重慶大足市政工程建設領域預防調(diào)查

曹祥明 王厲霞

2011年以來，重慶市大足區(qū)人民檢察院已起訴工程建設領域賄賂案件13件13人，案件涉及大郵公路風貌改造、原大足縣路燈工程和迎春燈飾亮化工程、原大足縣龍水鎮(zhèn)城區(qū)風貌改造工程、原雙橋區(qū)人行道改造工程、原雙橋區(qū)巴岳大道綠化工程、大足縣萬古鎮(zhèn)市政設施采購等工程，項目資金達8000余萬元。深入開展市政工程建設領域突出問題專項治理，建立健全市政工程建設領域權(quán)力制約和監(jiān)督的長效機制刻不容緩。

一、犯罪特點

1.涉案罪名集中，作案次數(shù)多、時間長。在查辦的13件工程建設領域招投標案件中，均系貪污賄賂犯罪，其中12人涉嫌受賄犯罪，而且均是現(xiàn)金交易。該類案件的犯罪嫌疑人大都長期從事領導工作，作案次數(shù)多、持續(xù)時間長。如原大足區(qū)市政園林管理局調(diào)研員吳某在擔任原雙橋區(qū)市政園林管理局局長期間，在原雙橋區(qū)城區(qū)道路零星維修、車城大道修樹池、巴岳大道綠化等工程進行時，從2008年至2012年，先后16次收受工程承包商賄賂累計達116萬元。又如原潼南縣建委主任蔣某，在潼南縣進行濱江路、涪江人行橋工程及濱江片區(qū)城市開發(fā)工作中，利用其擔任濱江片區(qū)建設指揮部辦公室主任的便利，從2009年1月至2011年7月先后6次收受工程承包商賄賂38萬元。

2.涉案人員多居領導崗位。在查辦13人中，均系所在單位正職領導、分管領導或部門領導。其中，正處級干部3人，副處級干部6人，正科級干部4人。如原大足區(qū)城鄉(xiāng)建設委員會副主任陳某，在分管原大足縣寶郵公路風貌改造工程中，收受工程油漆（外墻）提供商賄賂5萬元；原大足區(qū)市政園林管理局路燈管理所所長楊某，在負責原大足縣路燈改造工程中，多次收受工程承包商賄賂5.5萬元；原大足區(qū)龍水鎮(zhèn)人大主席趙某，在負責原大足縣寶郵路風貌改造（龍水段）和原大足縣龍水鎮(zhèn)城區(qū)風貌改造工程中，收受工程外墻油漆供應商賄賂5萬元。

3.招投標等三個環(huán)節(jié)成為賄賂犯罪的重災區(qū)。一是招投標環(huán)節(jié)，建筑單位、承包商在激烈的市場競爭中，靠的不是優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量、誠實信用的經(jīng)營手段取得市場優(yōu)勢，而是以賄賂開路，繼而拿到市政建設工程。部分領導經(jīng)不住誘惑，收受賄賂而發(fā)案。如原大足區(qū)萬古鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長曠某在分管萬古鎮(zhèn)市政管理工作期間，代表萬古鎮(zhèn)政府與重慶市宇潔環(huán)衛(wèi)設施有限公司洽談購買垃圾車和垃圾箱事宜時，收受該公司回扣3萬元。二是工程款撥付環(huán)節(jié)，一些建筑公司、承包商承接到了工程后，在施工過程中，為了能盡快拿到工程款而向相關(guān)領導行賄。如雙橋區(qū)原市政局局長吳某在任職期間，利用全面負責市政園林工作之便，多名工程承包商為了在建設工程中得到關(guān)照和撥付款項及時，累計向吳某行賄116萬元。又如原大足區(qū)市政園林管理局局長楊某，在原大足縣路燈安裝工程中，工程承包商為了能及時收到工程款，而向其行賄5萬元。三是工程建設及驗收環(huán)節(jié)，一些承包商在施工過程中及工程驗收時，為了得到關(guān)照，而向主管工程的負責人行賄。如原潼南縣城鄉(xiāng)建委勘察設計科科長兼潼南縣濱江區(qū)建設指揮部工程科科長張某，在2009至2012年間，多次收受潼南縣濱江片區(qū)部分工程承包商的賄賂5.8萬余元，并在工程驗收及管理上給予承包商關(guān)照。

