中國(guó)非政府組織在民間外交領(lǐng)域中的作用研究*

呂曉莉

引言

在傳統(tǒng)意義上，外交被認(rèn)為是一種以國(guó)家為主體的對(duì)外活動(dòng)，但由于國(guó)際事務(wù)中行為體的日益多元化，民間外交也已經(jīng)成為處理國(guó)家與國(guó)家之間關(guān)系的一條重要渠道。所謂民間外交，是指區(qū)別于官方外交的民間國(guó)際交往(People to People Diplomacy)。概括言之，民間外交是指各國(guó)非政府行為主體之間所進(jìn)行的對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生一定影響的交流與活動(dòng)，是國(guó)家間的一種非正式外交渠道，也是國(guó)家整體外交的一部分。民間外交的行為主體包括一切不以國(guó)家名義處理外交事務(wù)的各類政黨、機(jī)構(gòu)或組織集團(tuán)以及有影響的個(gè)人等。在民間外交的眾多行為體中，非政府組織是一支值得關(guān)注的力量，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)的外交策略需求還是從全球公民社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)看，對(duì)非政府組織在民間外交中的作用加以探討都有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

非政府組織(Non-governmental Organization，以下簡(jiǎn)稱NGO)即“志愿性的以非營(yíng)利為目的的非政府組織”，是相對(duì)于政府組織和經(jīng)濟(jì)組織而言的，是致力于公益事業(yè)的政府組織與經(jīng)濟(jì)組織之外的非政治組織形態(tài)。雖然說(shuō)目前學(xué)界中對(duì)于中國(guó)NGO的界定和分類還有爭(zhēng)論，但自20世紀(jì)90年代以來(lái)，NGO已逐漸成為中國(guó)政治、社會(huì)舞臺(tái)上舉足輕重的“第三種力量”。NGO不僅在中國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政治事務(wù)中扮演日益重要的角色，而且在國(guó)際事務(wù)中的作用也日益顯著。在本文中，對(duì)于NGO的界定采用廣義的內(nèi)涵，即只要符合非政府、非營(yíng)利性的基本特征，即在本文的考察范圍之內(nèi)。這里面既包括嚴(yán)格意義上的草根NGO，也包含由政府自上而下設(shè)立，但有獨(dú)立法人地位和運(yùn)作章程的準(zhǔn)政府組織(GONGO)。

在民間外交越來(lái)越受到關(guān)注和中國(guó)NGO勃興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，考察中國(guó)NGO在民間外交領(lǐng)域的現(xiàn)有作為，思考政府如何有效引導(dǎo)NGO在民間外交中良性運(yùn)作便有了重大的現(xiàn)實(shí)意義與理論價(jià)值。我們選取了環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、人權(quán)這三個(gè)在國(guó)際交往中備受關(guān)注，而且涉及國(guó)際交往的不同領(lǐng)域作為研究的切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)于不同領(lǐng)域NGO的實(shí)地調(diào)研訪談，兼顧不同領(lǐng)域與不同層次的代表性，在眾多個(gè)案中選取具有代表性的案例完成了八份深度調(diào)研報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上形成這份研究報(bào)告。研究報(bào)告的目標(biāo)在于：在分析中國(guó)NGO對(duì)外交往現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討中國(guó)NGO在民間外交領(lǐng)域中所發(fā)揮的積極作用與影響，并對(duì)提高中國(guó)NGO國(guó)際化程度的政策建議作出思考。

一、中國(guó)非政府組織對(duì)外交往現(xiàn)狀

中國(guó)NGO的對(duì)外交往伴隨著NGO自身的不斷成長(zhǎng)而逐步表現(xiàn)出來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力的顯著增強(qiáng)，國(guó)際影響力的不斷擴(kuò)大，中國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越離不開(kāi)國(guó)際舞臺(tái)。在這個(gè)大背景下，伴隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的開(kāi)展以及各類國(guó)際組織、國(guó)際非政府組織在中國(guó)項(xiàng)目的開(kāi)展，中國(guó)的NGO參與國(guó)際活動(dòng)也逐步增多，并顯示出其獨(dú)有的特點(diǎn)。

(一)組織數(shù)量快速增加，對(duì)外交往活動(dòng)增多

根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2011年底，全國(guó)共有社會(huì)組織46.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)3.7%。其中，全國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體25.5萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.0%。全國(guó)共有民辦非企業(yè)單位20.4萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)3.1%。全國(guó)共有基金會(huì)2614個(gè)，比上年增加414個(gè)，增長(zhǎng)18.8%。整體呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。(見(jiàn)圖1)

圖1

在開(kāi)展對(duì)外交往的意識(shí)層面，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是自上而下成立的GONGO，還是草根型的NGO，都有著不同程度的對(duì)外交流意識(shí)。很多發(fā)展程度較高的NGO已經(jīng)把走向國(guó)際化作為組織發(fā)展的目標(biāo)之一。在很多NGO的組織構(gòu)架中，經(jīng)常能看到專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外交流的相關(guān)部門(mén)，并且NGO也非常善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源的便利來(lái)尋找國(guó)際交往的機(jī)會(huì)與渠道。以北京市為例，截至2011年，北京市登記注冊(cè)的民間組織已有7489個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體3306個(gè)，民辦非企業(yè)單位4002個(gè)，基金會(huì)181個(gè)。與1985年北京市恢復(fù)民間組織登記管理制度時(shí)相比，民間組織總數(shù)增長(zhǎng)了約29倍。根據(jù)2009年開(kāi)展的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，北京市民間組織中有經(jīng)常性國(guó)際交往的占25%，每年1至5次的占45%，偶爾開(kāi)展的占12%，基本沒(méi)有的占18%。(馬東等，2011)這一結(jié)果雖然并不能代表全國(guó)的普遍水平，但這一數(shù)字本身印證了NGO在國(guó)際交流領(lǐng)域中參與度的不斷加深。

(二)對(duì)外交往的領(lǐng)域廣闊、形式多樣，影響日益擴(kuò)大

NGO因其具有的獨(dú)立性與靈活性特點(diǎn)，在對(duì)外交往中呈現(xiàn)涉及領(lǐng)域廣闊、形式多樣的特點(diǎn)。從交往形式看，有參加各類重大國(guó)際會(huì)議、參與國(guó)際合作項(xiàng)目、接待國(guó)際友人、爭(zhēng)取境外資金等。以環(huán)保領(lǐng)域的NGO自然之友〔1〕為例，自1997年開(kāi)始，“自然之友”的日程表開(kāi)始出現(xiàn)越來(lái)越多的涉外交往。根據(jù)該組織負(fù)責(zé)人的回憶和對(duì)《自然之友通訊》的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行的不完全統(tǒng)計(jì)，至2012年1月底，該組織重要涉外活動(dòng)共有37次，交流的形式、內(nèi)容、對(duì)象與層級(jí)多種多樣，幾乎涉及環(huán)境保護(hù)、環(huán)保教育、組織建設(shè)和國(guó)際氣候談判等各個(gè)領(lǐng)域。從交往層次上看，NGO的交往對(duì)象有聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、地區(qū)和非政府組織等。其中，直接加入國(guó)際組織，成為其成員是重要的方式之一。例如，在科技領(lǐng)域，已有198個(gè)國(guó)家一級(jí)的協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)代表中國(guó)加入到260多個(gè)國(guó)際科技組織之中(中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，2011：47-48)。從交往程度上講，表現(xiàn)在NGO的對(duì)外交往并不僅僅局限于友好交流，還有許多聯(lián)合開(kāi)展的活動(dòng)和項(xiàng)目。例如，在中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)〔2〕2010年參加國(guó)際事務(wù)的諸多活動(dòng)中，65%以上都是以項(xiàng)目合作和項(xiàng)目研討的方式進(jìn)行的。總的來(lái)看，各類NGO正呈現(xiàn)出國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，即逐步從關(guān)注國(guó)內(nèi)事務(wù)為主到開(kāi)始關(guān)注國(guó)際事務(wù)，并有意識(shí)地努力成為國(guó)際舞臺(tái)上真正的倡導(dǎo)者和行動(dòng)者。

(三)對(duì)外交往能力參差不齊，區(qū)域差距明顯

非政府組織參與國(guó)際事務(wù)，前提之一是有一批綜合素質(zhì)較高的人才，包括具有高度的國(guó)際視野、博大的知識(shí)面、良好的政治素質(zhì)、專業(yè)化知識(shí)和良好的多語(yǔ)言能力，除此之外還需要工作人員擁有豐富的參與國(guó)際事務(wù)的經(jīng)歷、熟練的溝通能力、較強(qiáng)合作意愿和較好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。這些客觀現(xiàn)實(shí)因素，使得各類NGO的對(duì)外交往能力和水平有著顯著的差距，在中國(guó)，既有完全以國(guó)際化視野進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作的NGO，也有僅僅關(guān)注國(guó)內(nèi)某領(lǐng)域事物，尚未有過(guò)國(guó)際交流經(jīng)驗(yàn)的NGO?？傮w來(lái)看，有一定的政府資源背景的GONGO是NGO對(duì)外交往中的主力軍，另外，一些草根類NGO的對(duì)外交往和其核心人物的精英因素關(guān)系緊密，呈現(xiàn)出多層次的特點(diǎn)。

另外，各地政府機(jī)構(gòu)的扶持與引導(dǎo)作用也影響了地域間差別的產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、國(guó)際化程度較高的城市往往在促進(jìn)NGO對(duì)外交往、資源整合、提高活動(dòng)層次方面有很大的幫助。在北京，2007年成立了“北京市民間組織國(guó)際交流協(xié)會(huì)”(簡(jiǎn)稱市民交協(xié))〔3〕，旨在推動(dòng)民間組織與國(guó)際非政府組織的交流與合作，為民間組織涉外活動(dòng)提供服務(wù)。協(xié)會(huì)的成立，使民間組織對(duì)外交往資源得到整合，具有一定規(guī)模的民間組織參與重要國(guó)際非政府組織活動(dòng)逐漸增多。在“中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)”(簡(jiǎn)稱中促會(huì))〔4〕的指導(dǎo)和北京市外辦的協(xié)調(diào)下，北京市多家民間組織參加了世界社會(huì)論壇、全球婦女峰會(huì)、首屆中非NGO論壇等重要的國(guó)際非政府組織會(huì)議。

二、中國(guó)NGO在民間外交領(lǐng)域中的積極作用與影響

民間外交與傳統(tǒng)的政府外交的最大差異在于其主體的多元性，也正是因?yàn)槿绱?，民間外交可以更為寬松、生動(dòng)和靈活地采取多種形式在多種場(chǎng)合發(fā)出聲音，講述本國(guó)的故事。在公共外交的大背景下，參與各方通過(guò)多種方式向國(guó)外公眾或政府多角度地表達(dá)本國(guó)國(guó)情，并了解對(duì)方的有關(guān)觀點(diǎn)，使得交流更直接、更廣泛，更有效地表達(dá)本國(guó)的真實(shí)形象，從而起到增強(qiáng)本國(guó)文化吸引力和政治影響力，改善國(guó)際輿論環(huán)境，維護(hù)國(guó)家利益的作用(趙啟正，2011：4-5)。中國(guó)NGO作為民間外交的主體力量，在各個(gè)方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

