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    京津冀區(qū)域生態(tài)文明圈構(gòu)建研究

    2013-12-23 01:52:42劉薇
    沿海企業(yè)與科技 2013年6期
    關(guān)鍵詞:京津冀構(gòu)建

    [摘 要] 北京和天津兩個(gè)大城市被河北省環(huán)繞包圍,共享自然資源,同處海河、灤河水系。河北省的生態(tài)建設(shè)在保護(hù)京津地區(qū)的水源、治理渤海污染、有效減少風(fēng)沙、保證南水北調(diào)東線和中線水污染防治等方面發(fā)揮舉足輕重的作用。因此,從京津冀區(qū)域角度,探討構(gòu)建京津冀生態(tài)文明圈的問題具有重要意義。京津冀生態(tài)文明圈建設(shè)既要考慮到區(qū)域間生態(tài)文明建設(shè)的差異性,也要重視生態(tài)文明建設(shè)的整體性。

    [關(guān)鍵詞] 京津冀;生態(tài)文明圈;構(gòu)建

    [基金項(xiàng)目] 國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于微觀尺度的典型大都市功能區(qū)碳排放過程模擬及優(yōu)化調(diào)控研究”。項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):41271186;北京市社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)課題項(xiàng)目資助(5040108)

    [作者簡(jiǎn)介] 劉薇,北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員,理學(xué)博士,研究方向:區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展,北京,100101

    [中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723(2013)06-0053-0004

    一、構(gòu)建京津冀生態(tài)文明圈的重要意義

    (一)國家建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要組成部分

    生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一并作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù),已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。而此項(xiàng)國家重要戰(zhàn)略的實(shí)施,不僅要通過中央各職能部門來推進(jìn),更需要大力調(diào)動(dòng)地方積極性,省區(qū)一級(jí)是我國的行政管理地域單元,是地方利益的總代表,也是協(xié)調(diào)資源環(huán)境關(guān)系與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接主體。而生態(tài)文明建設(shè)具有更加突出的整體性特征,區(qū)域間的生態(tài)文明建設(shè)尤其重要,也是我國實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略的最重要載體。

    京津冀區(qū)域是我國重要的政治中心和北方經(jīng)濟(jì)中心,是我國生態(tài)文明建設(shè)的首善之區(qū)。2012年國家發(fā)改委起草了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,“十二五”期間,要治理以PM2.5為特征的污染,到2015年重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5年均下降5%,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角年均濃度下降6%。在2013年公布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中,京津冀地區(qū)制訂了最為嚴(yán)格的目標(biāo)。而根據(jù)環(huán)保部2013年5月份全國空氣質(zhì)量月報(bào),京津冀地區(qū)是唯一低于全國平均達(dá)標(biāo)率的地區(qū),低32.7個(gè)百分點(diǎn),京津冀地區(qū)5月份只有27.4%的天數(shù)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。這充分說明了京津冀地區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的迫切性。

    (二)以區(qū)域聯(lián)動(dòng)解決北京的大氣污染問題是關(guān)鍵

    我國大氣污染的區(qū)域性特征日趨明顯,城市間大氣污染又相互影響,僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治措施已難以解決大氣污染問題。北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作成功實(shí)踐,以及美國、歐洲和日本空氣質(zhì)量改善歷程均表明,實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)略是防治大氣污染的根本途徑。

    京津冀地區(qū)平均每公頃地表每年接受到的降塵量大約是1.2噸,相當(dāng)于每平方米每月有 10克降塵。降塵中包含著大量的污染物質(zhì),將氣體干沉降計(jì)算在內(nèi),京津冀區(qū)域平均硫(硫酸鹽和二氧化硫)沉降量為每公頃每年65公斤;氮(銨態(tài)氮和硝態(tài)氮以及氣態(tài)氮氧化物)每公頃每年沉降為60公斤;有害重金屬3.3公斤;另外,還有0.6 公斤致癌物質(zhì)多環(huán)芳烴(16種)沉降。

