住宅權(quán)法律問(wèn)題研究

劉芳

【摘 要】吃、穿、住是人們能夠生存的最基本的需求，住宅是人類(lèi)生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，住宅權(quán)對(duì)于任何個(gè)人和家庭都是非常重要的。我國(guó)對(duì)公民的住宅權(quán)保障在理論與實(shí)踐方面相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家都較為落后，住宅人權(quán)這一理論也尚未在人們的觀念、更沒(méi)在法律上確立，城鎮(zhèn)居民的住宅現(xiàn)狀也令人堪憂。因此，加強(qiáng)公民住宅權(quán)的理論研究、建立與完善我國(guó)的住宅權(quán)法律保障制度任重道遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】住宅權(quán)；人權(quán)；住宅法

一、住宅權(quán)的基本內(nèi)涵

公民住宅權(quán)，又稱(chēng)適足住房權(quán)，是指公民有權(quán)獲得可負(fù)擔(dān)得起的適宜于人類(lèi)居住的，有良好的物質(zhì)設(shè)備和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的，具有安全、健康、尊嚴(yán)，并不受歧視的住房權(quán)利。

住宅權(quán)是基本人權(quán)，住有所居的權(quán)利是人權(quán)，在性質(zhì)上是一種社會(huì)權(quán)，它是住宅權(quán)的最基本的內(nèi)容，人們通過(guò)市場(chǎng)、社會(huì)保障和其他的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)；逐步改善住宅條件的權(quán)利也屬于人權(quán)的范疇，但是它區(qū)別于作為社會(huì)權(quán)利的住有所居，是一種自由權(quán)，人們有權(quán)選擇適宜的住宅，國(guó)家也有義務(wù)保障人們住宅權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

二、保障公民住宅權(quán)的必要性

（一）保障公民住宅權(quán)是人權(quán)的基本要求

我們知道，人權(quán)具有普遍性的特征，從普遍人權(quán)的角度來(lái)看，住宅權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)是人人都應(yīng)當(dāng)無(wú)差別享有的權(quán)利。這一權(quán)利內(nèi)容也要求公民無(wú)論其經(jīng)濟(jì)狀況的優(yōu)劣和社會(huì)地位的高低都應(yīng)當(dāng)享有擁有自己住房的權(quán)利。低收入者在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)群體的地位不具有但憑一己之力而獲得住房的能力，因而，住宅權(quán)對(duì)于這些人而言主要是一種公法上的權(quán)利，即以政府作為相對(duì)人而享有的權(quán)利。國(guó)家和政府有責(zé)任也有義務(wù)根據(jù)本國(guó)的國(guó)情采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)積極的幫助人們來(lái)實(shí)現(xiàn)其住宅權(quán)。社會(huì)的低收入階層也有權(quán)利要求獲得政府和社會(huì)的保障，以便能夠獲得適足和支付得起的住房，從而使其住宅權(quán)由應(yīng)然的權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有的權(quán)利。

（二）保障公民住宅權(quán)是政府應(yīng)履行的義務(wù)

住宅權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，其實(shí)現(xiàn)要受到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化背景以及個(gè)人、家庭收入等條件的制約，特別是對(duì)于低收入而又沒(méi)有占有資源的人而言，實(shí)現(xiàn)住宅權(quán)在客觀上具有很大的難度。因此，僅僅依憑權(quán)利主體自身的努力并不能完全實(shí)現(xiàn)住宅權(quán)，政府應(yīng)該依法通過(guò)運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)資源的重新分配，給予中低收入群體以特別的物質(zhì)保障；或者運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)創(chuàng)造條件，排除妨礙等方式，給予中低收入群體以特別的精神、道義保障；或者雙管齊下，兩者兼而有之。從這個(gè)角度而言，住宅權(quán)是居民的權(quán)利，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)則是一項(xiàng)義務(wù)，這一點(diǎn)是被普遍認(rèn)同的。

（三）保障公民住宅權(quán)是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求

建設(shè)和諧社會(huì)，必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、公平與效率是兩對(duì)矛盾，矛盾的協(xié)調(diào)就是和諧。我們不但要發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)，也要謀求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧，顧及到貧困和中低收入者住房權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（四）住宅權(quán)是房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障

由政府投資向低收入居民提供價(jià)格較低的公共住宅，可以取得擴(kuò)大住宅總供給量和控制住宅市場(chǎng)價(jià)格的雙重作用。通過(guò)住宅社會(huì)保障制度，滿(mǎn)足貧困和中低收入群體的住宅需求，從而減少人們對(duì)商品住宅的有效需求，進(jìn)而起到平抑住宅價(jià)格的作用，這有利于房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