(一)中國(guó)國(guó)家利益的積極維護(hù)者

1.向國(guó)際社會(huì)發(fā)出中國(guó)的聲音

現(xiàn)實(shí)中我們經(jīng)常遭遇如此的困境：當(dāng)一些西方NGO在人權(quán)、環(huán)保、貿(mào)易逆差等議題上紛紛向中國(guó)發(fā)難時(shí)，它們的政府卻可以置身事外，然而這絲毫沒(méi)有減少中國(guó)承受的國(guó)際壓力。因?yàn)槲鞣讲莞峁┑呐u(píng)“論據(jù)”往往容易引起關(guān)注和同情，與之對(duì)抗的任何政府勢(shì)必因激起眾怒而喪失道義制高點(diǎn)。作為應(yīng)對(duì)的方式之一，早在2003 年11 月12 日，唐家璇出席中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)第三屆理事會(huì)第二次會(huì)議時(shí)說(shuō)：“中國(guó)應(yīng)當(dāng)重視非政府組織在國(guó)際事務(wù)中的作用，因勢(shì)利導(dǎo)，在非政府組織領(lǐng)域增強(qiáng)中國(guó)的聲音?！?/p>

以人權(quán)領(lǐng)域?yàn)槔谌藱?quán)的國(guó)際斗爭(zhēng)中，一些國(guó)際NGO往往充當(dāng)政府政策追隨者，其中，比較有代表性的案例是大赦國(guó)際對(duì)于中國(guó)的指控。自中國(guó)成功申辦2008年奧運(yùn)會(huì)以來(lái)，大赦國(guó)際就不遺余力地借奧運(yùn)對(duì)中國(guó)政府施壓，發(fā)布報(bào)告指責(zé)中國(guó)未能履行申辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)作出的改善中國(guó)人權(quán)狀況的承諾。2008年“3·14”事件的發(fā)生使其攻擊達(dá)到登峰造極的地步。北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前，大赦國(guó)際秘書(shū)長(zhǎng)卡恩(Kahn)向胡錦濤主席發(fā)出一封公開(kāi)信，要求利用奧運(yùn)機(jī)遇“改善”人權(quán)。針對(duì)大赦國(guó)際的指控，中國(guó)外交部發(fā)言人表示中國(guó)人權(quán)狀況應(yīng)由13億中國(guó)民眾決定，而非其他政府、組織或個(gè)人。而中國(guó)的官方立場(chǎng)不僅沒(méi)有化解對(duì)立，還被一些國(guó)外媒體戴上了“極端民族主義”大帽子。針對(duì)這一情況，2008年3月31日，當(dāng)大赦國(guó)際發(fā)表報(bào)告，對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況進(jìn)行肆意歪曲和無(wú)理指責(zé)時(shí)，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)〔5〕作出了相應(yīng)的回應(yīng)。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)4月2日發(fā)表聲明進(jìn)行駁斥，隨后，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)的中國(guó)人權(quán)專家4月8日在京舉行座談會(huì)，強(qiáng)烈批駁大赦國(guó)際發(fā)表的針對(duì)中國(guó)人權(quán)問(wèn)題的報(bào)告，對(duì)報(bào)告中的謬誤有理有據(jù)地逐一進(jìn)行批駁，起到了獨(dú)特的作用。另外，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)集中了一大批學(xué)術(shù)精英，在總結(jié)中國(guó)人權(quán)發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)人權(quán)的關(guān)切，營(yíng)造客觀友善的國(guó)際輿論環(huán)境，抵御西方敵對(duì)勢(shì)力的思想滲透，維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全和意識(shí)形態(tài)安全，創(chuàng)新和發(fā)展中國(guó)人權(quán)理論體系和話語(yǔ)體系，提升中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)等方面也作出了重要的貢獻(xiàn)。

另外，一些西方人習(xí)慣于用西方中心論的眼光來(lái)看問(wèn)題，習(xí)慣于用政治化、意識(shí)形態(tài)化的人權(quán)觀來(lái)看待中國(guó)，習(xí)慣于把西方的社會(huì)制度、發(fā)展模式看成是人權(quán)的化身，而把其他社會(huì)制度和發(fā)展模式看成是侵犯人權(quán)的表現(xiàn)。每年美國(guó)發(fā)表《國(guó)別人權(quán)報(bào)告》，對(duì)130到190多個(gè)國(guó)家的人權(quán)狀況公開(kāi)進(jìn)行指責(zé)，其中很大一部分涉及中國(guó)人權(quán)狀況。在婦女人權(quán)問(wèn)題上，美國(guó)也沒(méi)有放松對(duì)中國(guó)的攻擊。2012年5月24日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《2011年度國(guó)別人權(quán)報(bào)告》。美方在報(bào)告中指出，雖然中國(guó)法律規(guī)定男女平等，但在實(shí)際生活中，婦女的許多權(quán)利仍然無(wú)法得到切實(shí)保障。西方社會(huì)之所以會(huì)對(duì)中國(guó)婦女人權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀產(chǎn)生以上消極的印象和看法，很大程度上是對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況缺乏了解并存在偏見(jiàn)。

讓世界更加了解中國(guó)婦女的現(xiàn)狀，贏得國(guó)際的普遍認(rèn)同，北京眾澤婦女法律咨詢與服務(wù)中心〔6〕的獨(dú)特作用就在于此。自1995年底建立以來(lái)，“眾澤”不僅吸引了國(guó)外相關(guān)人員來(lái)訪交流，還積極參與各項(xiàng)國(guó)際論壇、會(huì)議等交流活動(dòng)。1999年6月29日，“眾澤”的成員制定了眾澤參與國(guó)際研討會(huì)的主題、議題及宗旨等具體問(wèn)題?！氨姖伞敝赋?，參與國(guó)際研討會(huì)的主題是婦女權(quán)利保護(hù)的立法與實(shí)踐，議題是有關(guān)人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)利及勞動(dòng)權(quán)益，宗旨則是交流和探討婦女權(quán)益實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題與障礙以及對(duì)策和措施，讓世界了解該中心的作用以及中國(guó)婦女權(quán)利的保障狀況。從眾澤提出的宗旨中，我們可以清楚地認(rèn)識(shí)到，眾澤真真切切地發(fā)揮著讓世界了解中國(guó)的“傳播者”的作用。

在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背后難以避免要以環(huán)境質(zhì)量一定程度的犧牲為代價(jià)。我國(guó)目前已超越美國(guó)成為世界碳排放第一大國(guó)，世界各國(guó)要求中國(guó)減緩碳排放量的呼聲此起彼伏，中國(guó)面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的國(guó)際環(huán)保壓力。與中國(guó)官方“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的回應(yīng)相呼應(yīng)，中國(guó)NGO“自然之友”的環(huán)保行動(dòng)，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。多個(gè)國(guó)家的駐華使節(jié)、負(fù)責(zé)氣候和環(huán)境領(lǐng)域的部長(zhǎng)級(jí)官員到訪中國(guó)時(shí)，常與“自然之友”相往來(lái)?！白匀恢选币怖脮?huì)議發(fā)言和交流機(jī)會(huì)，從民間的立場(chǎng)講解和分享中國(guó)的環(huán)境挑戰(zhàn)、國(guó)家的應(yīng)對(duì)計(jì)劃、相關(guān)的法律法規(guī)和政策制定情況，以及公眾參與和民間角色的重要補(bǔ)充和監(jiān)督作用，讓世界了解中國(guó)政府以及民眾在環(huán)保領(lǐng)域所作的努力。另外，從2005年以來(lái)，包括“自然之友”在內(nèi)的NGO一直在積極參與國(guó)際氣候變化談判的工作。他們不但到聯(lián)合國(guó)國(guó)際談判的會(huì)場(chǎng)中參加活動(dòng)，給出一些政策性的建議，而且也會(huì)在國(guó)內(nèi)呼吁公眾提高環(huán)保意識(shí)，關(guān)注氣候變化。2009年12月5日，“中國(guó)公民社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人竇麗麗作為“自然之友”代表，攜《中國(guó)公民社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化立場(chǎng)》，代表“自然之友”奔赴哥本哈根出席聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。2010年10月7日，在聯(lián)合國(guó)天津氣候變化談判期間，由“自然之友”主持，在天津組織了一場(chǎng)以中國(guó)公民社會(huì)的低碳行動(dòng)為主題的會(huì)議，向參與氣候談判的各位代表展示了中國(guó)公民社會(huì)組織在推動(dòng)低碳發(fā)展方面所作出的努力和嘗試，發(fā)出了中國(guó)NGO自己的聲音，在應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)保壓力的斗爭(zhēng)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

2.中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的助力者

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快和中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，中國(guó)政府開(kāi)始推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力的中資企業(yè)走出國(guó)門(mén)，赴海外投資和參與建設(shè)。但中國(guó)企業(yè)走出去的過(guò)程中，也遇到了各類型的困難與障礙，在這一過(guò)程中，NGO起到了解決問(wèn)題和困難的助力者作用。

首先，助力應(yīng)對(duì)中國(guó)海外投資遭遇的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，中國(guó)海外投資呈現(xiàn)加快態(tài)勢(shì)，許多企業(yè)看到了海外市場(chǎng)的廣大，爭(zhēng)相開(kāi)發(fā)海外市場(chǎng)。截至2012年4月底，我國(guó)累計(jì)非金融類對(duì)外直接投資達(dá)3451億美元(商務(wù)部，2012)，投資雖然分布廣泛，但在少數(shù)地區(qū)高度集中，且較集中于資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)制造業(yè)。中資企業(yè)在海外投資確實(shí)促進(jìn)了東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給當(dāng)?shù)孛癖娞峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顥l件。然而，部分企業(yè)只看到了市場(chǎng)效益，盲目投資，不注意環(huán)境保護(hù)，不關(guān)注環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，掠奪式開(kāi)發(fā)資源，在東道國(guó)引發(fā)了一些環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題，給自身也帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失。例如一家在柬埔寨投資森林的企業(yè)，在1995年與當(dāng)?shù)卣炗喠擞?jì)劃投資3000萬(wàn)美元、對(duì)當(dāng)?shù)厣珠_(kāi)采30年的協(xié)議。到了2001年，當(dāng)?shù)卣原h(huán)境問(wèn)題為由收回了森林采伐權(quán)，2005年將采伐權(quán)置換為森林保護(hù)權(quán)和種植權(quán)。該企業(yè)最后不得不撤出，損失前期投資1500萬(wàn)美元。類似的案例在中國(guó)的海外投資中屢見(jiàn)不鮮，中國(guó)海外企業(yè)如果以不可持續(xù)的方式獲取資源，所引發(fā)的環(huán)境惡化、資源枯竭等問(wèn)題不僅會(huì)影響東道國(guó)的環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這不僅使企業(yè)蒙受損失，同時(shí)還遭到了一些西方媒體以及國(guó)際組織在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面對(duì)中國(guó)的批評(píng)。長(zhǎng)此以往，中國(guó)的國(guó)際形象將因某些企業(yè)的不良行為而嚴(yán)重受損，中國(guó)企業(yè)在海外的正?；顒?dòng)也將受到更多的質(zhì)疑及阻礙，中國(guó)企業(yè)的海外投資將會(huì)難以繼續(xù)開(kāi)展。

