以集中推進(jìn)集約 以集聚促進(jìn)節(jié)約:訪廣西柳州市鹿寨縣長縣長劉勝友

本刊記者 藍(lán)穎春

國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)活動(dòng)開展以來，地方各級(jí)黨委、政府及國土資源部門高度重視，精心組織，資源節(jié)約集約利用正逐步成為社會(huì)的共同行動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批資源節(jié)約集約利用的好典型。6月25日，第二屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）表彰會(huì)在紹興市舉行。會(huì)上，國土資源部副部長王世元表彰了101個(gè)模范縣（市）、10個(gè)模范地級(jí)市、5個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)的優(yōu)秀組織單位。

為幫助各地了解、學(xué)習(xí)模范縣（市）的經(jīng)驗(yàn)，《地球》記者日前專訪了此次榮獲節(jié)約集約模范縣稱號(hào)的廣西柳州市鹿寨縣縣長劉勝友。

《地球》：2011年鹿寨縣被確定為廣西第二批國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)縣。請(qǐng)您談?wù)勗诖_定為試點(diǎn)縣后，鹿寨縣做了哪些方面的工作？

劉勝友：我縣被確定為全區(qū)第二批國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)縣后，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)十分重視，認(rèn)真開展了土地主導(dǎo)型試點(diǎn)的國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)召開了全縣工作動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行了動(dòng)員部署。我們始終把節(jié)約集約作為國土資源改革創(chuàng)新的主線。堅(jiān)持以集中推進(jìn)集約，以集聚促進(jìn)節(jié)約，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，通過工業(yè)向園區(qū)集中，盤活零散建設(shè)用地，增加發(fā)展空間，同時(shí)把創(chuàng)建活動(dòng)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓。

為確保創(chuàng)建工作有序開展，在2011年7月我們就認(rèn)真研究制定了《鹿寨縣節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)工作方案》，進(jìn)一步明確了創(chuàng)建活動(dòng)的總體部署、主要任務(wù)、階段性安排和工作要求。同時(shí)，成立了以縣長為組長，縣國土、發(fā)改、財(cái)政等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣國土局設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)。為保障創(chuàng)建工作順利開展，專門下?lián)芰吮Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費(fèi)10萬元。同時(shí)還將節(jié)約集約用地和依法用地納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。隨后，又完成了《鹿寨縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》的修編工作。并且嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，按照“布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，嚴(yán)格審核審批。

2011年下達(dá)我縣總用地面積386.5710公頃，新增建設(shè)用地指標(biāo)總面積327.8956公頃，我縣實(shí)際使用計(jì)劃指標(biāo)土地總面積317.5338公頃，新增建設(shè)用地指標(biāo)總面積268.5081公頃，沒有突破年度計(jì)劃指標(biāo)。

《地球》：鹿寨縣在節(jié)約集約保護(hù)耕地方面取得了哪些成果？

劉勝友：在耕地保有量方面，2011年柳州市政府下達(dá)鹿寨縣耕地保有量55000公頃的指標(biāo)。據(jù)2011年度土地利用變更調(diào)查，我縣耕地變更量為147.41公頃。年末實(shí)有耕地合計(jì)59433.08公頃，已達(dá)到并超過《鹿寨縣土地利用總體規(guī)劃》（2006～2020）和2011年耕地保有量55000公頃的指標(biāo)要求。

在基本農(nóng)田保護(hù)方面，2011年柳州市政府下達(dá)鹿寨縣基本農(nóng)田保護(hù)面積50025.41公頃，鹿寨縣土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積50045.66公頃，2011年度沒有因建設(shè)占用而減少基本農(nóng)田。根據(jù)2011年度土地利用變更調(diào)查，我縣2011年末實(shí)有基本農(nóng)田面積50045.66公頃，比柳州市下達(dá)我縣基本農(nóng)田保護(hù)面積50025.41公頃多20.25公頃。

在落實(shí)“雙?！必?zé)任目標(biāo)方面，我縣通過成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)耕地保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，及時(shí)更新調(diào)整成立領(lǐng)導(dǎo)小組，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與戶層層簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任狀，全縣共簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀75072份。發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)明白卡3500份，做到了保護(hù)面積、保護(hù)人員、工作責(zé)任三落實(shí)，全縣55000公頃耕地保有量、50025.41公頃基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。

