家庭農(nóng)場(chǎng)：土地經(jīng)營(yíng)新模式:訪中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻

本刊記者 藍(lán)穎春

“種豆南山下，草盛豆苗稀。晨興理荒穢，帶月荷鋤歸?！碧諟Y明的《歸田園居》描述了優(yōu)美愜意的田園農(nóng)耕風(fēng)景。日出而作、日落而息、一家一戶、男耕女織曾經(jīng)是中國(guó)人認(rèn)為最美的田園生活。傳統(tǒng)上，以家庭為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的最基本單位。在當(dāng)代，我國(guó)的種糧大戶很早以前就已經(jīng)在嘗試“家庭農(nóng)場(chǎng)”這種土地經(jīng)營(yíng)模式。只是由于以往對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定、注冊(cè)方法和經(jīng)營(yíng)范圍等沒有明晰的標(biāo)準(zhǔn)，所以人們并沒意識(shí)到這就是家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形。直到今年，有關(guān)部門才提出“家庭農(nóng)場(chǎng)” 的正式名稱。

近日，《地球》記者就“家庭農(nóng)場(chǎng)”的相關(guān)問題采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授、農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻。

家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不是越大越好

中央一號(hào)文件出臺(tái)后，家庭農(nóng)場(chǎng)成了熱門話題。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)如何定義，及其規(guī)模應(yīng)該有多大，業(yè)界一直存在爭(zhēng)議。

朱啟臻表示，家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。家庭農(nóng)場(chǎng)合適的土地規(guī)模應(yīng)該是讓一個(gè)家庭可以靠農(nóng)場(chǎng)的收入生存，并且生活得很好的規(guī)模。農(nóng)場(chǎng)的收入應(yīng)該和出外打工的收入持平，或者高于打工收入。這樣才能有吸引力，才能避免兼業(yè)農(nóng)民的弊端。

“農(nóng)業(yè)不像工商業(yè)，投資越大回報(bào)越多，農(nóng)場(chǎng)也不是越大越好?！敝靻⒄楦嬖V記者，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，承包土地收益并不是隨著承包規(guī)模的增加而必然增加。一戶農(nóng)民靠自己的勞動(dòng)種20畝地的收入和他雇傭勞動(dòng)力種100畝地的收入，可能沒有本質(zhì)區(qū)別。當(dāng)規(guī)模過大，超出自己勞動(dòng)力能力時(shí)，就需要雇人。即便雇到勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力的責(zé)任心也完全不同于為自己勞動(dòng)。農(nóng)業(yè)需要豐富經(jīng)驗(yàn)和高度責(zé)任的勞動(dòng)。因此，有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民很清楚，只要是雇工農(nóng)業(yè)就難有利潤(rùn)。即使是用大型機(jī)械，其成本也會(huì)很高。由于季節(jié)性、周期性和自然風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性，農(nóng)業(yè)本質(zhì)上不存在規(guī)模效應(yīng)，規(guī)模越大，成本越高，風(fēng)險(xiǎn)也越大。

朱啟臻介紹說，去年他做了一項(xiàng)關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的研究，調(diào)查一戶到底經(jīng)營(yíng)多大規(guī)模合適。研究發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)經(jīng)營(yíng)不同內(nèi)容，其規(guī)模要求是不同的。一家兩口人種蘋果，兩個(gè)勞動(dòng)力只能種5畝地，種多了就賠錢。因?yàn)?，?guī)模大了以后，兩個(gè)勞動(dòng)力干不過來，就要雇人，就要付工資，成本投入就會(huì)提高，而且勞動(dòng)質(zhì)量難以保障?！叭绻N大棚，一戶兩個(gè)勞動(dòng)力只能種兩個(gè)大棚，如果認(rèn)為只有達(dá)到一百個(gè)大棚才是家庭農(nóng)場(chǎng)，就需要大量雇傭勞動(dòng)力，那是雇工農(nóng)業(yè)，不是家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)的是家庭成員，而不是雇工，比如說我承包了十幾畝地，我雇了幾個(gè)人，這個(gè)就不是家庭農(nóng)場(chǎng)，以雇工為主的就是不是家庭農(nóng)場(chǎng)。而成為了資本農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的收入來自自己的勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)。資本農(nóng)場(chǎng)的收入是來自資本?！?/p>

