關于推進南京生產服務業(yè)發(fā)展的體制機制研究*

課題組

(中共玄武區(qū)委黨校 江蘇 南京 210008)

一、南京生產性服務業(yè)發(fā)展的現狀及問題

( 一) 南京生產性服務業(yè)發(fā)展的現狀

近年來，南京生產性服務業(yè)獲得了較快發(fā)展。以2012 年為例，南京服務業(yè)實現增加值3846.15 億元，增長11.8%，占地區(qū)生產總值的53.4%，實現稅收總額671.69 億元，增長11.6%，占稅收總額的47.1%。固定資產投資2244.91 億元，增長15.8%，占固定資產投資總額比重47.9%。實際利用外資21.33 億美元，增長8.1%，占實際利用外資總量的51.6%。具體有以下幾點特征:

1.傳統(tǒng)生產性服務業(yè)與現代生產性服務業(yè)“比翼齊飛”。從增加值來看，2012 年南京批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融保險業(yè)及交通運輸、倉儲及郵政業(yè)四大傳統(tǒng)產業(yè)累計實現增加值占整個服務業(yè)的51.8%，繼續(xù)占據服務業(yè)的主體。但同時，服務業(yè)內部結構不斷調整，新興產業(yè)，譬如，軟件和服務外包產業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，領跑服務業(yè)轉型升級。①從投資來看，2012 年在南京城鎮(zhèn)服務業(yè)固定資產投資中，金融業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘探業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)三項投資增幅分別為181. 4%、134.3%和129.9%，大大高于其他行業(yè)增幅。信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、教育、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的投資增幅從60%到40%不等。

2.區(qū)縣②服務業(yè)比重快速提升。2012 年，南京各區(qū)縣服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重均實現提升，七成區(qū)縣服務業(yè)增加值增速高于本區(qū)縣地區(qū)生產總值增速。其中秦淮服務業(yè)增加值增長14.8%，服務業(yè)增加值占GDP 比重提升6.9 個百分點，兩項均列各區(qū)縣之首。玄武、白下、鼓樓服務業(yè)增加值占比超過90%，建鄴、下關為81.1% ，秦淮為71.4%，雨花臺為60.1%。在保持以服務經濟為主的經濟發(fā)展模式的同時，服務業(yè)占地區(qū)生產總值比重持續(xù)提升。六個服務業(yè)增加值占比低于50%的區(qū)縣，2012 年服務業(yè)占比均實現較大幅度的提高，分別提高4.2 個百分點到6.7 個百分點。

3.大型服務企業(yè)的支撐作用明顯。蘇寧電器、焦點科技、擎天科技、大賀傳媒等企業(yè)在各自領域具有較強影響力。在2011 年江蘇省服務業(yè)百強企業(yè)評選中，南京有46 家入選，南京地區(qū)入圍企業(yè)的營業(yè)收入、總資產、利潤、年均從業(yè)人數、所有者權益五項主要指標，分別占全部百強企業(yè)的67. 4%、75.2%、77.3%、78.1%和74.8%。此外，根據新的統(tǒng)計制度，2012 年1－5 月份，南京市2929 家規(guī)模以上(200 萬元)服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入950.22 億元，占全省比重最大，超過三分之一，為35.3%，接近第二、三、四名蘇州、無錫、徐州的總和;增幅23.5%，為全省最高。

4. 生產性服務行業(yè)從業(yè)人員比重占服務業(yè)主體。據統(tǒng)計，南京服務業(yè)內部從業(yè)人員結構不斷調整，目前以商務服務業(yè)、軟件信息等高技術服務業(yè)、現代物流業(yè)、金融服務業(yè)等生產性服務業(yè)行業(yè)從業(yè)人員達到29.41 萬人，占服務業(yè)從業(yè)人員比重達到了72.4%。③高科技新興產業(yè)和現代商務服務業(yè)吸納就業(yè)人員多，增長快，在解決新增勞動力就業(yè)方面，生產性服務業(yè)優(yōu)勢顯現，正逐漸成為吸納南京就業(yè)的一個主渠道。