    華北地區(qū)應(yīng)建立完善區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,根據(jù)大氣環(huán)流特征,將山西、內(nèi)蒙古和山東等地納入京津冀區(qū)域防控范圍,實(shí)現(xiàn)華北大區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控,推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和總量減排體系建設(shè),加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng),統(tǒng)一編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,實(shí)施區(qū)域大氣污染總量控制制度。完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)及預(yù)警網(wǎng)絡(luò),建立統(tǒng)一的區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)合作機(jī)制,為各方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管提供統(tǒng)一的工作平臺(tái)。建立重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警體系,提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的提前量和準(zhǔn)確度,同時(shí)各地政府應(yīng)盡快制定完善應(yīng)急預(yù)案,確定相應(yīng)的應(yīng)急措施。當(dāng)區(qū)域性重污染天氣發(fā)生時(shí),按國家規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,減少重污染的危害。

    (三)推動(dòng)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)協(xié)同發(fā)展

    構(gòu)建京津冀生態(tài)文明圈有利于推動(dòng)環(huán)京津冀北地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。環(huán)京津冀北地區(qū)與北京、天津地域相鄰\文化相近,一直承擔(dān)著京津生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地的重任,但卻與兩市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展水平上具有較大差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,區(qū)域內(nèi)物質(zhì)人口流動(dòng)的頻繁加劇,致使這種區(qū)域發(fā)展的不平衡越來越明顯,并形成了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

    然而,三省市的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)直接受到區(qū)域生態(tài)資源稟賦條件的制約,三省市的生態(tài)依存度較高,環(huán)京津冀北地區(qū)必須發(fā)展綠色、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持綠色發(fā)展,優(yōu)化生態(tài)功能定位。相反的,作為京津冀生態(tài)文明圈重要組成部分的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也給環(huán)京津冀北地區(qū)的發(fā)展帶來的新機(jī)遇,要通過科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的一體化利用和生產(chǎn)力布局的區(qū)域優(yōu)化,積極開展在綠色發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,尋找新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    (四)以生態(tài)文明建設(shè)為突破口構(gòu)建區(qū)域綠色合作新模式

    在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和自然資源利用方面,京津冀三方的合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。北京應(yīng)協(xié)助河北搞好沿線污染源治理,以此來保障南水北調(diào)來水質(zhì)量。此外,京津冀各地政府應(yīng)在國家水利部的主持下出面與當(dāng)事方一起明確水權(quán)歸屬,協(xié)調(diào)解決京冀和京津分別在拒馬河與泃水資源利用方面的矛盾。在污水和垃圾處理方面,北京應(yīng)加快和加強(qiáng)大興、通州、順義、平谷等鄰近冀津地區(qū)的污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè),并將運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用開支列入預(yù)算,例如大興黃村東南方向鳳河流域,力爭(zhēng)流入冀津的水質(zhì)達(dá)標(biāo),不讓北京的垃圾危害冀津。

    京津冀經(jīng)濟(jì)圈在能源方面的合作,主要是完善、鞏固京津冀之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。按照國家總體規(guī)劃共同謀劃開發(fā)建設(shè)重大能源項(xiàng)目,進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)電力、煤炭、天然氣的產(chǎn)銷合作,解決能源短缺約束,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的有機(jī)結(jié)合。

    二、京津冀生態(tài)文明圈差異性建設(shè)

    構(gòu)建生態(tài)文明圈要分為差異性和整體性兩個(gè)層面:一是各區(qū)域之間生態(tài)文明圈的構(gòu)建。北京、天津、河北在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境訴求、資源稟賦方面具有差異性,也就決定了三地的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)具有不同的特點(diǎn),這種系統(tǒng)特點(diǎn)的差異性共同構(gòu)建了京津冀地區(qū)的生態(tài)文明圈;二是從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的整體構(gòu)建,分為空間的合理布局、土地資源的可持續(xù)利用、水資源的合理開發(fā)利用、便捷快速的交通以及最重要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

    (一)豐富的自然資源為京津冀的發(fā)展提供了有力保障

    京津冀地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)突出,天津?yàn)I海新區(qū)有1214km2的灘涂,曹妃甸有310多平方公里的可開發(fā)空間;有大港油田等油氣資源和豐富的海鹽資源 。此外,河北在土地資源、勞動(dòng)力資源等方面有明顯的優(yōu)勢(shì);鐵礦、黃金等資源在全國占有一定的優(yōu)勢(shì);農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出,是我國重要的糧、油、棉、蔬菜、水果、禽、蛋、魚等生產(chǎn)基地。