另外，在不同地區(qū)，農(nóng)場(chǎng)家庭的規(guī)模大小也不同。如果是在平原地區(qū)，如果家庭勞動(dòng)力管理能力充分，可以有幾百畝或上千畝規(guī)模。但是，如果是在山區(qū)、丘陵，沒有連片的平地，不能使用大型農(nóng)機(jī)，一戶農(nóng)民只能耕種幾畝或者幾十畝。但是，只要能獲得家庭生活的收入，能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就應(yīng)該承認(rèn)是家庭農(nóng)場(chǎng)。最近發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)的農(nóng)民，正在把家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合起來，組成聯(lián)合家庭農(nóng)場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力互幫、農(nóng)機(jī)互補(bǔ)等作用。

要建立土地退出機(jī)制

建立家庭農(nóng)場(chǎng)，土地是最主要的資源，家庭的土地從哪來？朱啟臻表示，目前家庭農(nóng)場(chǎng)用地的來源主要有幾種情況。一種是直接從集體承包，有幾十畝、幾百畝的規(guī)模就構(gòu)成了家庭農(nóng)場(chǎng)。另一種是通過土地的流轉(zhuǎn)來獲得土地，有的是自發(fā)流轉(zhuǎn)，有的是政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)，政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)不僅阻力大、流轉(zhuǎn)費(fèi)用高，而且會(huì)帶來農(nóng)戶其他許多問題，是難以發(fā)展以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)的。這樣的農(nóng)場(chǎng)要維持運(yùn)轉(zhuǎn)，需要政府更高的投入和更多的支持，因此難以持續(xù)。自發(fā)流轉(zhuǎn)成本低、但速度慢，因此，有必要建立土地退出機(jī)制，采取政府購(gòu)買的態(tài)度，使失去勞動(dòng)能力的老年人獲得養(yǎng)老保障而無退出土地，進(jìn)城務(wù)工者可獲得城市居民安置補(bǔ)貼而退出土地，把退出的土地?zé)o償流轉(zhuǎn)給愿意種地的人，從而形成家庭農(nóng)場(chǎng)。

家庭農(nóng)場(chǎng)的土地如果是以有償使用的形式獲取，租金就成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和生存的限制條件。一些資本承包土地，不是打著高附加值農(nóng)業(yè)的旗號(hào)，就是千方百計(jì)改變耕地使用性質(zhì)，都會(huì)威脅國(guó)家農(nóng)業(yè)安全。農(nóng)業(yè)的根本在于保證國(guó)家的糧食安全，在于讓老百姓買得到、又買得起所需要的基本農(nóng)產(chǎn)品。

家庭農(nóng)場(chǎng)不同于聯(lián)產(chǎn)承包

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)目前實(shí)行的一項(xiàng)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。家庭農(nóng)場(chǎng)與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之間又有什么異同？

朱啟臻認(rèn)為，農(nóng)戶承包和家庭農(nóng)場(chǎng)都是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的形式，是在以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營(yíng)制度下的存在形式。不同的是，農(nóng)戶承包規(guī)模一般較小，大量的農(nóng)民處在兼業(yè)狀態(tài)。兼業(yè)農(nóng)民的問題在于由于農(nóng)業(yè)不是農(nóng)民的全部收入，甚至不是主要收入，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)戶來說可有可無，因此不會(huì)用心經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。這樣的情況下，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量安全等都會(huì)受到影響。