( 二) 南京生產性服務業(yè)發(fā)展存在的問題及原因

一是傳統(tǒng)服務產業(yè)比重依然很大，新興服務業(yè)發(fā)展雖快但總量及占比依然有待提高。

2012 年，南京四大傳統(tǒng)服務產業(yè)總計占據服務業(yè)增加值的51.8%。進一步分析，批發(fā)和零售業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)這三個行業(yè)就構成了南京服務業(yè)的近半壁江山。2011 年批發(fā)和零售業(yè)實現增加值657.74 億元，占比服務業(yè)比重為20.4%，金融保險業(yè)實現增加值552.35 億元，占比17.1%，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)實現增加值345.41 億元，占比10.7%，三項合計占比達48.3%。而在所有新興生產性服務行業(yè)中，沒有任何一個產業(yè)增加值比重超過10%。

二是生產性服務業(yè)與制造業(yè)的互動水平不高。受到企業(yè)原有發(fā)展模式、市場信用體系建設落后以及財稅政策等諸多因素的影響，南京制造業(yè)分離生產性服務的進程比較緩慢，生產性服務外包的程度明顯偏低。大量生產性服務內化在原有企業(yè)的內部，嚴重影響了生產性服務業(yè)的市場培育與發(fā)展規(guī)模，并且降低了將生產性服務作為中間投入的制造業(yè)以及其它行業(yè)的經營效率;另外，生產性服務業(yè)的發(fā)展層次不高，現代科技信息、投融資等高級生產性服務不足以支撐先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的迅速發(fā)展。

三是高端生產性服務業(yè)輻射效應不大。南京的高端生產性服務業(yè)，特別是金融、軟件服務、科技服務已經有了一定的輻射能力，但主要還是局限于南京都市圈內部。目前，長三角地區(qū)大部分城市的高端生產性服務業(yè)還是接受上海的輻射，南京提供的主要還是一些基礎性的、中低端層次的生產性服務。

四是生產性服務業(yè)乃至服務業(yè)整體的開放水平還不高。相對于產品貿易和制造業(yè)開放，南京服務貿易和外向型服務業(yè)發(fā)展不充分。外資結構有待優(yōu)化，傳統(tǒng)房地產和零售批發(fā)業(yè)占服務業(yè)利用外資比例較大，金融、現代物流、商務、教育、文化、健康等新興服務業(yè)比重較低，項目整體質量不高，缺乏競爭力;外資來源地單一，香港占據南京服務業(yè)利用外資的半壁江山，而作為全球服務業(yè)FDI 主要輸出國的美國，僅占南京服務業(yè)利用外資總量的5.6%，歐盟占1.6%，日本占0.9%(2011 年數據)，與國際服務業(yè)領域資本流動趨勢極不相符。

總之，與制造業(yè)的發(fā)展相比，與現實經濟發(fā)展對生產性服務業(yè)的需求相比，與周邊中心城市、特別是與上海相比，南京生產性服務業(yè)的發(fā)展還顯得比較落后。④這其中的原因很多，歸結起來，根源在于南京還沒有從根本上突破一些體制機制的束縛，陷入了“低效率的制度鎖定”。

(三)南京為推進生產性服務業(yè)發(fā)展而進行的體制機制改革

為了促進服務業(yè)的發(fā)展，近年來南京也進行了富有勇氣的改革與突破。2005 年以來，南京市先后編制了《南京市“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《建設“全省現代服務業(yè)中心”規(guī)劃方案》、《關于實施南京加快發(fā)展服務業(yè)行動綱要的若干意見》等重要文件，形成了南京市鼓勵現代服務業(yè)發(fā)展的基本政策框架。同時，根據形勢發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展政策，先后出臺了推進金融業(yè)、軟件產業(yè)、國際服務外包、信息服務業(yè)、會展業(yè)、動漫產業(yè)、總部經濟等重點服務業(yè)領域發(fā)展的多個相關配套政策文件，不斷深化和明確南京服務業(yè)的發(fā)展方向與目標。