    京津冀地處太平洋沿岸,毗鄰渤海,礦產(chǎn)資源十分豐富,礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量之多與種類之廣,是中國其他沿海地區(qū)所沒有的。煤炭、鐵礦、海鹽、石油、建材等儲(chǔ)量非常豐富。資源分布比較集中,易于開發(fā)投產(chǎn);資源互補(bǔ)性強(qiáng),便于規(guī)模化開采;匹配條件優(yōu)越,有利于綜合利用和深度加工。因此,近代以來形成了大型和較大型的礦區(qū),歷史悠久的如唐山開灤煤礦、冀東鐵礦、長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)等。由于該區(qū)地處復(fù)合大陸的特殊地質(zhì)環(huán)境,使得能源和礦產(chǎn)資源在沿海地區(qū)廣泛分布。該區(qū)富含主要為煤炭、油頁巖、泥炭和鈾礦床等固體燃料礦產(chǎn),因此成為我國重要的煤炭資源基地。

    (二)生態(tài)環(huán)境控制是京津冀區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)

    作為人口聚集帶,京津冀地區(qū)快速城市化過程帶來的大規(guī)模建設(shè)和城市擴(kuò)張,在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重沖擊與破壞。而生態(tài)環(huán)境盡管得到了局部治理,整體上生態(tài)日益脆弱,環(huán)境質(zhì)量日趨下降,嚴(yán)峻的區(qū)域環(huán)境問題對(duì)京津冀地區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展構(gòu)成了相當(dāng)大的威脅。其中水環(huán)境、水污染等問題已經(jīng)成為京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一,需要從整體流域的視角來解決現(xiàn)實(shí)問題。京津冀地區(qū)的未來整體區(qū)域空間策略必須進(jìn)一步從人口、資源、環(huán)境層面結(jié)合水資源、土地利用的空間規(guī)劃來制定調(diào)適策略,對(duì)水資源和水環(huán)境問題制定新的戰(zhàn)略以構(gòu)建水安全格局,達(dá)到人居環(huán)境水安全 。建立“首都區(qū)域生態(tài)環(huán)境控制”體系的目標(biāo)在于制定保護(hù)和恢復(fù)京津冀地區(qū)環(huán)境基底的規(guī)范體系。唯有環(huán)境基底健全,人居環(huán)境才有可能健全,才能達(dá)到生態(tài)與社會(huì)安全。

    (三)京津冀都市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有廣闊前景

    北京由于水資源短缺、農(nóng)業(yè)用地匱乏,農(nóng)業(yè)顯形或隱性成本必然急劇上升。農(nóng)業(yè)屬于資源依托型行業(yè),農(nóng)業(yè)用地具有資產(chǎn)專用性低的特性,在區(qū)際之間調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)、整合資源、實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,相對(duì)于其他行業(yè)容易。一方面,把京津生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水源涵養(yǎng)與解決區(qū)域“三農(nóng)問題”相結(jié)合,以構(gòu)建環(huán)京津綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工供應(yīng)產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn),建立有效的投入和產(chǎn)出機(jī)制,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。另一方面,積極推進(jìn)京津冀都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架和合作機(jī)制。發(fā)揮地方政府積極性,推動(dòng)其共同簽署《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》類似文件,通過法規(guī)的方式推進(jìn)合作,構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)。

    (四)高度重視以創(chuàng)新為導(dǎo)向的區(qū)域合作體系

    京津冀區(qū)域是我國智力資源最密集、創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)勁的區(qū)域之一,產(chǎn)業(yè)體系比較完備,新興的生物制藥、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)新合作模式,提升區(qū)域創(chuàng)新資源的效能;圍繞創(chuàng)新能力建設(shè),開展多層次、多領(lǐng)域的以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作;圍繞打造京津冀區(qū)域合作平臺(tái),強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    三、京津冀生態(tài)文明圈整體性建設(shè)

    (一)以區(qū)域合作體系為基礎(chǔ)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈

    1.完善跨區(qū)域、立體式、綜合性的公共交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系

    京津冀都市圈區(qū)域綜合交通建設(shè)應(yīng)逐步由“單中心放射式”發(fā)展成為“三中心網(wǎng)絡(luò)式”。未來以京津石三大城市為核心,再加上第二層次的七個(gè)城市共同構(gòu)成的區(qū)域綜合交通網(wǎng),形成三中心的多層次的網(wǎng)絡(luò)式格局。一方面,可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程,完善促進(jìn)區(qū)域城市體系;另一方面,可緩解北京交通過度擁擠狀況,以促進(jìn)區(qū)域交通均衡發(fā)展。