作為中國(guó)的一家環(huán)境政策智囊型機(jī)構(gòu)，全球環(huán)境研究所(Global Environmental Institute，簡(jiǎn)稱GEI)〔7〕在深入分析制定中國(guó)“綠色”投資政策的必要性、緊迫性和可行性的基礎(chǔ)上，早在2005年就開(kāi)始關(guān)注中國(guó)林業(yè)企業(yè)在海外的環(huán)境行為，并與國(guó)家林業(yè)局造林司、中科院政策研究中心合作執(zhí)行了“規(guī)范中國(guó)森林企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為”項(xiàng)目，最終于2007年成功推動(dòng)國(guó)家林業(yè)局和商務(wù)部發(fā)布了《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》。這是世界上第一個(gè)針對(duì)本國(guó)企業(yè)境外從事森林培育活動(dòng)的行業(yè)引導(dǎo)性規(guī)范，它指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)在境外從事森林資源培育與發(fā)展時(shí)，高度重視可持續(xù)發(fā)展生物多樣性和生態(tài)保護(hù)，充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展，按照“經(jīng)濟(jì)上可行、環(huán)境上負(fù)責(zé)”的原則，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)及森林資源可持續(xù)發(fā)展，為中國(guó)企業(yè)在境外從事森林培育活動(dòng)提供了行業(yè)規(guī)范和自律依據(jù)，彌補(bǔ)了政府在這一領(lǐng)域具體政策的缺失，此舉也開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)海外森林采伐的新模式?；凇耙?guī)范中國(guó)森林企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為”項(xiàng)目，GEI在海外基金會(huì)的資助下，繼而推出了“中國(guó)海外企業(yè)環(huán)境行為政策包項(xiàng)目”，以平衡中國(guó)海外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)影響。通過(guò)調(diào)查中國(guó)企業(yè)在境外投資過(guò)程中的環(huán)境與社會(huì)影響，借鑒國(guó)內(nèi)外已有的政策、法規(guī)，制定出一套規(guī)范中國(guó)企業(yè)海外投資的環(huán)境行為指南。

其次，在信息的供給方面發(fā)揮自己獨(dú)到的特長(zhǎng)。能源問(wèn)題是關(guān)系國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，中國(guó)是世界上的能源消費(fèi)大國(guó)，也是能源短缺國(guó)家之一，能源供應(yīng)穩(wěn)定關(guān)乎國(guó)家平穩(wěn)發(fā)展。中國(guó)是能源進(jìn)口大國(guó)，世界和地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩都會(huì)危及能源的供應(yīng)。“中外能源合作智庫(kù)”是中國(guó)前外交官聯(lián)誼會(huì)(Association of Former Diplomats of China)〔8〕的一個(gè)特別工作機(jī)構(gòu)，其宗旨和任務(wù)是遵照國(guó)家能源方針政策開(kāi)展國(guó)際能源合作工作，及時(shí)分析世界能源、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)男滦蝿?shì)和新情況并提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略與解決辦法。在“十二五”開(kāi)局之年的2011年，智庫(kù)利用其豐富的外交官資源，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略、針對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)和問(wèn)題，總共召開(kāi)研討會(huì)11次，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告19份，編發(fā)“國(guó)際能源文獻(xiàn)選編”10份，并將報(bào)告提供給政府及相關(guān)企業(yè)作為參考。這不僅有利于我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)在海外順利、安全的開(kāi)展投資合作，最大程度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的總體利益，同時(shí)也使國(guó)有大型企業(yè)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)中得到成長(zhǎng)。另外，聯(lián)誼會(huì)還成立了“五洲金橋咨詢公司”。初衷是希望在政府已經(jīng)為國(guó)家間關(guān)系發(fā)展?fàn)I造良好的合作環(huán)境、提供政治保證的基礎(chǔ)上，為企業(yè)到海外發(fā)展合作“穿針引線”。例如幫助企業(yè)在“走出去”過(guò)程中和上層人物接上關(guān)系；幫助企業(yè)在當(dāng)?shù)剞k理適當(dāng)?shù)氖掷m(xù)，因而少花冤枉錢、少走冤枉路。許多大使還被聘為企業(yè)的顧問(wèn)、高級(jí)副總經(jīng)理，為企業(yè)走出去出謀劃策，幫助企業(yè)在異國(guó)打開(kāi)局面。

第三，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際規(guī)則的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。王岐山副總理曾指出，“拿住了標(biāo)準(zhǔn)，就拿住了整個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)”，由此足見(jiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要性。在發(fā)達(dá)國(guó)家大力推行各自的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略時(shí)，中國(guó)自然不能落后。中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)(China Electrical Equipment Industry Association，CEEIA)〔9〕中的標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)工作組受國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)委托，負(fù)責(zé)電工行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。2011年我國(guó)正式成為國(guó)際電工委員會(huì)(International Electrotechnical Commission，簡(jiǎn)稱 IEC)的常任理事國(guó)，就是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)參與IEC工作的重要成果。這表明我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)取得了重要進(jìn)展，特別是參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定活動(dòng)的能力和水平明顯提升，對(duì)于中國(guó)參與電工行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定更有著歷史性意義。IEC的標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為接近，擴(kuò)大了中國(guó)在國(guó)際電工領(lǐng)域的影響力，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家“軟實(shí)力”的提升；由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與IEC的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接近，中國(guó)電工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品會(huì)被更多的IEC成員國(guó)市場(chǎng)所接受，在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略；中國(guó)在IEC所關(guān)注的新能源、新材料、低碳技術(shù)和信息技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)制定搶占先機(jī)，有利于將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型同國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略。

3.國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的引入者與實(shí)踐者

專業(yè)化是NGO的特征之一，在國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的學(xué)習(xí)與引進(jìn)方面，專業(yè)性的NGO因其獨(dú)有的靈活性，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。以智能電網(wǎng)技術(shù)為例，智能電網(wǎng)技術(shù)最早發(fā)軔于美國(guó)和歐盟各國(guó)。至今美歐各國(guó)，尤其是美國(guó)，是這項(xiàng)技術(shù)研發(fā)和實(shí)踐的前端。2006年，美國(guó)IBM公司與全球電力專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)合作開(kāi)發(fā)了“智能電網(wǎng)”解決方案：電力公司可以通過(guò)使用傳感器、計(jì)量表、數(shù)字控件和分析工具，自動(dòng)監(jiān)控電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)性能、防止斷電、更快地恢復(fù)供電，消費(fèi)者對(duì)電力使用的管理也可細(xì)化到每個(gè)聯(lián)網(wǎng)的裝置。中國(guó)一直對(duì)智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展予以關(guān)注。1999年進(jìn)行的“我國(guó)電力大系統(tǒng)災(zāi)變防治和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大科學(xué)問(wèn)題研究”中，就已經(jīng)提出過(guò)“數(shù)字電力系統(tǒng)”的概念；2007年10月，華東電網(wǎng)有限公司正式啟動(dòng)了智能電網(wǎng)可行性研究項(xiàng)目，計(jì)劃建成具有自愈能力的智能電網(wǎng)；2009年5月，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司正式提出“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”的概念，并計(jì)劃于2020年基本建成中國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，正式拉開(kāi)了中國(guó)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的研究與建設(shè)序幕。到2012年5月初，科技部發(fā)布了《智能電網(wǎng)重大科技產(chǎn)業(yè)化工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，標(biāo)志著中國(guó)智能電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

在智能電網(wǎng)技術(shù)的學(xué)習(xí)與引入方面，NGO用自己的專業(yè)化特點(diǎn)，搭建了學(xué)習(xí)與溝通的平臺(tái)。以中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)為例，協(xié)會(huì)緊跟國(guó)家部委相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃展開(kāi)了智能電網(wǎng)方面的相關(guān)工作。2009年11月，協(xié)會(huì)牽頭組建了電器工業(yè)智能電網(wǎng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化專家工作組，以推進(jìn)國(guó)內(nèi)智能電網(wǎng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化工作，并同時(shí)做好IEC成立的IEC/SMB/SG3(智能電網(wǎng)戰(zhàn)略組)的技術(shù)支撐工作。自此，協(xié)會(huì)也開(kāi)展并參與了一系列智能電網(wǎng)涉外合作活動(dòng)。2009年3月底，協(xié)會(huì)同美國(guó)電器制造商協(xié)會(huì)(National Electrical Manufacturers Association，簡(jiǎn)稱為NEMA)在北京舉行了中美智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研討會(huì)。2010年10月中旬，協(xié)會(huì)作為中方代表，同來(lái)自美國(guó)等各國(guó)的代表一同參加了在美國(guó)西雅圖召開(kāi)的IEC/SMB/SG3工作會(huì)議。會(huì)議討論了智能電網(wǎng)與微電網(wǎng)的互聯(lián)關(guān)系、IEC智能電網(wǎng)戰(zhàn)略組與ITU(國(guó)際電信聯(lián)盟)以及其他研究機(jī)構(gòu)，如NIST(美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院，National Institute of Standards and Technology)的協(xié)作關(guān)系。2011年2月底，智能電網(wǎng)項(xiàng)目下的中美智能電表項(xiàng)目見(jiàn)面會(huì)在北京舉行。協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)部作為中方代表，同美方的NEMA代表、IBM和GE(美國(guó)通用電氣公司)等企業(yè)代表一起參加了會(huì)議。會(huì)上，協(xié)會(huì)和NEMA作為中美兩國(guó)在該項(xiàng)目上的代表行業(yè)協(xié)會(huì)，就智能電表合作項(xiàng)目的關(guān)鍵——智能電表的接口標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行了交流。2011年9月底，協(xié)會(huì)組織上海人民企業(yè)集團(tuán)有限公司等4家會(huì)員企業(yè)赴韓國(guó)參加了由韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部和大韓貿(mào)易投資振興公社在首爾國(guó)際展覽中心舉辦的“2011中韓智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)會(huì)”。(Power Tech，2011)

4.解決可持續(xù)發(fā)展難題的獨(dú)特力量

全球化有力地推動(dòng)了包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全球物流、低成本生產(chǎn)和強(qiáng)勁消費(fèi)需求使得出口加工業(yè)在中國(guó)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)制造的一系列產(chǎn)品在世界市場(chǎng)占有重要份額，使得中國(guó)成為名副其實(shí)的世界工廠。然而，作為世界加工業(yè)的中心，中國(guó)的環(huán)境也承受了巨大壓力。近年來(lái)中國(guó)60%的監(jiān)測(cè)河段受到污染，一半以上重要城市的大氣質(zhì)量達(dá)不到法定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)全社會(huì)日益增長(zhǎng)的環(huán)境保護(hù)要求，一些大型企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始將一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引入到它們的采購(gòu)行為中。但在發(fā)展中國(guó)家，由于環(huán)境監(jiān)管偏弱，加之供應(yīng)商數(shù)量龐大，提升供應(yīng)鏈環(huán)境表現(xiàn)十分艱難，甚至做到穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放依然是一個(gè)挑戰(zhàn)。