二、發(fā)案原因

1.高額利潤的誘惑使工程建設領域違法競爭日益激烈。據(jù)了解，目前我區(qū)存在大批工程公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)公司，另外還有臨時組成的工程隊、聯(lián)營隊等零散建筑隊伍，形成了工程建設市場僧多粥少的現(xiàn)狀，市場競爭十分激烈。他們盡管在規(guī)模、資質(zhì)、管理、技術(shù)等方面參差不齊，但追求利潤的目的是一致的，所以面對激烈的競爭市場，就各顯神通，不惜以重金拉攏腐蝕領導干部。

2.缺乏有效監(jiān)督，查處力度不夠?，F(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)缺乏相對獨立性，制約和懲治手段不夠強大，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督等諸多監(jiān)督主體，但這些監(jiān)督主體都游離于關(guān)鍵性決策之外，缺乏對招投標決定性環(huán)節(jié)的監(jiān)督，比如檢察機關(guān)對招投標環(huán)節(jié)所進行的監(jiān)督，只是對編制標底和唱標、評標的過程進行監(jiān)督，但有些工程在公開招投標會議之前，建設單位及代理機構(gòu)、關(guān)系投標人就已經(jīng)串通好了，雖然從編制標底到評標過程都由監(jiān)督組全程監(jiān)督，看似程序公正，不可能有什么問題，但中標的結(jié)果卻是早就定好的，使得監(jiān)督組的監(jiān)督形同虛設。等到問題發(fā)生后，情況搞清楚，已變成了事后監(jiān)督，有些損失已無法挽回，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時機。

三、招投標環(huán)節(jié)的預防對策

為維護工程建設市場的正常秩序，保證招投標市場健康、穩(wěn)定發(fā)展，就必須加強對工程建設項目招投標環(huán)節(jié)的同步預防監(jiān)督，做到“關(guān)口前移”，著重從以下四個方面入手。

1.加強對工程項目招投標工作的組織監(jiān)督。建立強有力的組織領導機構(gòu)，以加強對這項工作的組織、協(xié)調(diào)，實行統(tǒng)一領導。建議成立以區(qū)委預防職務犯罪領導小組領導下的，由建設、業(yè)主等有關(guān)部門及專家組成的工程項目招投標職務犯罪預防指導委員會，形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督三位一體的預防監(jiān)督格局，從而強化組織監(jiān)督的力量，保證監(jiān)督的實效性。

2.理順招投標管理體制，強化責任。建議進一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標工作中的管理和監(jiān)督權(quán)力，徹底改變招投標活動中多頭管理的無序管理現(xiàn)狀，逐步建立由政府統(tǒng)一規(guī)范管理的招投標監(jiān)督機制。同時，要嚴格落實責任制，強化制度和法規(guī)的執(zhí)行力，確保招投標制度和法規(guī)得到全面落實，減少招投標活動中徇私舞弊行為的發(fā)生。

3.積極推進行賄犯罪檔案查詢工作，健全市場準入制度。健全并推廣在建工程告知制、工程管理雙簽制、廉政合同督查制等制度。實行工程建設領域“黑名單”制，凡有行賄犯罪記錄的單位和工程建設負責人均列入工程建設“黑名單”。對列入“黑名單”的，有關(guān)職能部門根據(jù)不同情況處理，如取消其投標資格或扣除一定的信譽分，限制其在一定時期或永久性不得進入本地區(qū)或本行業(yè)建筑市場；對情節(jié)特別嚴重的，依法降低其資格等級或吊銷其資質(zhì)證書等等。

4.加大打擊懲治力度，建立懲戒防線。首先要健全招投標工作責任制，對建設單位和招投標代理機構(gòu)的負責人、主管人員以及其他責任人員、評標委員會成員，應根據(jù)其職責、崗位和權(quán)限，制定嚴格的崗位紀律和工作制度，明確處罰原則。其次要充分發(fā)揮信譽檔案的良性作用，督促相關(guān)機關(guān)將本區(qū)所有建筑市場各方主體和評標專家、委員的信譽情況全部錄入，以信譽檔案來規(guī)范建筑市場各方主體和評標專家的行為，促使市場各方主體和專家評委切實嚴格依法辦事。最后要加大對違法招標、串通招投標行為的打擊力度，檢察機關(guān)在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)上述問題要及時采取措施，與公安機關(guān)聯(lián)系，協(xié)助公安機關(guān)調(diào)查取證，一旦查證屬實要及時立案追究相關(guān)責任人的刑事責任。

（作者單位：重慶市大足區(qū)人民檢察院）