    2.加快能源建設(shè)項(xiàng)目的跨區(qū)域合作開發(fā)

    充分利用“西電東送”、“西煤東運(yùn)”、“西氣東輸”等能源發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵(lì)省市間煤炭、天然氣、電力、石油等能源的產(chǎn)銷合作。鼓勵(lì)北京市的企業(yè)到山西地區(qū)的能源基地獨(dú)資或者與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資興辦煤礦、電站等項(xiàng)目,并將產(chǎn)能輸送北京等需求目的地,以緩解北京等主要城市的電力、煤炭供需矛盾。

    3.注重土地資源利用的一體化規(guī)劃

    緊緊圍繞京津冀都市圈區(qū)域人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略需求,突出體現(xiàn)土地利用在區(qū)域發(fā)展中的支撐、保障和調(diào)節(jié)的功能,節(jié)約為先、協(xié)作為本,大力推進(jìn)“限制、整合、統(tǒng)籌、挖潛”的土地利用戰(zhàn)略方針。

    4.構(gòu)建區(qū)域旅游合作網(wǎng)絡(luò)

    按照資源共享、市場(chǎng)共拓、客源互送的目標(biāo),制定統(tǒng)一的市場(chǎng)拓展計(jì)劃,包括共同設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品,共同組合包裝旅游線路,共同印制旅游宣傳品,共同組織對(duì)境內(nèi)外目標(biāo)市場(chǎng)宣傳促銷。聯(lián)合舉辦大型旅游產(chǎn)品推介會(huì),組辦有規(guī)模效應(yīng)的旅游節(jié)慶活動(dòng)和促銷活動(dòng),形成互惠機(jī)制。逐步取消各地旅游市場(chǎng)的各種準(zhǔn)入壁壘,鼓勵(lì)優(yōu)秀旅游企業(yè)進(jìn)行跨城市的連鎖經(jīng)營。改變目前旅游咨詢服務(wù)的行政區(qū)域限制,結(jié)合旅游集散中心的建設(shè),實(shí)現(xiàn)旅游信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

    (二)以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略為支撐的生態(tài)安全防護(hù)圈

    1.實(shí)施生態(tài)分區(qū)與分級(jí)管理,建設(shè)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的京津冀都市圈生態(tài)安全防護(hù)體系

    根據(jù)綜合功能區(qū)劃確立重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),實(shí)施生態(tài)分區(qū)與分級(jí)管理。建設(shè)由風(fēng)沙屏障區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū),重要河流渠系、鐵路公路干線和沿海防護(hù)林帶組成的“四橫三縱”七條綠色廊道,10個(gè)中心城市和主要城鎮(zhèn)綠色空間構(gòu)成的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的京津冀都市圈生態(tài)安全防護(hù)體系。

    2.按照“源區(qū)控制,通道治理,節(jié)點(diǎn)保育”的原則,建設(shè)“三區(qū)、八道、六風(fēng)口”的區(qū)域風(fēng)沙防御體系

    重點(diǎn)治理壩上、壩下和平原三大風(fēng)沙源區(qū),洋河、桑干河、壺流河、清水河、潮河、白河、黑河和湯河等八條主要風(fēng)沙通道,懷安馬市口、萬全新河口、張北黑風(fēng)口、崇禮三龍口、赤城獨(dú)石口和豐寧小壩子等六大隘口。依托京津冀風(fēng)沙源治理工程和三北防護(hù)林工程,因地制宜、因害設(shè)防,防治水土流失,退耕還林還草,恢復(fù)植被,提高防風(fēng)固沙能力。