三、完善我國(guó)公民住宅權(quán)的保障制度

（一）住宅權(quán)的立法保障

1、憲法對(duì)公民住宅權(quán)的確認(rèn)和宣告

憲法是人權(quán)的保障書(shū)，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障片刻離不開(kāi)憲法。憲法對(duì)公民住宅權(quán)的權(quán)利宣告在公民住宅權(quán)法律保障制度中處于根本重要的地位。公民住宅權(quán)保障只有在憲法層面上首先予以確認(rèn)才能順利開(kāi)展其他層面的保障制度構(gòu)建。因此，我國(guó)在加快建立公民住宅權(quán)法律保障制度的進(jìn)程中首先就應(yīng)當(dāng)在憲法中將公民住宅權(quán)以根本法的形式確認(rèn)和宣告出來(lái)，應(yīng)當(dāng)將公民住宅權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)予以原則性的規(guī)定，并進(jìn)一步明確國(guó)家和政府在公民住宅權(quán)保障方面的責(zé)任和義務(wù)。

2、制定與完善住宅立法

由于種種原因，具有最高法律效力的我國(guó)憲法始終不能成為司法判斷的根據(jù)，我國(guó)的司法機(jī)關(guān)還不能直接適用憲法基本權(quán)利的條款。因此，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民住宅權(quán)保障相關(guān)部門(mén)法的立法步伐。目前，我國(guó)公民住宅權(quán)保障性法律、法規(guī)尚不健全，住宅確保觀念尚未在法律上有所體現(xiàn)，政府在住房保障方面的法律責(zé)任也尚不明確，這不利于我國(guó)公民住宅權(quán)保障工作的順利進(jìn)行。因此，為了切實(shí)保障我國(guó)公民住宅權(quán)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快有關(guān)住宅立法的制定工作進(jìn)程。

3、繼續(xù)完善配套法律、法規(guī)

由于我國(guó)《住宅法》的正式制定、頒布還需要一段時(shí)間的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，我國(guó)目前應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善保障公民住宅權(quán)實(shí)現(xiàn)的具體法律制度，以使得我國(guó)公民住宅權(quán)在憲法住宅權(quán)宣告和《住宅法》頒布實(shí)施之前能夠得到其他法律、法規(guī)和規(guī)章的相應(yīng)確認(rèn)和保障。我國(guó)目前的公民住宅權(quán)保障制度很多仍由中央和地方各級(jí)政府的政策文件規(guī)定所構(gòu)成，這不利于公民住宅權(quán)在全國(guó)或各地區(qū)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的《城市房地產(chǎn)管理法》的基礎(chǔ)上，盡快制定相關(guān)的《城市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理辦法》，以使我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為能夠在健全的法律、法規(guī)體系中進(jìn)行。我國(guó)的地方各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)內(nèi)的各城市房屋建設(shè)進(jìn)行充分的分析和股價(jià)，盡快制定出符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民狀況的《商品房銷(xiāo)售價(jià)格管理辦法》，從立法上對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的高利潤(rùn)商業(yè)行為進(jìn)行規(guī)制，以有效地控制非正常增長(zhǎng)的城市房?jī)r(jià)，切實(shí)保障城鎮(zhèn)居民的住宅權(quán)。

（二）公民住宅權(quán)的司法保障制度

有權(quán)利必有救濟(jì)已經(jīng)成為一條法律定理。如果沒(méi)有司法的救濟(jì)，無(wú)論法律原則和規(guī)則規(guī)定得多么完美，最終必將流于形式，淪為空談。因此，司法救濟(jì)是權(quán)利救濟(jì)的核心和最后通道。司法保障也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是公民住宅權(quán)實(shí)現(xiàn)的最后的一個(gè)途徑了。盡管目前我國(guó)憲法中公民基本權(quán)利收到侵犯時(shí)仍不能通過(guò)司法權(quán)對(duì)憲法條紋的直接援引予以保護(hù)，但隨著憲法訴訟理論和實(shí)踐的發(fā)展，我國(guó)憲法中所規(guī)定的公民基本人權(quán)必將最終能夠得到司法權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，住宅權(quán)作為一項(xiàng)公民必須享有的基本人權(quán)，國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)采取積極的措施予以充分的保障。我們知道，經(jīng)過(guò)了二十年的住房制度改革，隨著住房私有化格局的形成，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，國(guó)家和政府也越來(lái)越重視對(duì)公民住房問(wèn)題的解決。作為《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》的締約國(guó)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)加快對(duì)公民住宅權(quán)保障工作的進(jìn)程，履行在住宅權(quán)保障方面的責(zé)任和義務(wù)。屬于社會(huì)權(quán)體系中的住宅權(quán)是公民應(yīng)當(dāng)享有的基本人權(quán)之一，任何一個(gè)國(guó)家和政府都應(yīng)當(dāng)確認(rèn)并采取積極的措施促使該權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。在人權(quán)國(guó)際化的大環(huán)境下，我國(guó)目前已經(jīng)將尊重并保障人權(quán)寫(xiě)入憲法。隨著公民住宅權(quán)的理論研究、立法和司法實(shí)踐的進(jìn)一步開(kāi)展和深入，相信我國(guó)公民住宅權(quán)利在不久的將來(lái)能夠得到切實(shí)的保障和實(shí)現(xiàn)。

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