)計單位實行節(jié)約資金進行獎勵。

3.合同在施工階段對工程造價的影響

工程施工過程中的合同管理，對控制工程造價目標具有關(guān)鍵性的意義， 是把設(shè)計文件變成實體的過程。工程施工過程中涉及工程造價變化并與合同相關(guān)的，主要有工程變更、工程計量、工程款支付及風險索賠等，這些關(guān)系錯綜復雜。下面分別予以分析。

3.1 工程簽證變更的管理

工程變更是每一個建設(shè)項目在實施過程中都會出現(xiàn)的情況。而從工程實踐中得出，工程變更頻繁必然會帶來工程造價的變化，很容易失去對工程造價的控制。因此，應盡可能地壓縮實施中的工程變更，把好初步設(shè)計階段的合同管理，并對工程變更做出明確的界定，特別是要確定變更的權(quán)限范圍，以此控制建設(shè)項目工程總造價。對于工程審計人員來說，簽證變更對工程造價的影響深有體會。例如審計某消防工程時發(fā)現(xiàn)，該工程已和該施工單位簽訂了包死合同， 但在施工單位遞交的簽證單資料中又增加了樓層顯示器18臺，經(jīng)審核原圖紙，查出包死合同中已包括了這18臺顯示器，最終在和施工單位溝通后扣除這張簽證單，為企業(yè)節(jié)約資金大約10萬元。

3.2 工程款支付的管理

工程進度款的撥付應以發(fā)包方代表確認的已完工程量、建設(shè)工期、相應的單價作為依據(jù)來計算，并嚴格按合同中規(guī)定的工程進度款的支付時間與支付方式來執(zhí)行。工程監(jiān)理在撥付進度款時，往往超付工程進度款或撥付不足及拖欠，究其原因是監(jiān)理工程師對造價估計過高或過低。要解決此問題，一是監(jiān)理提高自身素質(zhì)，二是配備工程造價專業(yè)人才，嚴把簽證關(guān)，嚴格控制工程變更，盡量減少變更，避免因工程進度款、備料款未能及時到位，導致承包人抓住發(fā)包方的失誤通過索賠又將風險轉(zhuǎn)移給發(fā)包方。

4.合同在竣工階段對工程造價的影響

竣工階段的合同管理，是對整個工程造價分析及管理的總結(jié)；在這一階段，工程合同直接影響著工程結(jié)算的編制和審核。合同中有關(guān)造價的條款，應作為工程結(jié)算的重點予以審計。

4.1工程結(jié)算的管理

工程合同直接影響到工程結(jié)算的編制和審核工作，同時也約束著合同雙方的工程結(jié)算；在進行施工結(jié)算審計時，應首先由承包人提供全套工程結(jié)算資料給發(fā)包方，發(fā)包方把資料遞交到審計部門進行結(jié)算審價， 審計部門在了解合同中有關(guān)工程造價的具體約定后，以此決定審計的重點及可審范圍，并在工程審前要特別關(guān)注。

4.2 合同索賠管理

建設(shè)工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到的經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償要求的行為。在合同執(zhí)行過程中，雙方都可以向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求。

索賠對工程造價的影響是不言而喻的，當發(fā)生承包方向建設(shè)方進行索賠事件時，建設(shè)方要注意審查索賠事件是否成立的三個條件：一是與合同對照，事件確實造成承包人損失；二是造成損失的原因，按合同約定不屬于承包方的行為責任或風險責任；三是承包方按合同規(guī)定的程序和時間提交索賠意向和索賠報告。以上三個條件必須同時具備，否則，便可成為駁回承包方索賠的依據(jù)。

確實發(fā)生索賠事件的，并且是合理索賠的，索賠處理的原則和方法應按照合同規(guī)定進行，在正確區(qū)分工程變更和索賠性質(zhì)的前提下，結(jié)合工程索賠事件具體情況，實事求是、公平合理地去處理。

4.3 應注意的問題

工程竣工驗收后，由承包人提供全套工程結(jié)算資料給發(fā)包方進行結(jié)算審價，審計時應注重如下問題：

（1）合同、竣工圖、變更、簽證單等工程結(jié)算資料均為原件，并應蓋有承包方的公章。

（2）在工程結(jié)算時，不得違反合同規(guī)定，事先另有規(guī)定的除外。

（3）預付承包方工程款時，要結(jié)合工程施工合同中相應的條款按進度執(zhí)行。

（4）合同訂立時，必須約定索賠的依據(jù)、證據(jù)以及具體的操作方法。

5.結(jié)束語

合同管理對造價的影響是全方位的，無論在哪個階段合同管理都是控制工程造價的有力措施，貫穿于建設(shè)項目管理全過程。因此，在建設(shè)項目各個階段都要重視和加強對合同的訂立、實施以及風險的防范等方面管理，從方法和手段上采取措施加強合同管理，使甲乙雙方都獲得最大化的社會和經(jīng)濟效益。