南京區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)實障礙與路徑選擇*

金 雁

(中共南京市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部 江蘇 南京 210001)

自從熊彼特提出以創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長的源泉后，傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，跳出梯度轉(zhuǎn)移和自然資源稟賦的約束，以創(chuàng)新要素聚集為核心的區(qū)域創(chuàng)新已逐步成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。2006 年，南京開始了創(chuàng)新型城市的建設(shè)歷程，形成了獨具特色的模式和路徑，同時，其約束性因素也日益凸顯，南京區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)還需要進行大量的探索。

一、南京區(qū)域創(chuàng)新的模式選擇:政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新

區(qū)域創(chuàng)新體系(Reginal Innovation System，RIS)是借鑒國家創(chuàng)新體系的理論和方法，將區(qū)域經(jīng)濟理論與創(chuàng)新理論相結(jié)合，研究特定區(qū)域的創(chuàng)新問題。英國卡笛夫大學(xué)教授Cooke 最早對區(qū)域創(chuàng)新體系進行了闡述，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系主要是由在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機構(gòu)和高等教育機構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織系統(tǒng)，這些主體之間通過正式或非正式的相互作用，可以促進知識的生產(chǎn)、利用和傳播，從而支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。［1］美國的薩克森寧在分析了硅谷與“麻省128 公路”的發(fā)展差異后則特別強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)”相互學(xué)習(xí)及“制度環(huán)境和文化背景”對區(qū)域創(chuàng)新體系的重要性。［2］上述研究表明，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的核心是創(chuàng)新要素的網(wǎng)絡(luò)化，即區(qū)域內(nèi)與創(chuàng)新相關(guān)的各種主體要素，如企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)、政府、中介機構(gòu)等，都圍繞創(chuàng)新的目標(biāo)進行合作，形成有效的互補性網(wǎng)絡(luò)，以推進創(chuàng)新在一個地區(qū)的實現(xiàn)。

與國家創(chuàng)新體系不同，區(qū)域創(chuàng)新體系最為突出的特點是其“區(qū)域特色”，即是一個區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源相關(guān)聯(lián)的、推進創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域特色制度安排。不同區(qū)域的資源稟賦(包括生態(tài)地理、自然資源、科教資源、人力資源狀況、產(chǎn)業(yè)狀況、文化習(xí)俗、價值觀念、制度框架等等)的不同，會造成區(qū)域創(chuàng)新體系的差異。從區(qū)域資源稟賦出發(fā)，我國目前形成了多種各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系模式，如，深圳模式——由市場主導(dǎo)和選擇的，以企業(yè)為主導(dǎo)的自主創(chuàng)新體系、中關(guān)村模式——政府主導(dǎo)的，官產(chǎn)學(xué)緊密聯(lián)接的創(chuàng)新體系、上海的“三區(qū)聯(lián)動”模式——校區(qū)、社區(qū)、高科技園區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的創(chuàng)新體系。這種源自區(qū)域資源稟賦的特色，正是該區(qū)域創(chuàng)新體系的核心競爭力所在。

南京區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中長期存在著一個重大矛盾，即科教和人才資源的“硬優(yōu)勢”與科技創(chuàng)新能力的“軟肋”反差突出。

表1 南京科教、人才資源狀況(2012)

從科教資源看，南京是全國最為重要的科教中心，擁有得天獨厚的科教和人才資源，僅次于北京、上海，位列全國第三(見表1)。從創(chuàng)新能力看，2011年城市創(chuàng)新能力綜合測評①中，南京在全國副省級及以上城市中僅位列第九;即使在江蘇省內(nèi)，南京的創(chuàng)新能力也位列中游(見表2)。2011 年江蘇省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示，南京在“科技進步環(huán)境”和“科技投入”方面排在全省各市的前列，但是，反映科技創(chuàng)新能力和績效的“科技產(chǎn)出”和“科技促進可持續(xù)發(fā)展”指標(biāo)卻僅位列第五。由此可見，南京最為突出的區(qū)域特點就是大學(xué)、科研院所等科教資源豐富;區(qū)域創(chuàng)新能力和績效不高的主要障礙，是集中于高校和科研院所的大量的知識資源無法通過合適的渠道與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新相對接，無法轉(zhuǎn)化為南京現(xiàn)實的創(chuàng)新力。南京高?？蒲性核穆殑?wù)發(fā)明專利有70%左右長期在“沉睡”，應(yīng)用科技成果的就地轉(zhuǎn)化率只有40.9%。