為了解決新形勢(shì)下的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，有必要通過(guò)市場(chǎng)這一媒介，把企業(yè)的作為和市民的參與聯(lián)系起來(lái)，建立環(huán)境信息公開(kāi)的機(jī)制。基于這種思考，2007年21個(gè)中國(guó)環(huán)保NGO組成了綠色選擇聯(lián)盟(Green Choice Alliance)，開(kāi)展了向消費(fèi)者提供信息，促進(jìn)正確選擇消費(fèi)品，即“綠色選擇”的活動(dòng)。并呼吁企業(yè)努力建立綠色供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)民眾對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與舉報(bào)。目前參加該聯(lián)盟的NGO已多達(dá)41家。〔10〕

綠色選擇聯(lián)盟項(xiàng)目以動(dòng)態(tài)更新的公眾與環(huán)境研究中心〔11〕(IPE)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)出一套系統(tǒng)性解決方案，使得企業(yè)公民可以更加有效地發(fā)現(xiàn)環(huán)境違規(guī)的供應(yīng)商，并通過(guò)透明、參與式的方式對(duì)其進(jìn)行審核，促使污染問(wèn)題得到解決；呼吁企業(yè)明確承諾不使用污染企業(yè)作為供應(yīng)商，將為企業(yè)環(huán)境守法提供新的動(dòng)力，為中國(guó)的環(huán)保事業(yè)作出貢獻(xiàn)。綠色選擇聯(lián)盟將環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與融入現(xiàn)行的供應(yīng)鏈管理體系中，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)提升環(huán)境表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。其中，影響較大的是先后公布的5期IT行業(yè)重金屬污染調(diào)研報(bào)告，在這種機(jī)制的作用下，已督促620余家企業(yè)進(jìn)行了整改，推動(dòng)了它們的減排，其中以蘋(píng)果公司的回應(yīng)最具代表性，從對(duì)NGO倡議的漠然置之轉(zhuǎn)變到主動(dòng)承諾讓供應(yīng)鏈透明，顯示出在環(huán)保之役中NGO的獨(dú)特力量，也為可持續(xù)發(fā)展找到了一條可持續(xù)選擇的推動(dòng)之路。

(二)政府間外交的有益補(bǔ)充者

1.推動(dòng)政府間非正式對(duì)話，在雙邊、多邊外交中發(fā)揮橋梁、紐帶作用

在中美關(guān)系中，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的爭(zhēng)議由來(lái)已久。全球環(huán)境研究所(GEI)于2007年底啟動(dòng)了中美氣候變化合作“二軌”(非正式)對(duì)話項(xiàng)目。從2008至2010年，GEI成功組織了七次中美氣候變化領(lǐng)域高層決策者間、中美專家間以及中國(guó)政府與美國(guó)民間的非正式會(huì)談。中美雙方就各自的氣候變化政策、行動(dòng)、成果、規(guī)劃和目標(biāo)等深入交換了看法，提出在政策、信息交流、聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面加強(qiáng)合作。通過(guò)“二軌”對(duì)話，中美兩國(guó)于2009年11月正式簽署了《關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》。該備忘錄的簽署為接下來(lái)GEI“中美合作——低碳規(guī)劃與能效”項(xiàng)目的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2011年5月，GEI與其在美國(guó)的合作伙伴之一“美國(guó)氣候戰(zhàn)略中心”(簡(jiǎn)稱CCS)成功加入了《中美能源和環(huán)境十年合作框架》下的“中美綠色合作伙伴計(jì)劃”，把雙方繼續(xù)開(kāi)展的有關(guān)中美省州綠色低碳發(fā)展規(guī)劃工具的研究與示范工作推上了新臺(tái)階。

GEI的中美氣候變化合作“二軌”(非正式)對(duì)話項(xiàng)目以民間行動(dòng)的方式為中美政府搭建了一個(gè)關(guān)于解決氣候變化問(wèn)題的非官方平臺(tái)，促進(jìn)了中美兩國(guó)高層決策者在氣候變化合作方面的有效對(duì)話和溝通，使雙方更好地了解彼此的國(guó)家氣候政策以及法律現(xiàn)狀，增進(jìn)了對(duì)彼此應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的認(rèn)識(shí)和理解，使雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化上建立了一定的信任。兩國(guó)政策制定者在共同應(yīng)對(duì)氣候變化的必要性和共同采取措施減緩溫室氣體排放行動(dòng)的可能性方面，達(dá)成了重要共識(shí)。中美合作項(xiàng)目不僅推動(dòng)了中美在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上交流、理解與信任，更對(duì)未來(lái)中美雙邊關(guān)系的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

在中非關(guān)系方面，隨著中非友好合作關(guān)系的全面深入發(fā)展，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走進(jìn)非洲，與非洲國(guó)家開(kāi)展形式多樣的合作。有的取得了成功，有的卻因?yàn)閷?duì)非洲不了解，走了彎路，甚至遇到重大挫折。因此，在2010年，中國(guó)前外交官聯(lián)誼會(huì)提出了創(chuàng)辦中非合作圓桌會(huì)議，從民間外交角度配合中非合作論壇，促進(jìn)中非友好合作的構(gòu)想，作為推動(dòng)三年一次的中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后續(xù)行動(dòng)的落實(shí)。中非合作圓桌會(huì)議以民間外交的形式向非洲乃至全世界宣介中國(guó)政府的對(duì)非方針政策；為從事對(duì)非合作的中國(guó)企業(yè)搭建平臺(tái)，促進(jìn)它們相互交流借鑒；協(xié)助中國(guó)政府給予政策指導(dǎo)，規(guī)范中國(guó)企業(yè)對(duì)非合作的行為；為中國(guó)企業(yè)開(kāi)展對(duì)非交流合作牽線搭橋，切切實(shí)實(shí)為企業(yè)提供服務(wù)?！皥A桌會(huì)議”不僅促進(jìn)了中非經(jīng)貿(mào)方面的合作，也促進(jìn)了中非全面合作的發(fā)展。

2.通過(guò)在受援國(guó)開(kāi)展項(xiàng)目拓寬中國(guó)援助外交的新方式

根據(jù)2011年發(fā)布的《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書(shū)的介紹，自1950年至今，中國(guó)主要對(duì)外援助方式包括一般物資援助、成套項(xiàng)目、技術(shù)合作、醫(yī)療隊(duì)、志愿者、緊急人道主義援助等八種方式。截至2009年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外援助金額達(dá)2562.9萬(wàn)億人民幣，其中無(wú)償援助占了四成，達(dá)1062萬(wàn)億人民幣。(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公室，2011)隨著中國(guó)對(duì)外援助的增多，尤其是近些年中國(guó)在非洲等發(fā)展中地區(qū)的援助快速增長(zhǎng)，引發(fā)了西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的“無(wú)償援助”的質(zhì)疑。認(rèn)為中國(guó)在發(fā)展中地區(qū)的援助是政治制度輸出、謀求政治特權(quán)、干涉他國(guó)內(nèi)政的手段。中國(guó)的對(duì)外援助是建立在“不干涉他國(guó)內(nèi)政”基礎(chǔ)之上，與西方的帶有強(qiáng)烈政治目的色彩的援助目標(biāo)有很大的不同。面對(duì)西方國(guó)家的質(zhì)疑，中國(guó)不僅要堅(jiān)持對(duì)外援助的“不干涉他國(guó)內(nèi)政”原則，更應(yīng)該促進(jìn)新型的對(duì)外援助方式。外援方式的創(chuàng)新不僅要從援助結(jié)構(gòu)、援助體制上著手，還應(yīng)充實(shí)援助的主體。從世界總體情況來(lái)看，主權(quán)國(guó)家是對(duì)外援助的主體，提供了對(duì)外援助總額的60%-70%，中國(guó)的對(duì)外援助絕大部分也是由國(guó)家提供。2010年8月溫家寶總理在全國(guó)援外工作會(huì)議上對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)外援助作出了重要指示。溫總理指出，要著力優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，在鞏固傳統(tǒng)援外方式的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)援外方式創(chuàng)新……要拓寬對(duì)受援國(guó)人力資源培訓(xùn)的領(lǐng)域，增強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目的針對(duì)性，提高培訓(xùn)效果?！ν晟茖?duì)外援助體制機(jī)制，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的援外體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方和民間力量支持援外事業(yè)發(fā)展。

多元化的援助主體中，NGO是重要力量。積極發(fā)揮NGO在對(duì)外援助中的力量，推動(dòng)援助形式創(chuàng)新，是未來(lái)中國(guó)對(duì)外援助發(fā)展的重要途徑。中國(guó)扶貧基金會(huì)(China Foundation for Poverty Alleviation，縮寫(xiě)CFPA)〔12〕早在2004年就提出“向國(guó)際化發(fā)展”的戰(zhàn)略，此后，基金會(huì)曾先后參與印尼海嘯救災(zāi)、美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)、巴基斯坦地震、海地地震等災(zāi)害的救濟(jì)工作。2009年10月，基金會(huì)在蘇丹完成實(shí)地調(diào)查，打算在蘇丹建起13個(gè)婦幼保健醫(yī)院，目前第一所醫(yī)院蘇中阿布?xì)W舍友誼醫(yī)院已于2011年2月竣工。扶貧基金會(huì)專門(mén)成立了國(guó)際發(fā)展部，在蘇丹之后還計(jì)劃進(jìn)入埃塞俄比亞、乍得、肯尼亞等其他非洲國(guó)家。截至2011年6月，基金會(huì)累計(jì)投入6088萬(wàn)元用于國(guó)際援助項(xiàng)目，受益地區(qū)廣泛分布在亞洲、非洲、美洲。