    3.按照“生態(tài)保護(hù)為主,生態(tài)建設(shè)為輔”的原則,建設(shè)“九區(qū)六道一帶”的生物多樣性保護(hù)體系

    重點(diǎn)保護(hù)以紅松洼草原、松山-霧靈山、古海岸與濕地、八仙山、黃金海岸、小五臺(tái)山和大海陀等7個(gè)國家自然保護(hù)區(qū)和白洋淀、七里海-北大港濕地為核心的九大生物源區(qū),依托河流、山脈及沿海防護(hù)林,建設(shè)唐河-子牙河谷地、灤河河道、引灤入津水道、燕山山脈、太行山山脈和沿海生態(tài)廊道等六條生物廊道,沿濱海重要的濕地保護(hù)區(qū)、河口與海岸保護(hù)區(qū)、近海海域保護(hù)區(qū),以及沿海防護(hù)林,加強(qiáng)生物廊道保護(hù)和綠色通道建設(shè),構(gòu)建生物多樣性保護(hù)的沿海防護(hù)帶。

    4.實(shí)施水環(huán)境污染分區(qū)控制戰(zhàn)略,建立水污染綜合防治體系,污染物排放得到有效控制

    以水環(huán)境容量為基本依據(jù),消減污染物排放總量為主線,全面落實(shí)排污許可證制度,推行清潔生產(chǎn),嚴(yán)格按照重點(diǎn)控制區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)和一般監(jiān)控區(qū)實(shí)施水環(huán)境污染分區(qū)控制。在區(qū)域水污染治理系統(tǒng)上,建立以城鎮(zhèn)污水處理廠為核心,產(chǎn)業(yè)點(diǎn)源控制系統(tǒng)、城鄉(xiāng)面源控制系統(tǒng)和河道整治系統(tǒng)為輔助的立體控制網(wǎng)絡(luò);在排水體系上,盡量采用分流制,建立以城市污水收集管網(wǎng)和沿河大截污管相結(jié)合的雙收集系統(tǒng)。

    5.實(shí)施大氣環(huán)境污染分區(qū)控制戰(zhàn)略,大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善

    嚴(yán)格按照重點(diǎn)控制區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)和一般監(jiān)控區(qū)實(shí)施大氣環(huán)境污染分區(qū)控制;推進(jìn)清潔能源使用,逐步減少并嚴(yán)格控制燃煤總量,落實(shí)脫硫過程,抓好重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染防治;治理機(jī)動(dòng)車污染和施工揚(yáng)塵,加強(qiáng)風(fēng)沙治理,努力降低可吸入顆粒物含量;積極防治氮氧化物污染,發(fā)展公共交通系統(tǒng),科學(xué)規(guī)劃城市道路。

    (三)以區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償為核心建立生態(tài)資源利用的長(zhǎng)效機(jī)制

    多年來,河北張家口、承德等地區(qū)盡其所能為京津提供了豐富的水源,但上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式進(jìn)行科學(xué)計(jì)算,加劇了上下游之間的矛盾。

    首先,中央和京津兩市政府財(cái)政每年應(yīng)拿出一定數(shù)量的資金,并整合區(qū)域目前現(xiàn)有各類補(bǔ)助資金, 建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。生態(tài)補(bǔ)償可以提供的水資源量和提供的生態(tài)服務(wù)為基礎(chǔ)計(jì)算,在補(bǔ)償力度測(cè)算和機(jī)制設(shè)計(jì)中,要充分考慮到陳欠的事實(shí)、數(shù)量及其背后的政策因素、制度根源及該區(qū)位的特殊性,使京津冀地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制常態(tài)化、長(zhǎng)期化。

    其次,張家口、承德兩市作為京津的特殊水源地和生態(tài)屏障,國家應(yīng)借鑒浙江義烏的水權(quán)交易模式,建立跨區(qū)域有償用水機(jī)制,健全合理的市場(chǎng)化水資源配置機(jī)制。對(duì)于水權(quán)分配過程中出現(xiàn)的利益沖突和缺陷,可以采用政府調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制等方式進(jìn)行彌補(bǔ)。

    此外,京津兩市還可為冀北地區(qū)建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)支持,幫助冀北地區(qū)選擇一批有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來加以培育,并在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技信息、市場(chǎng)流通、人才資源、高新技術(shù)等方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)京津貧困帶的輻射帶動(dòng)作用,使之實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]畢明.京津冀城市群資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2011.

    [2]李蕾.京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及金融支持研究[D].北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010.

    [3]李孟穎.京津冀區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境控制[J].北京規(guī)劃建設(shè),2012,(4).

    [4]中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告[M].北京:科學(xué)出版社,2012.

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