為了進一步加速服務業(yè)的發(fā)展，南京又于2011 年底出臺了《南京市“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并于2012 年5 月印發(fā)了《關于實施綜合改革工程的意見》。隨后，南京又制定了《南京市十項綜合改革近期重點任務總體方案》?！斗桨浮穼τ凇吧罨諛I(yè)綜合改革”的體制機制設計包括“改革服務業(yè)組織管理機制、改革服務業(yè)產業(yè)發(fā)展引導機制、改革服務業(yè)發(fā)展稅收機制和改革服務業(yè)土地保障機制”等四個方面13 條。但是，這13 條還存在不夠精細、殘缺不全、流于表面等諸多問題。

為了把綜合改革方案落到實處，還需要進一步深入研究服務業(yè)發(fā)展與體制機制之間的關系，分析究竟是哪些體制機制、政策規(guī)定束縛了南京服務業(yè)的發(fā)展，推進服務業(yè)發(fā)展到底需要什么樣的體制機制等。

二、生產性服務業(yè)發(fā)展與體制機制的互動

(一)生產性服務業(yè)發(fā)展的“鉆石模型”

邁克爾·波特認為，影響一個國家某一個行業(yè)競爭優(yōu)勢有以下六個方面的因素:生產要素;需求狀況;相關產業(yè);企業(yè)策略、結構或競爭對手;政府行為;機遇。此模型俗稱鉆石模型(見圖1)。

圖1 鉆石模型

將鉆石模型運用到生產性服務業(yè)發(fā)展上來，可以很好地理解發(fā)展生產性服務業(yè)必須具備的各種條件:必須要集聚豐富的中高級生產要素，特別是要有豐富的人力資本、知識資源、技術資源和資本資源等;必須要能激發(fā)各類主體愿意加大從市場上采購生產性服務，而不是從內部提供;必須要有一些關聯(lián)產業(yè)或輔助產業(yè)的支撐(譬如，本地及周邊強大的制造業(yè)基礎，發(fā)達的教育培訓產業(yè);完善的生活服務業(yè)等);必須要有科學的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和嚴格的內部組織管理。

此外，發(fā)展生產性服務業(yè)，還要在一定的范圍內借助政府的力量與作用。政府除了可以直接從市場上采購生產性服務以推動該行業(yè)的發(fā)展之外，還可以通過體制機制創(chuàng)新與政策選擇，削弱或增強本地區(qū)某產業(yè)的競爭優(yōu)勢。例如，行政法規(guī)可以改變本地的需求條件，競爭政策能夠影響行業(yè)內市場競爭的程度，在教育領域的投資可以改變人力資本供應量，等等。

(二)生產性服務業(yè)對于體制機制的各種需求

從生產性服務業(yè)發(fā)展的“鉆石模型”可知，生產性服務業(yè)(企業(yè))對于體制機制有著豐富的需求。一方面，從要素供給看，發(fā)展生產性服務業(yè)，需要有面向市場的人力資本教育與培訓體制，以持續(xù)增加中高級人力資本的供應;需要適度的市場準入機制，以及高效的行政審批體制、土地審批體制，以降低中小生產性服務企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的門檻，增加生產性服務的市場供應量;需要發(fā)達的投融資體制，為生產性服務的快速發(fā)展提供金融支撐;此外，還需要嚴格的知識產權保護制度，這樣才能鼓勵創(chuàng)新，保護所有者權益，也才能激發(fā)更多的實用知識與技術不斷涌現。另一方面，從市場需求條件看，需要適宜的財稅體制，激發(fā)制造企業(yè)以及服務企業(yè)，樂于將自身各種生產性服務環(huán)節(jié)從主業(yè)中分離。另外，也需要政府建立公平公正的市場競爭機制以維護市場公平;需要政府加強社會誠信體系建設以強化市場合同的執(zhí)行;還需要政府制定有針對性的政策以引導相關產業(yè)的發(fā)展。

