刑滿釋放人員就業(yè)歧視問題調(diào)查

馮穎　張益民（等）

[提要] 我國憲法明確規(guī)定了公民平等就業(yè)的權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)中刑滿釋放人員的就業(yè)現(xiàn)狀卻不盡如人意。通過對西安市部分刑滿釋放人員的問卷調(diào)查、個案面談，筆者發(fā)現(xiàn)他們在回歸社會后生活就業(yè)均受到了不同程度、不同方面的歧視。

關(guān)鍵詞：刑滿釋放人員；就業(yè)歧視；調(diào)查

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：刑滿釋放人員就業(yè)歧視問題調(diào)查——以西安市為例

收錄日期：2013年10月21日

刑滿釋放人員是指違反刑法而被判處剝奪一定期限自由的刑罰，經(jīng)過刑罰執(zhí)行期滿后恢復(fù)自由身份的人員。本次調(diào)查的對象主要是西安市城六區(qū)的刑滿釋放人員。調(diào)查的方法主要是發(fā)放調(diào)查問卷，筆者根據(jù)本次課程論文的主題設(shè)計了含有25個問題的問卷。本次調(diào)查共發(fā)放問卷105份，回收的有效問卷為98份，回收率為93.3%。在問卷調(diào)查的同時，筆者還采用個案訪談的方法，與11名刑滿釋放人員進(jìn)行了面談。

一、被調(diào)查對象基本情況分析

1、性別狀況。在回收的98份調(diào)查問卷中，有90人為男性，8人為女性。其中，8名女性均有工作，就業(yè)率高達(dá)100%。與男性相比，女性的就業(yè)意愿可能更強(qiáng)一些，更愿意接受一些條件比較差的就業(yè)崗位。

2、年齡狀況。18歲以下的有8人，18～25歲的有12人，26～35歲的有46人，36～45歲的有17人，45歲以上的有15人。調(diào)查問卷顯示，26～35歲年齡段的人占到46.9%，就業(yè)意愿最強(qiáng)，但實(shí)際就業(yè)情況卻不是很好。

3、學(xué)歷狀況。從調(diào)查結(jié)果來看，被調(diào)查對象的學(xué)歷集中于低端。初中以下學(xué)歷有61人，高中或中專學(xué)歷的有25人，兩者比例合計高達(dá)87.8%?？梢姡徽{(diào)查的刑滿釋放人員學(xué)歷普遍偏低，從問卷結(jié)果也顯示出學(xué)歷低造成了一部分人就業(yè)困難，這說明在刑滿釋放人員就業(yè)中，學(xué)歷歧視也是不容忽視的一個因素。

4、戶口狀況。從回收的98份問卷中可以看出，農(nóng)村戶口有63人，城市戶口有35人。

5、婚姻狀況。從調(diào)查結(jié)果來看，被調(diào)查對象一直單身的有25人，有對象但仍未婚的有12人，離異后單身的有21人，已婚并且正處于婚姻中的有40人。通過對問卷的分析發(fā)現(xiàn)，處在婚姻中的就業(yè)意愿和就業(yè)情況更好。這說明家庭因素也是對刑滿釋放人員自身主動就業(yè)的影響因素之一。

6、服刑或勞教原因。犯有青少年犯罪的有8人，過失殺人罪的有4人，毒品犯罪的有15人，貪污受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的有3人，性犯罪的有5人，搶劫盜竊罪的有32人，打架斗毆、尋釁滋事的有17人，因敲詐勒索犯罪的有8人，高科技犯罪的有2人，其他罪行的有4人。其中，毒品犯罪的15人均沒有就業(yè)，是上述人員中就業(yè)情況最糟糕的。