全球環(huán)境研究所(GEI)大力推動(dòng)環(huán)境、能源等議題的國(guó)際合作，特別是南南合作，在南亞、東南亞設(shè)立了多個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)。GEI在斯里蘭卡開(kāi)展的“可再生能源(沼氣)”項(xiàng)目，將中國(guó)成熟的沼氣經(jīng)驗(yàn)推廣到斯里蘭卡，為斯里蘭卡當(dāng)?shù)氐木用窦忍峁┝松钅茉?，又解決因飼養(yǎng)牲畜而導(dǎo)致的水及環(huán)境污染問(wèn)題。該項(xiàng)目成為斯里蘭卡自1947年獨(dú)立后，第一個(gè)由政府批準(zhǔn)的與非本國(guó)NGO合作的項(xiàng)目。截至2009年1月，GEI項(xiàng)目組在斯里蘭卡全國(guó)9個(gè)省份中的5個(gè)省進(jìn)行了沼氣修建的系列培訓(xùn)，共培訓(xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員23名，修建沼氣池56個(gè)，圓滿完成了項(xiàng)目目標(biāo)(GEI，2009)。另外，GEI多年來(lái)一直致力于以市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題，并堅(jiān)持為政府提供環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政策建議，所做項(xiàng)目在中國(guó)已取得了很好的成效。因此，2008年GEI設(shè)計(jì)開(kāi)展了“老撾國(guó)土資源可持續(xù)利用與市場(chǎng)化管理項(xiàng)目”，圍繞老撾土地市場(chǎng)培育與管理、管理能力培訓(xùn)與示范區(qū)建設(shè)等方面開(kāi)展工作。預(yù)計(jì)老撾將在3年內(nèi)初步建立一個(gè)比較完善的土地市場(chǎng)，5年內(nèi)形成穩(wěn)定的土地收益來(lái)源。GEI老撾項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)了老撾國(guó)土管理署(National Land Management Authority，簡(jiǎn)稱NLMA)的能力建設(shè)，推動(dòng)了老撾土地市場(chǎng)改革，建立了功能完備的土地有形和無(wú)形市場(chǎng)，制定出符合該國(guó)國(guó)情的土地和自然資源的可持續(xù)發(fā)展政策，同時(shí)使中國(guó)的對(duì)外援助實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容創(chuàng)新。將中國(guó)成功的土地管理政策和市場(chǎng)機(jī)制引入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是一種政策機(jī)制的對(duì)外援助，是中國(guó)對(duì)外援助方式重要轉(zhuǎn)變。

3.搭建平臺(tái)，促進(jìn)相互了解，為發(fā)展國(guó)家間關(guān)系奠定基礎(chǔ)

經(jīng)貿(mào)的交流是國(guó)家間交流的重要組成部分，兼具靈活性與專業(yè)性的非政府組織是此類交流活動(dòng)的最佳組織者?！巴饨还僦骸贝笮吐?lián)誼活動(dòng)是中國(guó)前外交官聯(lián)誼會(huì)的品牌活動(dòng)，創(chuàng)辦于2001年，此后每年春季在北京舉行，至今已成功舉辦11屆。聯(lián)誼會(huì)本著“開(kāi)展交流、增進(jìn)了解、發(fā)展友誼、推進(jìn)合作”的精神，通過(guò)搭建平臺(tái)，邀請(qǐng)國(guó)家前任官員、現(xiàn)任官員、駐華使節(jié)、國(guó)際組織代表以及中國(guó)企業(yè)參加活動(dòng)?；顒?dòng)一方面通過(guò)傳統(tǒng)歌舞、飲食文化的展示，以晚會(huì)、冷餐會(huì)等形式，促進(jìn)了與會(huì)各方交流，增強(qiáng)對(duì)各民族文化傳統(tǒng)的了解。另一方面，“外交官之春”從2004年開(kāi)始，加入經(jīng)貿(mào)論壇內(nèi)容，邀請(qǐng)各國(guó)大使向中國(guó)企業(yè)介紹其本國(guó)的投資環(huán)境和投資政策，針對(duì)企業(yè)感興趣的問(wèn)題進(jìn)行討論。同時(shí)，聯(lián)誼會(huì)也邀請(qǐng)中方官員闡述中國(guó)的對(duì)外政策和外交立場(chǎng)，向外國(guó)使節(jié)和中方企業(yè)傳達(dá)政府的相關(guān)信息?！巴饨还僦骸弊鳛橐粋€(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，也成為各方分享對(duì)世界形勢(shì)的法，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的發(fā)聲場(chǎng)所。

另外，在人權(quán)這一較為敏感的領(lǐng)域，官方的對(duì)話往往局限性較大，而民間對(duì)話可以更輕松、更開(kāi)放，表達(dá)更容易讓對(duì)方接受，也更利于減少分歧。北京人權(quán)研究會(huì)舉辦的一系列活動(dòng)就為世界打開(kāi)了一扇了解中國(guó)人權(quán)發(fā)展的窗。其品牌活動(dòng)“北京人權(quán)論壇”已成功舉辦四屆，其主題總是與國(guó)際形勢(shì)相結(jié)合，與當(dāng)前世界人權(quán)狀況相結(jié)合，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。“北京人權(quán)論壇”由多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的人權(quán)專家和學(xué)者組成，中外代表各占一半，并有各大媒體報(bào)道。與會(huì)者平等交流，讓不同的觀點(diǎn)得以充分表達(dá)，在辯論中加深理解，在研討中擴(kuò)大視野。與會(huì)者暢所欲言，言論自由；可以爭(zhēng)論，但不會(huì)爭(zhēng)吵；可以指出中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的種種問(wèn)題，但不會(huì)把人權(quán)領(lǐng)域的問(wèn)題上升到政治對(duì)抗。對(duì)人權(quán)的不同觀點(diǎn)，論壇主辦方并不是采取一言堂的方式來(lái)強(qiáng)制統(tǒng)一思想，一味地宣傳中國(guó)的好，而是在求同存異的基礎(chǔ)上逐漸取得共識(shí)?！氨本┤藱?quán)論壇”這種平等開(kāi)放的交流，有利于更好地向世界傳播中國(guó)真實(shí)的人權(quán)狀況。韓國(guó)漢陽(yáng)大學(xué)法學(xué)院教授樸燦運(yùn)告訴記者，北京人權(quán)論壇為他深入了解中國(guó)人權(quán)現(xiàn)狀和發(fā)展思路提供了一次“良機(jī)”，他還明顯感到，中國(guó)學(xué)者的發(fā)言與多年前相比更為開(kāi)放和自如。通過(guò)這種形式，“北京人權(quán)論壇”的與會(huì)專家了解了中國(guó)的人權(quán)發(fā)展并達(dá)成共識(shí)。

“北京人權(quán)論壇”也安排中外專家去北京街頭巷尾考察，這種會(huì)議程序上的巧妙設(shè)計(jì)更是匠心獨(dú)運(yùn)。俗話說(shuō)百聞不如一見(jiàn)，中國(guó)人權(quán)的發(fā)展?fàn)顩r更要用事實(shí)說(shuō)話。在北京街頭巷尾的所見(jiàn)，能使中外的人權(quán)專家對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況有更深刻、更真實(shí)的感受。在參觀東四奧林匹克體育文化中心時(shí)，一位印度尼西亞的人權(quán)官員表示，這次參觀讓她印象深刻，特別是東四街道對(duì)殘疾人的關(guān)懷方面，她從中學(xué)到了人權(quán)工作中的不少經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)意。而一些人權(quán)專家在看到街頭大爺大媽的晨練時(shí)，表達(dá)了這樣的看法，“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)，只有吃得飽、穿得暖，百姓才有心思和時(shí)間去參加各種娛樂(lè)活動(dòng)。西方指責(zé)中國(guó)是一個(gè)人權(quán)狀況不好、人權(quán)存在很多問(wèn)題、人權(quán)受壓抑的國(guó)家，那怎么解釋那些年過(guò)六旬、七旬的老人為什么如此精神矍鑠，他們?cè)趺磿?huì)有如此昂然向上的精神風(fēng)貌？”一些人權(quán)專家參觀完北京后表示，北京的發(fā)展令人印象深刻，城市建設(shè)將古老與現(xiàn)代很好地融合在了一起，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就。那么不難想一想，中國(guó)的發(fā)展奇跡是人民創(chuàng)造的，如果中國(guó)民眾受壓迫，沒(méi)有積極性創(chuàng)造性，中國(guó)發(fā)展的奇跡是怎么創(chuàng)造出來(lái)的呢？如果中國(guó)人民在發(fā)展中得不到實(shí)際利益，人權(quán)得不到保障，中國(guó)人民哪來(lái)的那么大的建設(shè)熱情？在事實(shí)面前，所有對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的指責(zé)和偏見(jiàn)都會(huì)不攻自破。

4.個(gè)人精英充當(dāng)民間外交的使者

個(gè)人精英在民間外交中也能發(fā)揮重要的作用，以退休官員身份與所在國(guó)保持友好聯(lián)系，充當(dāng)官方之外的第二途徑，既能維系私人情感，也能宣傳政府政策。中國(guó)前外交官協(xié)會(huì)由我國(guó)外交部前任領(lǐng)導(dǎo)、離退休的駐外大使、參贊等各級(jí)外交官組成，其成員有著豐富的外事活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)與人際網(wǎng)絡(luò)。以會(huì)長(zhǎng)吉佩定為例，吉佩定會(huì)長(zhǎng)有著18年常駐非洲的經(jīng)歷，曾在促成中國(guó)和南非建交過(guò)程中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，同時(shí)長(zhǎng)期從事非洲相關(guān)問(wèn)題的研究。在非洲的經(jīng)歷使得吉佩定擁有豐富的對(duì)非工作經(jīng)驗(yàn)，至今仍與非洲眾多政府官員保持良好的私人關(guān)系。2012年3月，吉佩定以中國(guó)前外交官聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)和外交部政策咨詢委員名義，訪問(wèn)了非洲的加納、馬拉維和莫桑比克三個(gè)國(guó)家，隨行的有時(shí)任非洲各國(guó)外交官和政府官員，也有前外交官聯(lián)誼會(huì)相關(guān)人員，在訪問(wèn)過(guò)程中，吉佩定多次表明了中國(guó)的對(duì)外政策和在解決國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上秉持的原則立場(chǎng)，表示支持非洲國(guó)家以非洲方式自主解決非洲問(wèn)題，支持非洲聯(lián)合自強(qiáng)和在國(guó)際事務(wù)中維護(hù)自身合法權(quán)益；表示愿同包括莫桑比克在內(nèi)的非洲國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作，共迎挑戰(zhàn)，共謀發(fā)展；強(qiáng)調(diào)中方重視中非傳統(tǒng)友誼，愿在中非合作論壇框架內(nèi)深化務(wù)實(shí)合作，不斷提高兩國(guó)關(guān)系水平；歡迎所訪國(guó)家派團(tuán)出席中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。而有關(guān)非洲各方也在不同場(chǎng)合表達(dá)，對(duì)雙方的深厚友誼感到滿意和自豪，對(duì)中方長(zhǎng)期以來(lái)給予的無(wú)私援助表示衷心感謝，熱烈歡迎中國(guó)企業(yè)來(lái)非發(fā)展農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并愿在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空運(yùn)輸、旅游、金融等領(lǐng)域開(kāi)展互利合作，實(shí)現(xiàn)共贏。莫桑比克還重申堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，堅(jiān)定支持中國(guó)為化解地區(qū)危機(jī)，維護(hù)非洲乃至世界和平與穩(wěn)定所作的努力，吉佩定的非洲之行無(wú)疑充分展現(xiàn)出了個(gè)人精英在民間外交舞臺(tái)上的獨(dú)特作用與價(jià)值。