表2 2011 年江蘇省市科技進步統(tǒng)計監(jiān)測一級指標(biāo)得分與排序②

從這一區(qū)域特點出發(fā)，南京區(qū)域創(chuàng)新模式的選擇應(yīng)該不同于深圳。深圳起初是一個科教資源貧乏但企業(yè)充滿活力的城市，因此，其創(chuàng)新模式的出發(fā)點和結(jié)局，都是把創(chuàng)新資源向企業(yè)集中，由企業(yè)建立研發(fā)中心來搞創(chuàng)新。如果說深圳模式的核心是以體制和企業(yè)競爭力優(yōu)勢吸引科教資源的話，那么，南京區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)鍵則是要充分發(fā)揮大學(xué)和科研機構(gòu)在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，以“政產(chǎn)學(xué)研深度合作”為核心，通過整合資源，實現(xiàn)大學(xué)、科研院所的知識資源與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源的有效對接，并在此基礎(chǔ)上形成開放和吸收國內(nèi)外資源的發(fā)展機制。

2006 年，南京出臺了《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》，開始了構(gòu)建以“政產(chǎn)學(xué)研深度合作”為特色的區(qū)域創(chuàng)新體系的歷程。

第一，地方政府的強力推動，是南京區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)最為重要的推進動力。為打破長期以來南京的大學(xué)、科研機構(gòu)與南京企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展之間由于體制、機制、文化、產(chǎn)業(yè)等多重因素而形成的堅固“藩籬”，南京市政府充分發(fā)揮其在區(qū)域創(chuàng)新體系中的制度創(chuàng)新主體的作用，利用南京全國唯一的科技體制綜合改革試點城市的地位，大膽嘗試制度創(chuàng)新，通過“制度先試”，擔(dān)當(dāng)起了促進政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的引擎和主要推手。

第二，以科技創(chuàng)業(yè)為突破口，建立政產(chǎn)學(xué)研互動下的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。針對現(xiàn)有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移承接動力和能力不足的問題，南京將突破方向放在了科技創(chuàng)業(yè)上。通過“科技創(chuàng)業(yè)”這一聚焦點，整合區(qū)域內(nèi)的政產(chǎn)學(xué)研介等各類創(chuàng)新主體的資源，減少大學(xué)和研究機構(gòu)的科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的障礙。2011 年7 月，南京出臺了《關(guān)于聚焦“四個第一”實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略打造中國人才與科技創(chuàng)新名城的決定》及8 個重點計劃(簡稱“1 +8”政策)，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、載體建設(shè)、投入支撐、制度保障等方面形成了一條較為完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策鏈。2012年，南京又推出《深化南京國家科技體制綜合改革試點城市建設(shè)，打造中國人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城的若干政策措施》(簡稱“科技九條”)，試圖從破解科技創(chuàng)業(yè)者的身份之憂、提高科技人員與科研成果的市場價值、解決科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)難題三方面，激發(fā)大學(xué)和科研院所的科研人員投身科技創(chuàng)業(yè)，呼喚斯坦福式的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。

第三，以高端人才的引領(lǐng)作用，催化政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。從項目牽引向人才引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，是南京區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的一個重大舉措。南京將人才作為區(qū)域創(chuàng)新體系的第一資源，通過高端人才的引領(lǐng)作用，催化政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。南京的人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，從目標(biāo)看，主要集中于高端的領(lǐng)軍型人物。通過領(lǐng)軍型人才，形成一批旗艦型項目，催生一個新興產(chǎn)業(yè)，培育一個新的增長點;從實現(xiàn)路徑看，則主要通過人才流動機制和培養(yǎng)機制的創(chuàng)新。一方面，通過“1 +8”政策體系和“科技九條”等政策創(chuàng)新，促使本地人才從學(xué)術(shù)界向產(chǎn)業(yè)界流動，充分釋放本地巨大的人才潛力;另一方面，采取各種措施，吸引海內(nèi)外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向南京聚集。

第四，以園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，搭建政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的載體。“園區(qū)先行”是南京構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的重要路徑之一。園區(qū)建設(shè)不僅可以為政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新提供載體，更為重要的是園區(qū)所形成的集聚效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度文化生態(tài)，成為區(qū)域創(chuàng)新體系中最為寶貴、最難以復(fù)制的軟實力。南京的園區(qū)建設(shè)按照大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的創(chuàng)新思路，采用“孵化器+加速器+ 產(chǎn)業(yè)園”、“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院+ 學(xué)科型公司”等模式。一是集中力量在各區(qū)縣打造具有“特殊的制度創(chuàng)新、特別的政策支撐、特定的區(qū)域載體、特有的功能體系”的紫金創(chuàng)業(yè)特別社區(qū);二是與大學(xué)、科研院所合作共建大學(xué)科技園和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心;三是在科技創(chuàng)新資源最為集中的主城東南片區(qū)建設(shè)“東南科技環(huán)”，從空間布局上優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