7、已回歸社會生活的時間。從調(diào)查結(jié)果顯示中，被調(diào)查對象刑滿釋放后回歸社會生活已有一年至三年的有19人，三年以上的有56人，這兩個時間段是所占比例較大的。而且通過對問卷的分析發(fā)現(xiàn)，這兩個時間段也是就業(yè)情況相對較好的，這說明被釋放后回歸社會的時間長短也是影響就業(yè)的一個因素。

二、被調(diào)查對象的就業(yè)主動性

1、服刑期規(guī)劃。在有效回收的98份調(diào)查問卷中，表示曾在服刑期深刻反思自己，并對自己出獄后的生活有過規(guī)劃的有65人，占66%。這說明大部分刑滿釋放人員曾經(jīng)考慮過自己回歸社會后的生活，對未來有所打算。

2、服刑期培訓(xùn)。有78人希望在服刑期間得到有利于就業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)，占80%。這說明絕大多數(shù)刑滿釋放人員為自己就業(yè)擔(dān)憂過，并愿意接受有利于自己的培訓(xùn)，增強(qiáng)回歸社會后的就業(yè)競爭力。

3、主動樂觀就業(yè)。僅有30人會在刑滿釋放后，主動積極樂觀的再尋找一份工作，占31%。而通過面談，部分調(diào)查對象表示之所以這題選擇否選項一是因?yàn)樽约横尫藕蟮墓ぷ魇烊藭兔Π才?，自己不用費(fèi)太多心力；二是因?yàn)樽约簩ψ约旱木蜆I(yè)情況并不懷有樂觀的態(tài)度，與其尋找工作碰壁不如自己創(chuàng)業(yè)。

4、自主培訓(xùn)。刑滿釋放回歸社會后，主動愿意對自己進(jìn)行再就業(yè)方面的相關(guān)培訓(xùn)的僅有15人，然而有高達(dá)85%的調(diào)查對象不愿意回歸社會后主動自主培訓(xùn)。通過對調(diào)查問卷相關(guān)題目結(jié)果的分析，筆者認(rèn)為基于這種情況，為了使刑滿釋放人員更好的就業(yè)，政府或有關(guān)部門應(yīng)在服刑期對他們安排培訓(xùn)，這樣的培訓(xùn)在時間和主動性方面更具有優(yōu)勢，收效應(yīng)該會較大。

三、被調(diào)查對象就業(yè)情況

調(diào)查問卷中有些題目主要是針對有工作的調(diào)查對象而設(shè)計的，沒有就業(yè)的調(diào)查對象無須填寫這幾項。在回收的98份調(diào)查問卷中，目前有工作的調(diào)查對象有64人，故只有64人回答了這幾道題目。由此可見，在被調(diào)查對象中有工作的刑滿釋放人員占總?cè)藬?shù)的65%，就業(yè)情況還有待改善。

1、就業(yè)途徑。從調(diào)查結(jié)果來看，通過熟人介紹而就業(yè)的有16人，通過政府和居委會安置的有9人，通過招聘會等市場手段就業(yè)的有8人，自主創(chuàng)業(yè)的有28人，通過其他途徑就業(yè)的有3人。在這里值得一提的是，筆者所謂的自主創(chuàng)業(yè)并不包括自主創(chuàng)業(yè)的成敗，僅指被調(diào)查對象的就業(yè)途徑。這一結(jié)果顯示，刑滿釋放人員的就業(yè)多通過熟人介紹或自主創(chuàng)業(yè)的途徑，而在面談中有調(diào)查對象表示“之所以自主創(chuàng)業(yè)還不是因?yàn)檫@樣比較自由，不用暴露自己的身份。”這也可以反映出在尋找工作方面，刑滿釋放人員遇到了較大的社會阻力。

