“國十條”劍指霧霾

本刊記者 劉樹江

“藍天白云是人們對美麗中國最樸素的理解，治理大氣污染是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)?！痹诮衲?月5日世界環(huán)境日上，環(huán)境保護部部長周生賢發(fā)表了《同呼吸 共奮斗——寫在2013年“6·5”世界環(huán)境日》署名文章。周生賢在文中表示，大氣環(huán)境質(zhì)量能否改善，成為衡量生態(tài)文明建設(shè)成效的一個重要指標?！靶】等娌蝗妫h(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。山清水秀但貧困落后不行，殷實富裕但環(huán)境退化也不行?！?/p>

今年年初，灰霾席卷了大江南北，直至炎夏也未消失殆盡，7月2日中國氣象局開新聞發(fā)布會宣布，6月份，北京霧霾日數(shù)達18天，為最近30年常年同期霧霾日數(shù)（3.2天）的近6倍，為近10年同期霧霾日數(shù)（6.4天）的近3倍，和去年同期（12天）相比，也偏多五成。這充分表明了我國大氣環(huán)境形勢非常嚴峻，以灰霾、臭氧污染為顯著特征的大氣復(fù)合污染日益顯現(xiàn)，受到了社會的廣泛關(guān)注。

專家研究發(fā)現(xiàn)，灰霾與肺癌有著“七年之癢”，即出現(xiàn)灰霾嚴重的年份后，相隔7年就會出現(xiàn)肺癌高發(fā)期。而7年后的2020年，正是十八大報告中預(yù)期中國“全面建成小康社會”的年份。顯然，沒人期望這一年是“咳嗽著的全面小康”，“一邊有錢，一邊生病”。十八大報告中，“收入翻番”、“美麗中國”、“全面小康”值得期盼，但如果缺少藍天，它們的意義將大打折扣。

“大氣污染是長期污染積累的結(jié)合，和我們發(fā)展中國家本身的發(fā)展階段有關(guān)?！杯h(huán)境保護部原副部長王玉慶在接受《地球》采訪時說道：“從國家或者從地方政府來講，針對大氣污染，兩件需要辦，一個就是國家應(yīng)該盡快制定清潔空氣的行動計劃。我們有大氣污染法，有十二五規(guī)劃，但是針對大氣污染本身應(yīng)該有更具體的行動方案，這個特別是各級城市政府部門，應(yīng)該優(yōu)先考慮，因為大氣污染主要集中在城市，應(yīng)該有根據(jù)國家法律和規(guī)劃，制定更具體的空氣行動計劃”。

大氣污染防治“國十條”

2012年底，環(huán)保部公布了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，這是我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃。規(guī)劃提出到2015年，我國重點區(qū)域可吸入顆粒物、細顆粒物年均濃度要分別下降10%、5%。這份規(guī)劃最大的亮點，就是把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的PM2.5污染問題作為根本出發(fā)點和落腳點，切實維護人民群眾身體健康和環(huán)境權(quán)益。

“我們要抓緊修訂法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，著力解決責任不落實、公眾環(huán)境權(quán)益保護力度不夠、環(huán)境違法行為懲處不力等問題?！敝苌t說。

6月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署了大氣污染防治十條措施，俗稱大氣污染防治“國十條”。會議認為，大氣污染防治既是重大民生問題，也是經(jīng)濟升級的重要抓手。我國日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。

當前必須突出重點、分類指導(dǎo)、多管齊下、科學(xué)施策，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務(wù)，確保防治工作早見成效，促進改善民生，培育新的經(jīng)濟增長點。

會議指出，要減少污染物排放，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，大力推行清潔生產(chǎn)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。要建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各?。▍^(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標責任考核體系。將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機動車限行等措施。樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則。

“空氣質(zhì)量與人民群眾的幸福指數(shù)息息相關(guān)?！敝苌t表示，我國大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，以PM2.5為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出?！凹热煌粑?，就要共奮斗，大家都盡一把力”。

企業(yè)是責任主體

霧霾飄在天上，根子卻在地上。我國目前擁有世界上規(guī)模最大、門類最完整的工業(yè)體系，而工業(yè)生產(chǎn)也是大氣污染的重要來源，煤煙型污染尚未得到控制，以細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題又日益突出。高能耗生產(chǎn)、超承載力排放、低水平防治，正在給人類、給地球以環(huán)境惡化的回報。企業(yè)本是大氣污染的首要之源，現(xiàn)在擔任防治大氣污染的首要之責，這是歷史的必然要求。

大氣污染防治“國十條”新看點在于運行機制的建立。即地方政府對當?shù)乜諝赓|(zhì)量負總責，企業(yè)承擔治污主體責任，國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。在此基礎(chǔ)上，動員全民參與環(huán)境保護和監(jiān)督。顯然，防治大氣污染是政府的事、企業(yè)的事、全民的事。政府要敢于擔責，企業(yè)要有責任之心，群眾要有參與監(jiān)督之熱情。

周生賢表示，企業(yè)是大氣污染治理的責任主體，要采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，主動公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，自覺履行責任，接受社會監(jiān)督。環(huán)境保護最終還要落實到每個人的行為上。組織開展以PM2.5為重點的大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治知識，引導(dǎo)公眾合理適度消費和綠色低碳消費，鼓勵購買能效標識產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色出行，從點滴做起、從小事做起，通過各種方式為改善環(huán)境空氣質(zhì)量盡力量。

主力至則眾力并，眾力并則萬鈞舉。企業(yè)在積極探索解決大氣污染和環(huán)境保護新道路的征程中，要走在前面，開拓創(chuàng)新，扎實工作，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境作出貢獻。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。周生賢說：“從改革開放初期的求溫飽，到現(xiàn)在要呼吸上清潔的空氣，這是‘衣食足’與‘倉廩實’之后，人民群眾對美好生活的期盼。切實改善空氣質(zhì)量，等不來，喊不來，必須建立在全民行動的基礎(chǔ)上。全社會自覺行動起來，同呼吸，共奮斗，天朗氣清、惠風和暢的美麗中國就能早日實現(xiàn)?！?/p>

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大氣污染防治“國十條”

一、減少污染物排放，全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵，提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標車。

二、嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

三、大力推行清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。

四、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。

五、強化節(jié)能環(huán)保指標約束，對未通過能評、環(huán)評的項目，不得批準開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。

六、推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制，加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。

七、用法律、標準“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定、修訂重點行業(yè)排放標準，建議修訂大氣污染防治法等法律。強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。

八、建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各?。▍^(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標責任考核體系。

九、將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機動車限行等措施。

十、樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則，地方政府對當?shù)乜諝赓|(zhì)量負總責，落實企業(yè)治污主體責任，國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費方式和生活習(xí)慣，動員全民參與環(huán)境保護和監(jiān)督。