(三)中國(guó)國(guó)家形象的多元塑造者

國(guó)家形象是國(guó)家或民族精神氣質(zhì)中的閃光點(diǎn)，是在歷史文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代化的要素，經(jīng)萃取、提煉而形成的。作為民族精神和意志的集中體現(xiàn)，它不但有助于形成公民對(duì)于國(guó)家、民族的向心力與凝聚力，更有助于向外界展示一個(gè)鮮明的、一貫的國(guó)家形象。隨著中華文明五千年來(lái)的延續(xù)，特別是近百年來(lái)的風(fēng)云變幻，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的形象也日漸豐滿、多元，但同時(shí)，世界對(duì)中國(guó)的認(rèn)知卻模糊起來(lái)。隨著中國(guó)的崛起，世界上開(kāi)始傳播對(duì)中國(guó)的各種誤解，西方的媒體報(bào)道中也充斥著大量惡意的形象。重塑中國(guó)形象成為中國(guó)對(duì)外交流的當(dāng)務(wù)之急。然而，國(guó)家形象的塑造是一項(xiàng)由上到下的系統(tǒng)工程，需要全方位的參與，其主體不但包括政府，還應(yīng)包括企業(yè)和全體國(guó)民。

智利國(guó)家形象基金會(huì)媒體中心主任珍妮弗·薩爾沃(Jennifer salvo)在談到中國(guó)在國(guó)家形象塑造方面的問(wèn)題時(shí)指出：中國(guó)確實(shí)很大，難免讓人心生敬畏。但是我在跟中國(guó)朋友接觸的過(guò)程中感到，中國(guó)人很重感情，很好相處。其實(shí)，中國(guó)人這種秉性在外界看來(lái)應(yīng)該是很有親和力的。多通過(guò)人性化的細(xì)節(jié)來(lái)傳遞國(guó)家形象，或許能減弱中國(guó)之大所引起的敬畏心理。此外，像民間互動(dòng)這樣直接的溝通是對(duì)外展示國(guó)家形象的最好方式。

“2007年全球女性領(lǐng)導(dǎo)者獎(jiǎng)”獲得者、“舊金山法律援助協(xié)會(huì)公益律師年度人物獎(jiǎng)”獲得者、2010年度“西蒙·德·波伏娃女權(quán)獎(jiǎng)”獲得者、2010年度“美國(guó)國(guó)際婦女勇氣獎(jiǎng)”獲得者，北京眾澤婦女法律咨詢服務(wù)中心主任郭建梅，始終堅(jiān)持公益律師的理想，不畏困難，始終如一，不但在國(guó)內(nèi)婦女法律援助事業(yè)中發(fā)揮著精神領(lǐng)袖的作用，而且在世界范圍內(nèi)也贏得了極高的聲譽(yù)。從另一個(gè)角度講，無(wú)數(shù)榮譽(yù)集于一身的郭建梅作為一名鮮活的、真實(shí)的中國(guó)形象，郭建梅自身的精英特質(zhì)和她所做工作的草根特質(zhì)結(jié)合起來(lái)，向外國(guó)展示了中國(guó)婦女保障事業(yè)的基本國(guó)情，中國(guó)一方面積極推動(dòng)著婦女權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律的不斷完善，但其間也存在著嚴(yán)峻的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。面對(duì)這樣的國(guó)情，中國(guó)有郭建梅以及千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“郭建梅”在為推進(jìn)婦女保護(hù)事業(yè)而默默奮斗著，為中國(guó)法律體系的完善而不懈追求。媒體報(bào)道的側(cè)重點(diǎn)放在郭建梅本身的勵(lì)志經(jīng)歷與中國(guó)社會(huì)的婦女現(xiàn)狀。通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)改變自己的命運(yùn)，再通過(guò)法律改變中國(guó)弱勢(shì)女性群體的命運(yùn)，郭建梅與其說(shuō)是一名典型的社會(huì)精英，更不如說(shuō)是一個(gè)由草根蛻變?yōu)榫⒌钠椒捕植黄椒驳娜恕?/p>

與郭建梅的專業(yè)與精英色彩不同，來(lái)自河南的田桂榮是一位普通的農(nóng)民，僅僅念了8年書(shū)。但她在環(huán)保的道路上卻體現(xiàn)出中國(guó)農(nóng)民所特有的頑強(qiáng)與堅(jiān)持精神。當(dāng)1998年田桂榮偶然得知廢舊電池會(huì)對(duì)人類造成巨大危害時(shí)，她先后投入20多萬(wàn)元自費(fèi)回收廢舊電池65噸，開(kāi)展民間環(huán)?；顒?dòng)，被譽(yù)為“中國(guó)民間環(huán)保大使”。2001年，她創(chuàng)辦了國(guó)內(nèi)第一個(gè)農(nóng)民環(huán)保網(wǎng)站，并于2002年5月12日成立了河南省新鄉(xiāng)環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)(Environmental Protection Volunteer Association，Xinxiang of China)〔13〕。田桂榮以保護(hù)地球和改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境為己任，扎根民間環(huán)境保護(hù)第一線，以驚人的毅力和執(zhí)著的信念在中國(guó)的環(huán)保事業(yè)上譜寫(xiě)了輝煌的篇章，并一躍成為國(guó)際知名環(huán)保志愿者。像田桂榮女士這樣的小人物懷著從身邊的小事做起，從一點(diǎn)一滴做起，寧愿傾家蕩產(chǎn)也要把環(huán)保事業(yè)進(jìn)行下去的精神，而義無(wú)反顧地努力著的實(shí)例，則向世界證明了普通中國(guó)國(guó)民身上所具有的責(zé)任感和對(duì)于環(huán)保的不懈努力。正如德國(guó)環(huán)境教育傳播組織副主任柯斯瑪(Kosima)女士在接受記者采訪時(shí)說(shuō)的那樣：國(guó)家最大的資本就是人，地球最大的資本也是人，最能夠理解地球、保護(hù)地球的人是農(nóng)民。田桂榮就是這樣一個(gè)農(nóng)民的代表。田桂榮使我們知道，大家必須保護(hù)我們共同的地球。這是我們的責(zé)任和愛(ài)好。我們應(yīng)該為下一代留下一個(gè)和平、環(huán)保、綠色、美好的大地球。

國(guó)民形象是國(guó)家形象的有機(jī)組成部分，國(guó)家形象離不開(kāi)“人”自身的形象，人的形象與國(guó)家形象息息相關(guān)。國(guó)民作為一個(gè)國(guó)家最基本、最重要的組成元素，決定著這個(gè)國(guó)家的發(fā)展與壯大，從這個(gè)意義上說(shuō)，全體國(guó)民自然也就成為國(guó)家形象塑造與傳播的主體。從傳播效果上看，對(duì)于外國(guó)的受眾者來(lái)講，國(guó)民比國(guó)家這個(gè)概念更容易引起他們的認(rèn)同，那些具體的、感性的、直觀的、平凡的個(gè)體形象遠(yuǎn)比史詩(shī)般的單純的對(duì)于國(guó)家和精英人物的頌揚(yáng)更易于接受。一個(gè)鮮活的生命、一段幸福的生活、一顆保有尊嚴(yán)的心，比數(shù)字與產(chǎn)品更能打動(dòng)人，更能將隔膜化解，更能塑造生動(dòng)、全息的國(guó)家形象。

三、提高中國(guó)NGO國(guó)際化程度的政策思考

在十屆全國(guó)政協(xié)四次會(huì)議上，吳建民委員在《加強(qiáng)對(duì)外交流與合作的幾點(diǎn)想法》的發(fā)言中指出：“中國(guó)也有一些NGO，但在國(guó)際NGO集會(huì)的講壇上幾乎聽(tīng)不到中國(guó)的聲音。然而，在許多國(guó)際講壇上，NGO是以反映人們的心聲而自居的。他們的言論對(duì)國(guó)際輿論有一定影響，是應(yīng)該考慮我們的人民團(tuán)體、大量NGO如何有序參加國(guó)際活動(dòng)的時(shí)候了。這項(xiàng)工作如果做好了，對(duì)影響國(guó)際輿論，推動(dòng)外界對(duì)我國(guó)的了解，協(xié)助政府外交，將發(fā)揮重要作用。”(吳建民，2004)就總體而言，中國(guó)的NGO雖然處于數(shù)量快速增長(zhǎng)期，但在質(zhì)量和國(guó)際化程度上還處于初級(jí)階段，在這種背景下，就更需要從戰(zhàn)略視角分析中國(guó)NGO在國(guó)際化進(jìn)程中面臨的機(jī)遇和威脅，合理、及時(shí)地規(guī)劃NGO的國(guó)際化道路，提出切實(shí)可行的引導(dǎo)、扶持策略，將民間組織走向國(guó)際納入國(guó)家外交的總體架構(gòu)之中，開(kāi)拓民間外交的新渠道，有效發(fā)揮NGO在民間外交領(lǐng)域的積極作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家軟實(shí)力整體水平的提升。

(一)賦予合法性身份

中國(guó)的NGO，尤其是草根NGO面臨的最大生存與發(fā)展障礙在于合法身份的獲得。我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)仍然實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)雙重管理體制，而政府部門(mén)一般不愿做民間組織的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，一是無(wú)利可圖，二是可能給自身帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。登記門(mén)檻過(guò)高使得中國(guó)實(shí)際存在大量不能獲得注冊(cè)登記的NGO，據(jù)學(xué)者估計(jì)其比注冊(cè)登記的組織更多、更廣泛。這種現(xiàn)象其實(shí)對(duì)于政府的有效管理來(lái)講，并非好事。中國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，對(duì)于迅猛增長(zhǎng)的NGO力量，作為政府，只有容納才能主導(dǎo)，相關(guān)政策易疏而不易堵。

值得慶幸的是，傳統(tǒng)的社團(tuán)管理體制已經(jīng)漸漸有改變的跡象。2011年7月廣東省委書(shū)記汪洋在廣東省委十屆九次全會(huì)中，提出要放寬民間組織登記注冊(cè)門(mén)檻。國(guó)慶前夕，汪洋親自替公益組織“坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)”撐腰，批示地方主管部門(mén)不能對(duì)公益組織搞“有罪推定”。2011年8月5日，東莞開(kāi)始為公益慈善類社會(huì)組織登記“松綁”，這類社會(huì)組織不需再找業(yè)務(wù)主管單位，可以直接注冊(cè)登記。2011年11月廣東省民政廳負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》作起草說(shuō)明，明確從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，社會(huì)組織可直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立。2011年底廣州市民政局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)組織登記改革助推社會(huì)組織發(fā)展的通知》(2012年1月1日起實(shí)施)，登記審批時(shí)限從60日縮減為20日，除依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、公益服務(wù)類、社會(huì)服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)類、科技類、體育類、文化類社會(huì)組織等可直接申請(qǐng)登記。2012年4月15日，汕頭市在全省率先出臺(tái)社會(huì)組織培育發(fā)展和規(guī)范管理政府規(guī)章，宣告社會(huì)組織可直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立登記。這些措施的出臺(tái)，無(wú)疑為中國(guó)NGO的合法發(fā)展提供了先試先行的機(jī)遇?！霸谥袊?guó)辦NGO，廣東有最好的土壤。”近年來(lái)，廣東省登記的社會(huì)組織數(shù)量年均增長(zhǎng)10%以上，其中非公募基金會(huì)和異地商會(huì)年均增長(zhǎng)率分別為20%和25%。截至2011年底，全省在民政部門(mén)登記的社會(huì)組織共30535個(gè)。(人民日?qǐng)?bào)，2012：7)按廣東省規(guī)劃，到“十二五”末要達(dá)到每萬(wàn)人有5個(gè)社會(huì)組織。