2、單位性質(zhì)。在回收的有工作的這64份問卷里，在國有企事業(yè)單位工作的有10人，在集體企事業(yè)單位工作的有13人，在外資企業(yè)工作的有8人，在私營企業(yè)工作的有17人，個體工商戶有16人。從調(diào)查結(jié)果來看，被調(diào)查對象的工作單位性質(zhì)中私營企業(yè)、集體企事業(yè)單位和自主創(chuàng)業(yè)的總比例高達(dá)72%，而在社會上普遍認(rèn)為工資福利較好的外資企業(yè)或國有企業(yè)中，被調(diào)查對象能夠找到工作的比例并不高，而能夠在此類行業(yè)中就業(yè)的，又絕大部分集中在部分高學(xué)歷者中。

3、工作性質(zhì)。從調(diào)查結(jié)果來看，被調(diào)查者所從事的大多是勞動密集型工作。其中，從事保潔、保安、快遞、超市等體力性勞動的有21人，從事維修、駕駛、理發(fā)等技術(shù)性服務(wù)勞動的有40人，從事行政技術(shù)工作、單位部門主管以及高層主管工作的有3人，比例是非常之低的。這也反映出刑滿釋放人員在就業(yè)中工作性質(zhì)比例是非常不平衡的，雖說職業(yè)不分貴賤，但他們確實(shí)大多在從事社會地位較低的工作。

4、勞動合同情況。在已就業(yè)的64位被調(diào)查對象中僅有29人與單位簽訂了勞動合同，公司未與其簽訂勞動合同的有35人，占總?cè)藬?shù)的55%。這說明即使在已就業(yè)的被調(diào)查對象中，仍有過一半的人處于工作不穩(wěn)定的狀態(tài)。

5、社會保險繳納情況。從調(diào)查結(jié)果來看，被調(diào)查對象現(xiàn)在所享有的社會保險中單位出錢承擔(dān)的有9人，個人全部承擔(dān)即自己購買的有10人，然而沒有社會保險的竟高達(dá)45人。這說明刑滿釋放人員在就業(yè)后生活沒有得到相應(yīng)保障的風(fēng)險。

6、工作滿意度情況。通過回收的問卷顯示，對現(xiàn)有工作十分滿意的調(diào)查對象有14人，滿意程度一般的有42人，不滿意的僅有8人。但值得注意的是，高達(dá)66%的滿意程度一般的原因也可能多種多樣，例如，在面談中有調(diào)查對象就說“有過那事，能有個活干就不錯了，哪能挑三揀四的”，這就反映出其實(shí)他們對自己的工作還是不滿意的，只是因?yàn)橛羞^服刑歷史所以不得不安于現(xiàn)狀罷了。

四、刑滿釋放人員就業(yè)歧視表現(xiàn)形式

就業(yè)權(quán)包括自由選擇獲得特定職業(yè)、獲得晉升機(jī)會、享受就業(yè)保障和基本工作條件、收益勞動報酬等，最重要的是平等的就業(yè)機(jī)會權(quán)。就業(yè)對每個個體都是極為重要的，它首先是人生存的根本條件，創(chuàng)造出個體生存所需要的物質(zhì)財富，也是個體體面生活和獲得尊嚴(yán)的基本條件。就業(yè)權(quán)是憲法賦予每個公民的基本權(quán)利，我國《勞動法》規(guī)定，勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。我國《監(jiān)獄法》第38條規(guī)定：刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利。

1、就業(yè)困難。受自身的文化素質(zhì)缺陷和職業(yè)技能缺陷等方面因素的影響，刑滿釋放人員的就業(yè)問題非常突出。刑滿釋放人員中大多數(shù)人學(xué)歷較低，僅為初中或高中層次，而且監(jiān)獄內(nèi)的文化學(xué)習(xí)也無法像正常教育一樣，出獄之后更是難以繼續(xù)接受正規(guī)教育，所以，自身文化素質(zhì)的缺陷是他們出獄之后尋求職業(yè)時的第一道屏障。同時，監(jiān)禁作為一種刑罰，通常只會要求犯罪人員從事一些簡單型、體力型的勞作，犯罪人員難以學(xué)會與社會需求相適應(yīng)的技能。加上監(jiān)獄是封閉式的管理，犯罪人員是與世隔絕的，他們對外面的世界了解得很少，根本感受不到時代的變遷，直至出獄之后他們才發(fā)現(xiàn)自己的知識和技能已跟不上時代需要。學(xué)歷低下和技能落后，是刑滿釋放人員就業(yè)的巨大障礙。