在耕地占補(bǔ)平衡方面，2011年批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地項(xiàng)目14個(gè)，總面積102.9823公頃，補(bǔ)充耕地總面積102.9823公頃，全部實(shí)現(xiàn)“先補(bǔ)后占”和“占補(bǔ)平衡”。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目全部按項(xiàng)目管理要求實(shí)施，并經(jīng)自治區(qū)批復(fù)確認(rèn)，同時(shí)按時(shí)按質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)報(bào)備，2011年我縣占補(bǔ)掛鉤的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目133個(gè)。

《地球》：在工業(yè)用地方面，如何促進(jìn)節(jié)約集約利用土地？

劉勝友：鹿寨縣以加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)管理為重點(diǎn)，建立工業(yè)用地節(jié)約集約高效利用機(jī)制，同時(shí)把開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)作為促進(jìn)全縣土地節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用管理制度的通知》，創(chuàng)新完善了新舉措。

在本輪土地利用總體規(guī)劃修編中，我們本著“工業(yè)向園區(qū)集中”的思路，將全縣建設(shè)用地指標(biāo)整合，規(guī)劃了化工產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、柳工鑄造園等園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)到了1400多公頃。園區(qū)的集中最大限度地發(fā)揮土地資源集聚利用效益。

由原來的單純招商轉(zhuǎn)化為選商，為進(jìn)一步以土地調(diào)控促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)少占地、多投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目落戶該縣，把節(jié)約集約用地作為招商引資的重要內(nèi)容。

鹿寨縣規(guī)定新上工業(yè)項(xiàng)目，由招商部門牽頭，會(huì)同國土、發(fā)改、環(huán)保局、住建、工業(yè)園區(qū)等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，實(shí)地考察，有必要的召開專家論證會(huì)確定供地規(guī)模。依據(jù)這一決定，我縣先后對(duì)二十多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了會(huì)審，2011年核減用地規(guī)模35公頃，節(jié)約了土地。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和五項(xiàng)控制指標(biāo)，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，不予辦理用地手續(xù)。

為了規(guī)范土地利用行為。近年來，鹿寨縣先后制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及私房建設(shè)管理的通知》、《鹿寨縣招商引資項(xiàng)目聯(lián)合審查暫行辦法》等規(guī)范性文件，充分發(fā)揮政府及各部門在節(jié)約集約用地工作的重要作用，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

《地球》：在提高土地利用效率方面有哪些經(jīng)驗(yàn)？

劉勝友：盤活存量土地，提高土地利用效率，是鹿寨縣在創(chuàng)建活動(dòng)中的另一個(gè)亮點(diǎn)。為了加強(qiáng)土地資源整合力度，幾年來，由于鹿寨縣行政中心辦公樓及政府控股的匯一聯(lián)寫字樓的相繼竣工，為合理配置政府資源，近二十多家機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部遷入兩棟綜合辦公大樓辦公，原空置的辦公場所全部納入縣土地儲(chǔ)備范圍，通過市場配置重新確定了土地利用方式，有效節(jié)約土地三百多畝，實(shí)現(xiàn)了土地集約高效利用。

2011年，當(dāng)區(qū)級(jí)人防項(xiàng)目試點(diǎn)落戶我縣時(shí)，為挖潛土地潛力，提高土地利用率，依法公開出讓了縣城廣場的地下土地空間使用權(quán)，該項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了空間資源有效整合和土地集約利用，推進(jìn)平面擴(kuò)張向地下發(fā)展的節(jié)地模式，節(jié)約土地26畝，達(dá)到節(jié)約集約利用土地目標(biāo)，對(duì)鹿寨縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。

鹿寨縣教育集中區(qū)整合建設(shè)包括鹿寨縣城南中學(xué)、縣職業(yè)教育中心、縣委黨校、縣特殊教育學(xué)校四個(gè)單位，教育集中區(qū)通過“教育地產(chǎn)”集約用地的發(fā)展模式節(jié)約土地約150多畝，實(shí)現(xiàn)了土地集約高效利用。