合法身份的獲得是NGO開(kāi)展活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，良好的生存發(fā)展土壤才能孕育出健康、成熟的NGO力量。NGO走上國(guó)際舞臺(tái)，發(fā)揮有效力量，同樣也需要政府政策的規(guī)范與支持，在現(xiàn)有NGO的管理?xiàng)l例中尚未明確提出民間組織在世界各國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和代表辦事處的內(nèi)容。另外，要想做到吸收一批有國(guó)際視野和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士進(jìn)入NGO領(lǐng)域，規(guī)范民間組織的法人治理結(jié)構(gòu)也是當(dāng)務(wù)之需。

(二)幫助NGO有效突破資源瓶頸

就資源來(lái)源而言，通常都認(rèn)為捐贈(zèng)是NGO的特色資源來(lái)源，但從各國(guó)的實(shí)際情況看，捐贈(zèng)雖然是NGO的特色資源，卻并不是其主導(dǎo)資源來(lái)源?；舨冀鹚勾髮W(xué)對(duì)22個(gè)國(guó)家的研究數(shù)據(jù)顯示，來(lái)自個(gè)人、企業(yè)和基金會(huì)的捐贈(zèng)僅占NGO收入的11%，而其接近一半(49%)的收入來(lái)源是會(huì)費(fèi)和運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，另外來(lái)自公共部門(mén)的資金占到40%。

NGO在參與國(guó)際事務(wù)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)受到資助方觀點(diǎn)和立場(chǎng)的影響。眾所周知，大多數(shù)情況下，民間組織的資金來(lái)源有政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)資助和執(zhí)行項(xiàng)目，以及個(gè)人和企業(yè)的贊助，其收入結(jié)構(gòu)往往會(huì)影響組織自身的觀念與行為。例如，歐洲民間組織的運(yùn)作資金主要來(lái)源于政府，它們的工作方式和項(xiàng)目?jī)?nèi)容客觀上受到了政府機(jī)構(gòu)的影響；美國(guó)的部分民間組織也受美國(guó)政治勢(shì)力的影響，他們接受后者的資助在東歐、中亞等地建立了大批政治民間組織，借此推廣美國(guó)民主和形成不同顏色的革命浪潮。而歐洲的綠色和平組織由于希望保持自己獨(dú)立的觀點(diǎn)，曾經(jīng)一段時(shí)間不接受任何國(guó)際組織、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)的捐贈(zèng)。

就中國(guó)的NGO而言，眾多草根型NGO的成長(zhǎng)卻是伴隨著境外資助而生存的。以環(huán)保領(lǐng)域的“自然之友”為例，總干事李波告訴筆者，“從一開(kāi)始，中國(guó)的NGO就是喝‘洋奶’長(zhǎng)大的，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在還不同程度地存在?！?006、2007年之前，境外基金會(huì)所提供的資金，一度高達(dá)該組織所需經(jīng)費(fèi)的70%至80%。2006年，“自然之友”的總收入超過(guò)204萬(wàn)元，但國(guó)際機(jī)構(gòu)提供的資助或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過(guò)119萬(wàn)元，占總收入的58.5%。國(guó)內(nèi)企業(yè)提供的贊助或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比例為24.8%，個(gè)人捐贈(zèng)占9.1%，會(huì)員繳費(fèi)則為4%，國(guó)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)提供的資助或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是1.5%，其他經(jīng)費(fèi)則為2.2%。在“自然之友”的收入中，雖然國(guó)內(nèi)資助的比例有所上升，但來(lái)自于境外的資金是占絕對(duì)主導(dǎo)地位的。

國(guó)外的資金支持，無(wú)疑是“自然之友”得以發(fā)展的重要條件。但是，這種依賴性也在一定程度上制約著組織發(fā)展的方向和后勁，特別是組織的自主性會(huì)因此受到牽制。一直以來(lái)，國(guó)外各種基金會(huì)的資助，都是需要國(guó)內(nèi)環(huán)保組織通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目來(lái)獲取的。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，“自然之友”和國(guó)內(nèi)很多環(huán)保組織都在不斷地按照各個(gè)出資方要求，承擔(dān)著相應(yīng)的環(huán)保項(xiàng)目。在李波看來(lái)，這種狀況在一定程度上反而傷害了組織的宗旨與活動(dòng)原則。

從發(fā)展趨勢(shì)上看，NGO是作為政府和市場(chǎng)失靈的有效補(bǔ)充而存在的，NGO的力量雖不是無(wú)所不能，不能被無(wú)限擴(kuò)大，但也絕不能忽視。一般來(lái)講，對(duì)于NGO的管理主要在四個(gè)方面：立法、登記注冊(cè)、監(jiān)督、財(cái)政支持與稅收優(yōu)惠。政府資金的有效投入，通過(guò)購(gòu)買NGO服務(wù)可以起到良好的引導(dǎo)與示范作用。在日本，政府就主要從協(xié)助NGO強(qiáng)化其專業(yè)性和運(yùn)營(yíng)能力，以及對(duì)其進(jìn)行財(cái)政援助等方面入手，促進(jìn)政府與非政府組織在國(guó)際事務(wù)領(lǐng)域的合作，將非政府組織活動(dòng)與日本政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)相結(jié)合，并以多種形式向非政府組織提供資金援助。在中國(guó)，鼓勵(lì)一批優(yōu)秀的NGO利用官方發(fā)展援助開(kāi)展國(guó)際交流、人道主義援助和人力資源培訓(xùn)事務(wù)，并逐步擴(kuò)大規(guī)模和積累經(jīng)驗(yàn)，也是可選途徑。

另外，近六七年以來(lái)，中國(guó)改革開(kāi)放的成績(jī)被世人所關(guān)注，國(guó)外基金會(huì)的理事們?cè)诓粩嗟刭|(zhì)詢中國(guó)的NGO，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)很富有了，應(yīng)該把他們的項(xiàng)目資金從中國(guó)撤出，用在“吃不飽穿不暖”的那些國(guó)家的身上。而國(guó)內(nèi)的同類基金會(huì)卻很稚嫩，有待成長(zhǎng)，有的成立才只有兩到三年，正處于所謂的“嬰兒期”。如何來(lái)扶持、輔助、陪伴中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是一個(gè)新鮮的課題。不管是職業(yè)化水平，還是對(duì)不同議題的關(guān)注程度來(lái)說(shuō)，都沒(méi)辦法很快地承擔(dān)起國(guó)外同類基金會(huì)留下的任務(wù)。在青黃不接的時(shí)期，政府更應(yīng)該伸出援手，鼓勵(lì)一批新成立的非公募基金會(huì)開(kāi)展國(guó)際交流和公益項(xiàng)目合作，同時(shí)設(shè)立專門(mén)的配套資金進(jìn)行支持，一方面避免不良境外資金對(duì)于中國(guó)NGO健康國(guó)際化進(jìn)程的干擾，同時(shí)也將NGO的國(guó)際化成長(zhǎng)與中國(guó)社會(huì)進(jìn)步緊密聯(lián)系起來(lái)。

(三)搭建民間組織國(guó)際交流平臺(tái)，鼓勵(lì)民間組織與 國(guó)際組織合作，提高中國(guó)NGO的國(guó)際交往能力

20世紀(jì)70年代初，在實(shí)際工作層面上，國(guó)際組織和NGO就開(kāi)始嘗試探討合作的可行性，20世紀(jì)80年代，世界銀行開(kāi)始正式與NGO建立合作伙伴關(guān)系：1981年，邀請(qǐng)16個(gè)世界性的NGO作為成員參加世界銀行NGO委員會(huì)；1984年，成立NGO工作小組并開(kāi)始實(shí)質(zhì)性工作。近十年來(lái)，世界銀行行長(zhǎng)和國(guó)際貨幣基金會(huì)總裁會(huì)議都邀請(qǐng)NGO參加會(huì)議，與其代表展開(kāi)直接的對(duì)話、交流和溝通。此外，亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織都特別重視與NGO的關(guān)系，紛紛通過(guò)成立NGO中心和網(wǎng)絡(luò)、召開(kāi)NGO磋商會(huì)議、合作執(zhí)行項(xiàng)目等方式加強(qiáng)與NGO的交流與合作。

同時(shí)，越來(lái)越多的NGO通過(guò)得到聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)諮商地位而積極地參與聯(lián)合國(guó)及國(guó)際事務(wù)。諮商地位是聯(lián)合國(guó)與NGO之間正式關(guān)系的核心，也是NGO積極參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)與國(guó)際事務(wù)的重要途徑。截至2011年，在全世界擁有聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)(EOCSOC)NGO諮商地位的3534家機(jī)構(gòu)中，中國(guó)的NGO只有44家(其中包含香港和臺(tái)灣地區(qū)的NGO組織)，僅占1.2%。這與中國(guó)的實(shí)力地位是很不相符的，也說(shuō)明中國(guó)NGO國(guó)際參與度的有限性。實(shí)際上，目前大多數(shù)中國(guó)大陸地區(qū)的NGO參與國(guó)際事務(wù)都局限于參加國(guó)際會(huì)議和區(qū)域活動(dòng)，鮮有真正形成實(shí)體類的NGO在海外設(shè)立的辦事處和工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)，與臺(tái)灣地區(qū)的“慈濟(jì)”相比落后很多。〔14〕

因此，搭建NGO國(guó)際交流的平臺(tái)，鼓勵(lì)NGO與國(guó)際組織的合作，提高中國(guó)NGO的國(guó)際交往能力就成為中國(guó)NGO國(guó)際化道路中的必要選擇。這分為兩個(gè)層面與步驟：一是政府要在觀念上加以轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)借力，認(rèn)識(shí)到NGO在民間外交中的獨(dú)特作用，例如，自然之友的負(fù)責(zé)人提到，在中國(guó)參加氣候談判的過(guò)程中，國(guó)家代表團(tuán)對(duì)NGO的工作總的來(lái)說(shuō)還是非常認(rèn)可的，國(guó)家也期待NGO能夠在國(guó)際談判上有更積極的作用。如果中國(guó)NGO能夠在國(guó)際談判中對(duì)于談判的一些技術(shù)細(xì)節(jié)，能夠參與進(jìn)去，給出更有技術(shù)含量的建議，對(duì)談判國(guó)之間的溝通和推進(jìn)共識(shí)的形成都會(huì)有很大的幫助。未來(lái)的氣候會(huì)議，都是對(duì)中國(guó)NGO能力的一種考驗(yàn)，也是再上一個(gè)臺(tái)階的機(jī)遇，在此過(guò)程中，NGO也期待與政府和企業(yè)有一個(gè)良好的互動(dòng)，一起推動(dòng)綠色中國(guó)的前進(jìn)。