(三)體制機制與生產性服務業(yè)互動模型

梳理一下各地城市的發(fā)展，不難發(fā)現，一些城市能夠跳出制造業(yè)陷阱，成功實現產業(yè)轉型升級，成為服務業(yè)中心城市;而另外一些城市，始終沒能跳出制造業(yè)陷阱，其服務業(yè)特別是中高端服務業(yè)長期得不到發(fā)展;不僅如此，原來曾經輝煌的制造業(yè)也因為土地、勞動力成本的上升以及資源環(huán)境的壓力而日趨沒落。這就需要深入研究一個城市如何突破制造業(yè)陷阱，特別是要深入解析生產性服務業(yè)發(fā)展如何突破“低效率的制度鎖定”。

在上述鉆石模型的基礎上，本文提出一個“體制機制與生產性服務業(yè)互動模型”，以進一步解析制度安排與生產性服務業(yè)的互動。

一般而言，體制機制影響產業(yè)發(fā)展的基本路徑是:體制機制決定著政府政策法規(guī)的制定，而這將直接影響企業(yè)行為，或者通過影響市場結構、市場競爭條件而間接影響企業(yè)行為，進而影響產業(yè)發(fā)展的規(guī)模、水平與質量。當其中的部分企業(yè)、產業(yè)獲利后，就會借助各種手段強化有利于其發(fā)展的政策、法規(guī)，相應的體制與機制也會逐漸固化，形成體制機制與產業(yè)發(fā)展的激勵相容(見圖2)。

圖2 體制機制與產業(yè)互動模型

具體到生產性服務業(yè)發(fā)展與相應的體制機制層面，實質上是這樣一個互動過程:長期以來，中國趕超型的國家及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、官員升遷競標賽以及分稅制(實質是“財稅聯(lián)邦制”)，迫使各級官員在產業(yè)發(fā)展上形成了制造業(yè)偏好(因為這可以迅速做大產值、解決就業(yè)、增加稅收等，成為“顯性的政績”)。于是在體制、機制上，進而在政策法規(guī)上(譬如，行政審批體制、土地審批體制、市場準入體制、稅收體制、知識產權保護體制、投融資體制、外貿外資體制以及人才培養(yǎng)體制等諸多方面)，都為制造業(yè)的迅猛發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境與條件。進一步，可以發(fā)現承擔制造業(yè)發(fā)展的最佳企業(yè)主體就是大型企業(yè)、壟斷國企以及外資企業(yè)(因為這些企業(yè)短期內可以迅速做大做強，因而符合官員的產業(yè)發(fā)展偏好)。因此，所有的政策法規(guī)都會向上述這些企業(yè)傾斜，以此促進制造業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展。長此以往，這些既得利益企業(yè)群體就會通過各種路徑，對政府決策施加影響，以強化這樣的政策法規(guī)進而固化相應的體制機制。

所以，要促進生產性服務業(yè)的發(fā)展，必須要從根本上清理不適合其發(fā)展的體制機制，甚至一些根本制度或發(fā)展戰(zhàn)略。

三、深入推進生產性服務業(yè)體制機制創(chuàng)新

要推進南京生產性服務業(yè)的發(fā)展，必須進一步加大改革創(chuàng)新的力度，積極消除或緩解服務業(yè)發(fā)展中存在的體制機制約束，增創(chuàng)服務業(yè)發(fā)展的新動力。

( 一) 總體思路

根據南京生產性服務業(yè)發(fā)展的實際，建議可以考慮如下的發(fā)展思路:充分利用南京及周邊較為雄厚且配套完備的制造業(yè)基礎，以及南京豐富的科教人才資源，抓住南京成為國家服務業(yè)綜合改革試點城市以及全球服務業(yè)投資方興未艾的重大機遇，以服務制造業(yè)的生產性服務業(yè)為發(fā)展重點，以財稅體制改革和人才體制改革為突破口，以中心城區(qū)的服務園區(qū)為主戰(zhàn)場，大膽全面深入地進行服務業(yè)體制機制創(chuàng)新，形成新興制造業(yè)與現代服務業(yè)比翼齊飛、雙輪驅動的良好發(fā)展態(tài)勢。