“家庭農(nóng)場(chǎng)就不一樣了，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的都是職業(yè)農(nóng)民，不是外面打工的人，他們的全部收入來自農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，他會(huì)很重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，會(huì)很珍惜和保護(hù)耕地。家庭農(nóng)場(chǎng)和和工商資本農(nóng)場(chǎng)也不一樣，工商資本對(duì)土地不會(huì)愛惜，它所看到的眼前的利益，承包五年，掠奪性的經(jīng)營(yíng)使用土地，五年后它就不管理，這里不行了換個(gè)地方再承包，土地退化了再去投資非農(nóng)業(yè)，它不會(huì)對(duì)土地的可持續(xù)負(fù)責(zé)。因此，我們認(rèn)為工商資本的所謂大農(nóng)業(yè)是不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)，是短期效益和追逐眼前利益的農(nóng)業(yè)。而家庭農(nóng)場(chǎng)不僅考慮自己這一代的需要，還要考慮農(nóng)場(chǎng)繼承人的利益，為子子孫孫留下可以永續(xù)利用的土地，因此家庭農(nóng)場(chǎng)會(huì)十分的珍惜耕地，重視可持續(xù)的發(fā)展，只有在家庭農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境下，可持續(xù)發(fā)展才能得到真正實(shí)現(xiàn)?！敝靻⒄檎f。

至于農(nóng)民合作社，是一種更高級(jí)的組織形式，被認(rèn)為是保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的有效組織形式。目前，人們對(duì)它不感興趣，一個(gè)重要的原因在于，一家一戶的土地是否加入合作社對(duì)農(nóng)民的收益沒多大作用。而家庭農(nóng)場(chǎng)形成以后就不一樣。家庭農(nóng)場(chǎng)收益與農(nóng)民收益關(guān)系密切，有了農(nóng)場(chǎng)以后，農(nóng)民加入合作社的積極性就高。合作社是把農(nóng)場(chǎng)組織起來，容易達(dá)到規(guī)模效益。所以，家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)給合作社的形成創(chuàng)造了條件，為大型合作社奠定了基礎(chǔ)。

新型的職業(yè)農(nóng)民

家庭農(nóng)場(chǎng)誕生了新的土地經(jīng)營(yíng)者，朱啟臻把這些經(jīng)營(yíng)者定義為了“職業(yè)農(nóng)民”。

他認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民就是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的人。傳統(tǒng)農(nóng)民都是職業(yè)農(nóng)民，那時(shí)候人們沒有打工的地方，祖祖輩輩就在地里。但那是自給自足的農(nóng)民的、滿足一家的溫飽型的農(nóng)民，是封閉的不與市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)系的農(nóng)民?，F(xiàn)在的新型職業(yè)農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民不同。新型職業(yè)農(nóng)民以市場(chǎng)為主體，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品要拿到市場(chǎng)上交易，是商品的生產(chǎn)者。新型職業(yè)農(nóng)民是有文化、有知識(shí)、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、具有社會(huì)責(zé)任意識(shí)的農(nóng)民。

“我曾經(jīng)給新型職業(yè)農(nóng)民下過定義，強(qiáng)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民是具有較高社會(huì)地位的人，能得到社會(huì)尊重的人。由于現(xiàn)在的農(nóng)民地位很低，所以大家都不種地，如果農(nóng)民的地位得不到尊重，未來大家就都不種地了，這個(gè)國(guó)家的糧食安全就會(huì)受到威脅。所以我呼吁社會(huì)尊重農(nóng)民。未來的社會(huì)很可能變成誰種地，誰就會(huì)有地位，職業(yè)農(nóng)民會(huì)成為受社會(huì)尊重的群體?！敝靻⒄檎f。

各地出現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)亂象

提出家庭農(nóng)場(chǎng)后，由于對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)沒有明確下定義，因此各地方對(duì)它的理解都不一樣，出現(xiàn)了許多的亂象。

