建設(shè)用地謀篇布局

本刊記者 劉樹江

新型城鎮(zhèn)化旨在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，其中必然包括土地利用的效益，這對(duì)土地管理提出了更高的要求。

《地球》記者從國土資源部規(guī)劃司獲悉，日前國土資源部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)〈2013年全國土地利用計(jì)劃〉的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。各級(jí)國土資源主管部門要深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)戰(zhàn)略部署，密切配合國家各項(xiàng)調(diào)控政策，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)耕地，合理安排用地計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理，充分發(fā)揮計(jì)劃的調(diào)控作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

新型城鎮(zhèn)化需節(jié)約用地

我國是世界上第一個(gè)為保護(hù)土地而設(shè)立專門紀(jì)念日的國家。土地是民生之本，發(fā)展之基，財(cái)富之源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)關(guān)系的重要載體。人類社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)富的積累，無不與土地息息相關(guān)。在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，土地問題始終具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性。當(dāng)前，我國已進(jìn)入以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的新的發(fā)展階段，土地管理面臨著時(shí)代賦予的新的歷史使命。

節(jié)約集約用地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，為此我們要統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)劃空間和計(jì)劃指標(biāo)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管控和引導(dǎo)作用。我們要積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制、用地全程監(jiān)管機(jī)制，努力優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，依法從嚴(yán)從緊管理土地，實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，走出一條節(jié)約集約用地的新路子。

黨的十八大以后，新型城鎮(zhèn)化再度被上升到國家戰(zhàn)略的高度，成為輿論關(guān)注和討論的熱點(diǎn)。在十八后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，編制出臺(tái)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

土地是人類進(jìn)行一切生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也離不開土地的支撐。而土地利用計(jì)劃是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)各類用地?cái)?shù)量的具體安排。

土地管理提出新要求

國土資源部的《通知》要求，各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要按照中央提出的加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、積極擴(kuò)大國內(nèi)需求、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、著力保障改善民生等要求，科學(xué)安排用地計(jì)劃，落實(shí)計(jì)劃差別化、精細(xì)化管理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必要用地。

要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署，控制大城市建設(shè)用地規(guī)模，防止大城市過度擴(kuò)張；合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)單列，確保符合土地利用總體規(guī)劃和一戶一宅條件的農(nóng)民建房用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

要合理安排基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用地。重點(diǎn)保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)、節(jié)能減排等建設(shè)用地，嚴(yán)禁計(jì)劃指標(biāo)用于高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

要加大安排社會(huì)民生建設(shè)用地力度。用地計(jì)劃指標(biāo)要向保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。對(duì)保障性住房用地計(jì)劃實(shí)行專項(xiàng)安排，應(yīng)保盡保。其他城市的保障性住房用地計(jì)劃指標(biāo)，由各?。▍^(qū)、市）先行安排，年底根據(jù)落實(shí)情況報(bào)部核實(shí)確認(rèn)。

要推進(jìn)節(jié)約集約用地。將計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)與閑置土地盤活利用相掛鉤，凡閑置土地多的地方，相應(yīng)減少計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)，促進(jìn)閑置土地調(diào)整利用；嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)和定額管理，加大存量建設(shè)用地挖潛盤活力度，切實(shí)提高用地效率。要采取措施，加大補(bǔ)充耕地力度，落實(shí)補(bǔ)充耕地計(jì)劃。

為充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，《通知》指出，各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要按有關(guān)規(guī)定，將計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)到市、縣，保障市、縣特別是農(nóng)村建設(shè)必要用地，并及時(shí)報(bào)部備案；要加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管，確保批地和用地都控制在計(jì)劃范圍內(nèi)；要嚴(yán)格建設(shè)用地審批審查，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排計(jì)劃指標(biāo)，保證指標(biāo)合理使用；要及時(shí)將計(jì)劃安排使用情況進(jìn)行在線報(bào)備，落實(shí)執(zhí)行監(jiān)管要求。