2、收入低，缺乏社會保障。通過此次調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)一些已經(jīng)就業(yè)的刑滿釋放人員，他們的職業(yè)大多是勞動密集型工作，所從事的工作都是比較累的體力活，而且他們大部分人的工資收入低，僅夠維持基本生活，基本沒有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障，生活非常艱辛。究其原因：一是歧視行為；二是無歧視行為的雇主為了留住有歧視傾向的雇員，可能被迫采取隔離的政策，甚至降低刑滿釋放人員的工資水平和社會保險待遇。

3、難以獲得單位信任。刑滿釋放人員出獄之后也往往會被貼上“罪犯”的標(biāo)簽，在社會中遭遇人們的有色眼鏡。雇主在缺乏對刑滿釋放人員平均狀況及個體狀況了解的情況下，往往會以“刑滿釋放人員再盜竊”等見諸報端的極端性事件聯(lián)系刑滿釋放人員特殊的人生經(jīng)歷，對刑滿釋放人員做出“危害性大和道德敗壞”等不良評價。由于雇主、雇員以及消費(fèi)者可能具有的歧視性偏好，不喜歡與刑滿釋放人員群體打交道。在面談中就有調(diào)查對象表示“盡管和我簽訂了勞動合同，但是有時候總是會不自覺地認(rèn)為我們這種人是不可信的，一旦出了啥事，也往往會認(rèn)定是我們干的?！蓖聦λ麄円脖芏h(yuǎn)之，生怕自己沾上麻煩。

五、幫扶刑滿釋放人員就業(yè)的舉措

1、對服刑期人員進(jìn)行職業(yè)技能教育。服刑人員中有相當(dāng)部分成員是無一技之長的，沒有技術(shù)、找不到工作成為大部分服刑人員犯罪的重要因素之一。按照現(xiàn)代刑罰觀念，監(jiān)獄不單純是關(guān)押犯罪人的場所，也是矯治犯罪人的場所，即“社會化應(yīng)是徒刑判決執(zhí)行的首要任務(wù)”?！侗O(jiān)獄法》第64條規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)獄生產(chǎn)和罪犯釋放后就業(yè)的需要，對罪犯進(jìn)行職業(yè)技能教育，經(jīng)考核合格的，由勞動部門發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)等級證書?！痹摲ǖ?6條規(guī)定：罪犯的職業(yè)技能教育，應(yīng)列入所在地區(qū)的教育計劃。有了技術(shù)就等于有了“飯碗”。在此次調(diào)查中也有80%的調(diào)查對象表示愿意在服刑期受到有利于就業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)。

監(jiān)獄要優(yōu)化勞動生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)適宜罪犯改造的勞動生產(chǎn)項目，科學(xué)合理地組織罪犯勞動，使獄內(nèi)勞動適應(yīng)培養(yǎng)勞動技能的需要。要從服刑人員的再社會化目標(biāo)出發(fā)，以實(shí)用性為原則，使服刑人員在獄中能真正掌握一門謀生手段?？梢蕴剿鞅O(jiān)獄與職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合辦班、外聘教員等途徑，充分利用社會辦學(xué)資源來加快服刑人員技能教育的社會化進(jìn)程。

2、幫助即將刑滿釋放人員建立健康的心理，調(diào)整好刑釋人員的就業(yè)心理

（1）勞動觀念教育。著重樹立和增強(qiáng)刑釋人員尊重勞動、熱愛勞動、憑勞動吃飯、靠勞動致富的勞動觀念，引導(dǎo)他們遵守紀(jì)律，按規(guī)定參加勞動改造，在勞動中體悟艱辛，在勞動中感受不易，通過勞動贏得尊重和認(rèn)可，通過勞動享受成功和快樂。