( 二) 基本原則

針對南京生產性服務業(yè)發(fā)展的現狀，圍繞其發(fā)展目標，建議遵循以下基本原則。一是要協(xié)調推進，突出重點。生產性服務業(yè)體制機制創(chuàng)新涉及的不是一兩項體制機制，而是體制機制的整體。因此，要進行頂層設計、統(tǒng)籌考慮。但是，在一段時期，又有幾項關鍵的體制機制，會決定著整體創(chuàng)新的進程。所以，各項體制機制創(chuàng)新應該既要協(xié)調推進，又要突出重點。二是善于借鑒，博采眾長。中國乃至世界一些地區(qū)或城市，在發(fā)展生產性服務業(yè)方面進行了長期的探索。它們的實踐必定能為南京提供豐富的、寶貴的經驗。南京不能固步自封，而應放眼全球，廣泛借鑒，博采眾長，為我所用。三是立足當前，著眼長遠。體制機制創(chuàng)新中，應當首先要針對一些問題比較突出的政策法規(guī)先行清理，取得實效;同時，還要把短期的改革舉措和長期的發(fā)展目標結合起來，以未來要達到的目標去規(guī)劃、引導當前的創(chuàng)新舉措。

( 三) 主要舉措

1.財稅體制方面:促進二三產業(yè)分離發(fā)展。按照企業(yè)整體稅賦不增加的原則，⑤積極穩(wěn)妥地進行營改增試點，利用稅制改革引導、鼓勵制造企業(yè)改造現有業(yè)務流程，細化深化專業(yè)分工，分離發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、營銷貿易、財務管理、專業(yè)配套服務等業(yè)務環(huán)節(jié)，促進向專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

2.市場準入體制方面:降低市場準入門檻。建立公開、平等、開放的服務業(yè)準入制度，取消法律法規(guī)未作明確規(guī)定的前置審批;放寬對以實物、知識產權等非貨幣財產作價出資的限制，并加大對其它出資方式的探索和試點。當前，一方面，要放寬外資進入服務業(yè)投資領域的限制，吸引外資、尤其歐美服務業(yè)資本加快進入南京服務業(yè)市場，提升南京服務業(yè)的發(fā)展水平與層次;另一方面，尤其要放寬民資投資領域。積極探索降低電力、電信、石化、金融等行業(yè)的市場準入門檻，引導民間資本加快進入上述壟斷行業(yè)，以及基礎設施、政策性住房、社會事業(yè)等公益性服務業(yè)領域。

3.服務創(chuàng)新與知識產權保護體制方面:鼓勵設計、創(chuàng)意、科技服務等服務企業(yè)、研發(fā)機構以及產學研聯(lián)合體開展技術創(chuàng)新活動，對其成果轉化項目經認定符合條件的，按照規(guī)定予以享受有關優(yōu)惠政策。支持服務產品研發(fā)，企業(yè)發(fā)生的技術開發(fā)費可按實計入管理費用并可抵扣企業(yè)所得稅。⑥嚴格知識產權保護制度，依法快速處理知識產權涉法案件;成立知識產權保護聯(lián)盟，提高企業(yè)知識產權保護意識;加快發(fā)展科技成果交易市場，推進南京國家專利技術展示交易中心的功能向區(qū)域性知識產權展示交易中心提升。

4.投融資體制方面:改善小微企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。大力發(fā)展科技金融，鼓勵商業(yè)銀行試點科技融資的新方式;積極探索建立小微民營企業(yè)應急互助基金，加快發(fā)展小微民營企業(yè)擔保，促進開展知識產權質押融資，大力支持企業(yè)上市融資，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更良好的融資環(huán)境。

5.土地審批體制方面:緩解土地要素的制約。改革服務業(yè)供地方式，制定服務業(yè)用地技術標準，對農用地轉用指標、地塊整體開發(fā)利用等明確提出服務業(yè)用地比重和具體要求;從全市每年新增用地指標中預留部分指標，對列入重點發(fā)展的服務業(yè)項目在供地安排上給予傾斜;支持利用工業(yè)廠房等存量資產發(fā)展服務業(yè)，形成新的服務業(yè)增長點。