朱啟臻介紹，首先，中央一號(hào)文件是把家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的形式之一。但是各地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的理解很混亂，認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)的特征就是“大”，似乎規(guī)模大就是現(xiàn)代化，小規(guī)模就是落后，因此出現(xiàn)了盲目追求大規(guī)模的現(xiàn)象，強(qiáng)迫農(nóng)民交出自己的土地，給工商資本搞大農(nóng)場(chǎng)，其實(shí)就是工商資本強(qiáng)迫承包農(nóng)民的土地，認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民就是把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人。這是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民無知的最典型表現(xiàn)。“一些現(xiàn)代工商資本承包的農(nóng)場(chǎng)也打上了家庭農(nóng)場(chǎng)的旗號(hào)，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)像當(dāng)年翻牌合作社一樣，又掛上了家庭農(nóng)場(chǎng)的牌子。地方政府好大喜功與資本一起采用各種手段收購(gòu)農(nóng)民土地，動(dòng)輒幾千畝、上萬畝的規(guī)模，這哪里是什么家庭農(nóng)場(chǎng)，是誰家的農(nóng)場(chǎng)。其實(shí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持是普惠制，不僅要支持家庭農(nóng)場(chǎng)，也要支持所有為農(nóng)業(yè)安全做出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)單位，大可不必搞這些不倫不類的東西套取政府支農(nóng)資金?！?/p>

朱啟臻表示，家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，只要能解決家庭勞動(dòng)力就業(yè)，獲得滿足家庭的收入，為農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)的家庭經(jīng)營(yíng)單位，都可以注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)，不一定非要50畝，或100畝。

“怎么知道5畝規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)比100畝規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)收益低，你怎么判斷，5畝規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)比100畝規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)小。這些機(jī)械的規(guī)定同樣是缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不是越大越好，是以一個(gè)家庭最適合經(jīng)營(yíng)的規(guī)模為準(zhǔn)。其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)存在很多家庭農(nóng)場(chǎng)，哪個(gè)村都有家庭農(nóng)場(chǎng)，只要他們家勞動(dòng)力都在家干農(nóng)活，農(nóng)業(yè)收入還挺滿意，他們家就是家庭農(nóng)場(chǎng)，只是沒去注冊(cè)而已。有些地方政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)的概念不明白，一定要有幾千畝，一定得有多少臺(tái)拖拉機(jī)，逼得農(nóng)民交出土地，搞所謂的家庭農(nóng)場(chǎng)，后患無窮?！敝靻⒄檎f。

管理無須復(fù)雜，國(guó)家應(yīng)予支持

對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該如何管理？而國(guó)家又在哪些方面給予支持？朱啟臻認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的管理不必要太復(fù)雜，它在管理上需要做的，是怎么樣使用科學(xué)技術(shù)，利用政府的服務(wù)，來為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造更多利潤(rùn)。怎么樣形成自己的品牌和形成營(yíng)銷模式，如何合作組織等等。比如在歐洲，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的配額就一百頭奶牛，但是人家有自己的加工制作，有自己的品牌，很有信譽(yù)，讓消費(fèi)者很放心，其收益就很客觀。

國(guó)家對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持，首先是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持。朱啟臻主張建立政府購(gòu)買、農(nóng)民有序退出土地機(jī)制。其次，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該是做為一個(gè)微小企業(yè)來扶持，要納入企業(yè)的管理機(jī)制，國(guó)家可以通過工商注冊(cè)來識(shí)別家庭農(nóng)場(chǎng)，在稅收、貸款、保險(xiǎn)等方面給予支持。

最后，家庭農(nóng)場(chǎng)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)該是國(guó)家的責(zé)任。去年的一號(hào)文件里，很明確的提出了，科學(xué)技術(shù)具有公共性、社會(huì)性、基礎(chǔ)性。國(guó)家要給農(nóng)民提供無償?shù)目萍挤?wù)，不能讓農(nóng)民在掏錢購(gòu)買這些服務(wù)?！澳壳皣?guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入不到位，包括基礎(chǔ)設(shè)施，基本農(nóng)田水、電、路建設(shè)等，都需要政府的投入，農(nóng)民的責(zé)任是地種好，使用和維護(hù)這些設(shè)施。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，要不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)機(jī)服務(wù)，植物保護(hù)，病蟲的監(jiān)測(cè)和防治等，這些都是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容?！敝靻⒄檎f。