（2）心理健康教育。應(yīng)當(dāng)將心理健康教育作為一項重要內(nèi)容，開展心理咨詢，定期對服刑人員進(jìn)行心理評估，有針對性地進(jìn)行心理矯治和個別教育工作，矯正服刑人員個體的人格缺陷，提高其心理健康水平。幫助他們較快地轉(zhuǎn)變角色，自我認(rèn)知、自我定位，克服自卑、恐懼、焦慮等消極心理，掌握人際溝通技巧，盡快了解和熟悉社會的發(fā)展變化，消除陌生感，正確處理與社會、家庭、他人的關(guān)系，培養(yǎng)責(zé)任感，學(xué)會控制自我情緒與行為，盡快適應(yīng)新環(huán)境與新角色，成為一個身心健康的人，為走向社會就業(yè)提前做好準(zhǔn)備。

（3）教會刑滿釋放人員主動適應(yīng)社會，坦然面對各種“歧視”及“另眼相看”。對即將出獄的服刑人員進(jìn)行社會適應(yīng)性心理測試，教育他們正確對待社會評價，正確設(shè)定期望值，優(yōu)化需求心理，培養(yǎng)挫折耐力，使其在思想上、心理上做好“角色”意識的轉(zhuǎn)變，以健全的心理回歸社會并迅速適應(yīng)社會生活?？梢园逊倘藛T在獄中的服刑情況、心理健康評估意見寄送罪犯原戶籍所在地的社會安置幫教部門，做好幫教安置的銜接工作，有效幫助刑釋人員克服種種實(shí)際困難，使其盡快回歸正常的生活軌道。指導(dǎo)他們消除自卑心理，增強(qiáng)自信，激活他們對生活的熱愛和追求，樹立起新的人生目標(biāo)。

（4）幫助即將刑滿釋放人員做好就業(yè)準(zhǔn)備。在擇業(yè)過程中，要了解社會需求，科學(xué)自我評價，既要看到自己的長處，又要正視自己的短處；調(diào)整自己的求職策略，從小事做起、從最簡單的工作做起，努力將自己轉(zhuǎn)變成一個合格的“社會人”。為刑釋人員創(chuàng)造機(jī)會了解有關(guān)就業(yè)信息；幫助他們做好就業(yè)面試準(zhǔn)備；對他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭趧臃煞ㄒ?guī)教育?？梢越⒈O(jiān)獄刑釋就業(yè)介紹中心，協(xié)同地方勞動部門，通過開展就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，暢通咨詢渠道，講授擇業(yè)創(chuàng)業(yè)技巧，提供服刑人員與用工單位的見面機(jī)會，向用工單位推薦表現(xiàn)突出的刑釋人員等一系列措施，幫助刑釋人員準(zhǔn)確定位，減少擇業(yè)的盲目性，提高就業(yè)成功率。

3、營造平等就業(yè)的制度環(huán)境。犯罪的標(biāo)簽以及他們遭受社會的歧視，尤其是就業(yè)歧視，使得他們喪失了謀生的基本機(jī)會，他們因此背負(fù)著沉重的生活壓力，難以回歸社會。保障刑滿釋放人員的就業(yè)權(quán)利是促使他們回歸社會，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，減少重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定和安寧的有效措施。在當(dāng)前我國，規(guī)范前科報告制度，完善刑滿釋放人員的戶籍管理制度，清理現(xiàn)行法律法規(guī)中對刑滿釋放人員歧視的規(guī)定，制定保護(hù)刑滿釋放人員的專門法律，建立準(zhǔn)官辦型的刑滿釋放人員保護(hù)機(jī)構(gòu)等都是可以考慮借鑒的措施。

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