二是要關(guān)注NGO的國(guó)際交往能力建設(shè)，搭建國(guó)際交流的平臺(tái)，在這方面，中外民間組織論壇便是很好的嘗試。中外民間組織論壇自2008年開(kāi)始，已經(jīng)成功舉辦三屆，舉辦方既有NGO、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，也有政府相關(guān)部門(mén)，論壇的參與者來(lái)自全球33個(gè)國(guó)家，既有國(guó)外政府高級(jí)官員、基金會(huì)、民間組織機(jī)構(gòu)的代表，也有國(guó)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)代表、NGO代表，通過(guò)此論壇可以積累NGO工作管理經(jīng)驗(yàn)，使中國(guó)的民間參與者更好地參與多方交流與合作，促進(jìn)自身的成長(zhǎng)，也有利于推動(dòng)我國(guó)民間組織走向國(guó)際化。主辦方有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將與更多國(guó)家合作，組織開(kāi)發(fā)更多有助于推動(dòng)民間組織發(fā)展，有助于中外民間組織能力建設(shè)的合作項(xiàng)目，目前已同一些發(fā)展中國(guó)家民間組織機(jī)構(gòu)達(dá)成初步合作意向。在加強(qiáng)NGO自身國(guó)際化能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵(lì)具有較好資質(zhì)和能力的中國(guó)NGO參與更多的國(guó)際和區(qū)域民間組織聯(lián)盟，或參與國(guó)際機(jī)構(gòu)民間組織委員會(huì)(或工作小組)的事務(wù)，以獲得更多參與國(guó)際事務(wù)的機(jī)會(huì)，向世界發(fā)出中國(guó)的聲音。

結(jié)語(yǔ)

全球化時(shí)代，民間外交不再是退而求其次的被動(dòng)選擇，也不僅僅是在官方外交遇到障礙之后才不得不采用的權(quán)宜之計(jì)，民間外交是一種立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、積極主動(dòng)的行動(dòng)。NGO是中國(guó)民間外交的重要力量，在民間外交領(lǐng)域，NGO的力量不容忽視。轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)制度性的引導(dǎo)是政府的積極應(yīng)對(duì)之策。

〔1〕成立于1993年的“自然之友”，全名為“北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所”，是“由全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)文化書(shū)院導(dǎo)師梁從誡和北京理工大學(xué)教授楊東平等人發(fā)起，由楊東平、張赫赫、李波利用非國(guó)有資產(chǎn)，自愿舉辦的從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”，也是最早在民政部門(mén)注冊(cè)成立的民間環(huán)保組織之一。該組織以開(kāi)展群眾性環(huán)境教育、倡導(dǎo)綠色文明、建立和傳播具有中國(guó)特色的綠色文化、促進(jìn)中國(guó)的環(huán)保事業(yè)為宗旨，目前已成為國(guó)內(nèi)最負(fù)盛名的民間環(huán)保組織之一。

〔2〕中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)(簡(jiǎn)稱中國(guó)民促會(huì))是一個(gè)全國(guó)性、非營(yíng)利性、聯(lián)合性、自愿結(jié)成的獨(dú)立社團(tuán)法人。中國(guó)民促會(huì)1992年由原國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部(現(xiàn)商務(wù)部)正式批準(zhǔn)成立；于1993年在國(guó)家民政部正式登記注冊(cè)，登記注冊(cè)號(hào)為3340。截至2012年4月底，中國(guó)民促會(huì)共有國(guó)內(nèi)會(huì)員95家。

〔3〕北京市民間組織國(guó)際交流協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱市民交協(xié))成立于2007年8月，是由北京市科學(xué)教育、文化藝術(shù)、體育衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、婦女青年、公益救助、民族宗教、人權(quán)保障等領(lǐng)域的具有開(kāi)展國(guó)際交流和參與國(guó)際非政府組織活動(dòng)能力的民間組織自愿聯(lián)合發(fā)起成立，經(jīng)過(guò)市社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人。協(xié)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員54家。

〔4〕中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)(簡(jiǎn)稱中促會(huì))成立于2005年10月，是具有獨(dú)立法人資格的全國(guó)性非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體，主要由從事和平裁軍、社會(huì)發(fā)展、科學(xué)教育、文化藝術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、民主人權(quán)、民族宗教、政治司法、企業(yè)工商、公益慈善、扶貧助殘和婦女青年等領(lǐng)域工作和研究的社會(huì)團(tuán)體及人士組成，現(xiàn)有45家理事單位(其中25家具有聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)諮商地位)，個(gè)人理事26人，特邀理事1人。

〔5〕中國(guó)人權(quán)研究會(huì)是目前中國(guó)唯一一家全國(guó)性人權(quán)研究機(jī)構(gòu)，是在聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)享有特別諮商地位的非政府組織和聯(lián)合國(guó)非政府組織大會(huì)(CONGO)的成員。

〔6〕北京眾澤婦女法律咨詢與服務(wù)中心原為北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心，于2010年3月脫離北京大學(xué)，后單獨(dú)注冊(cè)，亦名為北京市千千律師事務(wù)所。由于中國(guó)目前不能對(duì)法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行“民辦非企業(yè)”注冊(cè)，故眾澤只能進(jìn)行工商注冊(cè)。在秉持NGO理念的同時(shí)，眾澤依然堅(jiān)持婦女法律援助的相關(guān)事業(yè)。

〔7〕2004年3月，曾在政府環(huán)保機(jī)構(gòu)工作過(guò)20多年的金嘉滿女士創(chuàng)辦了全球環(huán)境研究所，同期在北京市朝陽(yáng)區(qū)民政局注冊(cè)，并在2009年獲得鄧白氏編碼。全球環(huán)境研究所是一家中國(guó)本土的非政府、非營(yíng)利性組織，致力于采取市場(chǎng)化機(jī)制，與政府政策、專業(yè)技術(shù)相結(jié)合，以彌補(bǔ)政府和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)在工作方法和手段上的不足，共同解決環(huán)境問(wèn)題。到目前為止，GEI已成功在海外運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目7年，是中國(guó)環(huán)境NGO走出去的先驅(qū)。

〔8〕前外交官聯(lián)誼會(huì)是擁有聯(lián)合國(guó)特別諮商地位的非政府組織之一，成立于1995年，早期為外交部退休老干部聯(lián)誼性質(zhì)組織，現(xiàn)已發(fā)展成為獨(dú)立的非政府組織。在“促進(jìn)對(duì)外交流，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的宗旨指導(dǎo)下，利用組織自身優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展了一系列對(duì)外交往活動(dòng)，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)外交流、拓展經(jīng)貿(mào)、科技、文教等各領(lǐng)域的互利合作等方面取得了諸多成效。

〔9〕中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)是由全國(guó)電工產(chǎn)品的制造、科研、院校、工程成套、銷售、用戶及相關(guān)企事業(yè)單位，在平等、自愿的基礎(chǔ)上組成的非營(yíng)利性的、行業(yè)性的全國(guó)性社會(huì)組織。

〔10〕綠色選擇聯(lián)盟成員名單：環(huán)友科學(xué)技術(shù)研究中心、自然之友、地球村、綠家園志愿者、全球環(huán)境研究所、淮河衛(wèi)士志愿者協(xié)會(huì)、甘肅綠駝鈴、天津綠色之友、北京市可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心、重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)、綠石環(huán)境行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、守望家園志愿者、綠色漢江(襄樊市環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì))、新疆自然保育基金、河北綠色之音、云南大眾流域、溫州綠眼睛、野性中國(guó)、綠島、上海綠洲生態(tài)保護(hù)交流中心、陜西省紅鳳工程志愿者協(xié)會(huì)、江蘇綠色之友、綠色龍江、安徽綠滿江淮環(huán)境發(fā)展中心、綠色珠江、綠色江河環(huán)保促進(jìn)會(huì)、蔚然大連、蘭州大學(xué)社區(qū)與生物多樣性保護(hù)研究、綠色昆明、重慶兩江志愿者服務(wù)發(fā)展中心、達(dá)爾問(wèn)自然求知社(北京朝陽(yáng)區(qū)達(dá)爾問(wèn)環(huán)境研究所)、華南自然會(huì)、公眾環(huán)境研究中心、福建省綠色家園環(huán)境友好中心、道和環(huán)境與發(fā)展研究所、綠色瀟湘環(huán)境咨詢中心、綠色浙江環(huán)保組織、綠色盤(pán)錦、盤(pán)錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)、廈門(mén)市綠十字環(huán)保志愿者中心。

〔11〕公眾環(huán)境研究中心(IPE)是一家在北京注冊(cè)的非營(yíng)利環(huán)境機(jī)構(gòu)。自2006年5月成立以來(lái)，IPE開(kāi)發(fā)并運(yùn)行中國(guó)水污染地圖和中國(guó)空氣污染地圖兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，促進(jìn)環(huán)境治理機(jī)制的完善。

〔12〕中國(guó)扶貧基金會(huì)成立于1989年3月，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主管，是對(duì)海內(nèi)外捐贈(zèng)基金進(jìn)行管理的非營(yíng)利性社會(huì)組織，是獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體法人。

〔13〕河南省新鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)成立于2002年5月12日，是經(jīng)新鄉(xiāng)市主管部門(mén)批準(zhǔn)的河南省首家民間環(huán)保群眾團(tuán)體，同時(shí)也是全國(guó)首家由農(nóng)民發(fā)起成立的環(huán)保組織，主要發(fā)起人為現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)田桂榮。

〔14〕截至2010年，臺(tái)灣“慈濟(jì)”在全球范圍內(nèi)的人道援助達(dá)到70個(gè)國(guó)家，全球人醫(yī)會(huì)據(jù)點(diǎn)達(dá)到58處，全球援建學(xué)校達(dá)到14個(gè)國(guó)家163所，全球住屋援建達(dá)到13個(gè)國(guó)家15867戶，全球“慈濟(jì)”據(jù)點(diǎn)47國(guó)345個(gè)，全球義診服務(wù)39國(guó)超過(guò)160萬(wàn)人次，全球骨髓捐贈(zèng)暨外圍血捐贈(zèng)27國(guó)2024例。參見(jiàn)林碧玉：《慈濟(jì)：把全天下人都當(dāng)做家人》，《新京報(bào)》2010年10月18日。

〔1〕胡東、房波、馬中璞：《支持北京市民間組織主動(dòng)參與國(guó)際活動(dòng) 促進(jìn)首都社會(huì)建設(shè)的政策思考(調(diào)研報(bào)告)》，2011年12月。

〔2〕全球環(huán)境研究所：《GEI年度報(bào)告(2009)》，第13頁(yè)。

〔3〕王楚、賀林平：《廣東咬定改革不放松》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2012年7月22日，第1版。

〔4〕吳建民：《加強(qiáng)對(duì)外交流與合作的幾點(diǎn)想法》，2004年3月9日，來(lái)源：http：//www.people.com.cn/GB/shizheng/1026/2381583.html。

〔5〕趙啟正：《公共外交與跨文化交流》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版，第4-5頁(yè)。

〔6〕中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)編著：《中國(guó)科協(xié)全國(guó)學(xué)會(huì)發(fā)展報(bào)告(2011)》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社2011年版，第47-48頁(yè)。

〔7〕中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公室：《中國(guó)對(duì)外援助白皮書(shū)》，2011年4月21日。