6.完善生產性服務業(yè)發(fā)展的相關機制。一是完善生產性服務業(yè)發(fā)展的人才保障機制。利用國家千人計劃、省雙創(chuàng)人才計劃、南京321 計劃及科技九條政策，拓寬人才政策適用范圍，將服務業(yè)人才培育作為重點工作著力推進;改革有關現行制度，幫助服務業(yè)人才解決戶籍、子女教育、醫(yī)療、社會保障等實際問題，引進國內外優(yōu)秀的熟悉現代服務業(yè)經營理念和經營方式的人才落戶南京;利用南京科教資源豐富的優(yōu)勢，有計劃地在現有高等學校和中等職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，著力培養(yǎng)現代服務業(yè)人才。二是完善生產性服務業(yè)發(fā)展目標考核機制。根據貫徹落實科學發(fā)展觀和發(fā)展服務業(yè)經濟的要求，改變唯GDP是舉的舊觀念和考核體系，考核重點應逐步由側重速度向速度與質量并重轉變;考核內容應逐步由側重指標完成向指標完成與工作開展并重轉變;考核區(qū)域應由城區(qū)郊區(qū)“一刀切”向城區(qū)發(fā)展服務業(yè)、郊區(qū)先進制造業(yè)和現代服務業(yè)雙輪驅動的差異化考核轉變。三是完善生產性服務業(yè)市場主體培育機制。要積極開展對新設立服務業(yè)企業(yè)進行扶持和補助的試點，促進南京生產性服務企業(yè)數量加快增長;開展對新增規(guī)模以上的、快速成長的和對地方有重大貢獻的服務企業(yè)進行獎勵的試點并適時推廣，以形成一批有全國乃至世界影響的服務品牌企業(yè)。

注釋:

①2012 年，南京完成軟件業(yè)務收入2076 億元，增長36.6%。信息技術服務收入419.35 億元，增長45. 2%。服務外包執(zhí)行額63. 7 億美元，增長49.9%，占全省總量的38. 0%，其中離岸服務外包執(zhí)行額27.6 億美元，增長46.8%，占全省總量的28.3%?？萍挤諛I(yè)繼續(xù)實現快速增長，超額完成總收人230 億元的年度目標，共實現總收人260.93億元，增長46.47%，繼續(xù)保持全省前列——本文所有數據均來自南京統(tǒng)計局官網。

②“區(qū)縣”是指2013 年南京區(qū)劃調整前的區(qū)縣。

③數據同時顯示，從事軟件和信息技術服務業(yè)以及專業(yè)技術服務業(yè)人員最多，為11.14 萬人，占服務業(yè)從業(yè)比重達到27.4%; 從事商務服務業(yè)人員，為8.05 萬人，占服務業(yè)從業(yè)比重達到19.8%;各類運輸企業(yè)從業(yè)人員達到9. 78 萬人，比重達到了24.1%。保險業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、科技推廣和應用服務業(yè)、水利管理業(yè)、娛樂行業(yè)從業(yè)人員增長較快，其中，軟件和信息技術服務業(yè)增長16.8%，保險業(yè)增長18.5%。

④除了上述四條，南京高端生產性服務業(yè)人才比較匱乏，特別是領軍型、創(chuàng)新性人才更是奇缺;中小微生產性服務企業(yè)在市場競爭中因為大企業(yè)偏向的市場準入、財稅政策等而受到明顯的歧視和限制。

⑤為了更好地扶持生產性服務性企業(yè)的成長，建議對服務企業(yè)實行“營改增”時，要根據不同生產性服務企業(yè)自身的特點，采取增值稅與營業(yè)稅兩種計稅方式統(tǒng)籌適用、同步適用的辦法。對不涉及重復納稅的生產性服務業(yè)企業(yè)，如金融、信息服務、咨詢、報關、商檢等，統(tǒng)一適用3%的增值稅稅率計稅;對部分不能適用3%的增值稅稅率的納稅人，應允許其繼續(xù)適用原有的5%計稅標準。

⑥譬如，上海曾規(guī)定，技術開發(fā)費比上年實際增長10%以上的，可按照規(guī)定再按其實際發(fā)生額的50%抵扣當年應納稅所得額。