對(duì)一些規(guī)模小，資金少的新建項(xiàng)目供地時(shí)，我縣采取辦公集約化供地，集中建設(shè)的模式，比如縣司法局業(yè)務(wù)樓、鹿寨鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目等。3年來，我縣共盤活存量土地24宗，總面積18公頃，收取土地出讓金17769萬元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

在土地供地后的監(jiān)管力度方面，全面實(shí)行建設(shè)用地全程跟蹤管理，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)控，確保項(xiàng)目用地及時(shí)利用，防止土地閑置。一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門對(duì)已供地、已開工項(xiàng)目和項(xiàng)目建設(shè)情況等信息進(jìn)行共享。二是加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目是否改變用途，布局、建筑系數(shù)、綠化率是否符合集約使用要求，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止并限期糾正。三是開展土地動(dòng)態(tài)巡查。對(duì)不符合規(guī)劃、未經(jīng)批準(zhǔn)的違法用地早發(fā)現(xiàn)、早處理。我縣規(guī)定凡是擅自提高容積率的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)處罰后，還需補(bǔ)交土地出讓金報(bào)縣政府審批。3年來，通過各種方式增加建筑面積18萬平方米，收取土地出讓金750萬元，節(jié)約集約用地126畝。

最后嚴(yán)格實(shí)行土地招拍掛制度。凡經(jīng)營性用地和工業(yè)用地均采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地，完全實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，規(guī)范工業(yè)用地出讓管理。3年來，我縣共以招拍掛形式出讓土地38宗，出讓土地面積132公頃，成交價(jià)款 3.07億元，全縣土地招拍掛率100%。

《地球》：在礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理上，又取得了哪些成績？

劉勝友：2011年，我縣各礦山企業(yè)基本能按礦山設(shè)計(jì)方案開采，依法依規(guī)生產(chǎn)，服從礦政管理，沒有越界開采和參與非法采礦活動(dòng)及收購非采礦產(chǎn)品的行為。礦山企業(yè)的開采回采率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，浪費(fèi)資源的現(xiàn)象較以往有所好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)方面，遵守國家安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，按章操作，年度內(nèi)無安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面，各礦山企業(yè)積極繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，自2009年6月1日實(shí)行收取地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金至2012年9月30日止，共收取保證金241萬元，收取率100%，為礦山企業(yè)治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境提供資金保證。

為鞏固近年來整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得的成果，我縣制定了《鹿寨縣打擊非法采洗選礦聯(lián)合執(zhí)法制度的通知》并扎實(shí)組織開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作及“回頭看”行動(dòng)。同時(shí)結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的實(shí)際情況，完成了鹿寨鎮(zhèn)大村采石場等4個(gè)礦權(quán)的整合工作。另外我縣已完成了《鹿寨縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015）》，分別并通過了上級(jí)國土資源主管部門的評(píng)審和初審。

《地球》：下一步的工作將如何開展？

劉勝友：首先，加大宣傳力度，奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，使國土資源節(jié)約集約利用獲得更廣泛的社會(huì)共識(shí)，形成全民積極參與的良好環(huán)境。其次，通過服務(wù)前置，正確引導(dǎo)項(xiàng)目用地在符合用地標(biāo)準(zhǔn)定額的前提下，逐步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)在廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上提升，向高空發(fā)展，倉儲(chǔ)向地下延伸，并配套出臺(tái)一系列節(jié)約集約的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使項(xiàng)目的節(jié)約集約用地意識(shí)從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。最后，按照上級(jí)工作部署，進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地管理長效機(jī)制，并按照創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣標(biāo)準(zhǔn)體系框架要求做好各項(xiàng)工作。

雖然鹿寨縣的國土資源集約節(jié)約模范縣創(chuàng)建工作取得了一定成效，但與上級(jí)部門的要求相比還有一定差距。因此在今后的創(chuàng)建工作中，我縣將認(rèn)真貫徹國土資源部、自治區(qū)國土資源廳的安排部署，緊緊圍繞“保護(hù)資源和保障發(fā)展”這一中心，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的舉措、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索節(jié)約集約利用國土資源的新路子，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式、資源利用方式和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。