二、南京區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的主要制約因素

南京區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)成效還有待時日的檢驗，但是，在這一建設(shè)過程中顯現(xiàn)出的問題卻不容忽視，這些問題將會嚴(yán)重制約區(qū)域創(chuàng)新體系的創(chuàng)新能力和績效。

( 一) 南京區(qū)域性創(chuàng)新政策的實施，制肘頗多，難以落實。南京構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的制度創(chuàng)新，許多是“先試先行”，沒有可供借鑒的先例。特別是“科技九條”政策，許多已經(jīng)觸及或突破現(xiàn)行國家政策框架的“天花板”。因此，創(chuàng)新政策的實施制肘頗多，以至于出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)很急，部門很忙，基層很累，政策很好，落實很難”的現(xiàn)象。究其原因，一是作為區(qū)域性的政策創(chuàng)新，往往受制于更高層次和其他區(qū)域的法規(guī)和政策，在區(qū)域間、條塊間的創(chuàng)新人才和資源流動時難以發(fā)揮作用;二是面對省部屬大學(xué)和中科院系統(tǒng)研究機構(gòu)長期形成的相對固化的利益趨向、工作目標(biāo)、運行邏輯和評價體系，區(qū)域創(chuàng)新政策的沖擊力尚顯不足;三是創(chuàng)新政策涉及經(jīng)濟、社會、法律、政治等諸多方面，需要各“條條”部門和“塊塊”部門的全方位配合，需要更多更為細(xì)致的制度、政策和組織的創(chuàng)新。

( 二) 創(chuàng)新主體發(fā)育不均衡，企業(yè)創(chuàng)新活力不足成為關(guān)鍵性約束因素。在“政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新”的過程中，要求各主體要素之間具有相對的均衡性。假如一個或兩個主體發(fā)展較弱或者不能很好地同步，那么，在生產(chǎn)機構(gòu)、研究和教育體制以及公共政策間的相互作用就會被嚴(yán)重?fù)p壞。企業(yè)位于知識生產(chǎn)系統(tǒng)、傳播系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的交叉點，是直接面向市場的技術(shù)創(chuàng)新主體，其創(chuàng)新能力和動力強弱是創(chuàng)新系統(tǒng)運行效率的核心指標(biāo)。

南京的創(chuàng)新主體中，企業(yè)是最為薄弱的，成為南京政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的關(guān)鍵性約束因素。南京規(guī)模以上企業(yè)只有2500 多家，在江蘇省內(nèi)僅位列第八;大型企業(yè)中以國有及國有控股企業(yè)居多，大多是省部屬和國防科工委系統(tǒng)的企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大。這些企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的特點，一是創(chuàng)新動力不足，二是封閉創(chuàng)新或是本系統(tǒng)內(nèi)的縱向協(xié)作創(chuàng)新，與南京本地的橫向產(chǎn)學(xué)研合作不多。另一方面，南京的民營企業(yè)發(fā)育不足，科技創(chuàng)新的能力不足。因此，企業(yè)創(chuàng)新活力不夠強、有效投入不足，創(chuàng)新的主體地位不明顯。研發(fā)人員和研發(fā)投入主要集中于高校和獨立研究機構(gòu)，企業(yè)所占比重明顯偏低。2011 年，南京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有R＆D 活動的企業(yè)只占15.4%，R＆D 人員只占全市的48.6%，R＆D 投入強度(R＆D 經(jīng)費投入占產(chǎn)品銷售收入的比重)為0.87%，在江蘇省內(nèi)只位列第三。

( 三) 政府推動合作創(chuàng)新的行為偏差，影響了創(chuàng)新體系建設(shè)的績效。政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新是一種推進科技創(chuàng)新的發(fā)展模式，需要調(diào)動各方積極性、整合各方資源形成創(chuàng)新合力，這對于長期習(xí)慣于通過計劃和投資等直接干預(yù)手段推進經(jīng)濟發(fā)展的南京各級政府來說是一個很大的挑戰(zhàn)。政府在合作創(chuàng)新中扮演何種角色?如何處理好政府推動和市場推動的關(guān)系?如何協(xié)調(diào)各方利益實現(xiàn)共贏合作?如何改革行政體制形成各部門的工作合力而不是相互制肘?這些問題都沒有得到很好地解決，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了南京政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的發(fā)展。在產(chǎn)學(xué)研合作機制中，政府介入過深，政府主導(dǎo)色彩過濃，產(chǎn)學(xué)研之間的溝通大多通過行政機制來實現(xiàn)，缺乏自主合作、市場化推進的合作機制。在人才引進工作中，政府取代了企業(yè)成為引進主體，行政手段取代了市場成為主要的引進機制，將人才引進工作指標(biāo)化，層層分解，量化考核，結(jié)果是，各區(qū)縣、街道、園區(qū)在考核的巨大壓力下，或是互挖墻角，層層加碼，將人才引進變成了人頭指標(biāo)競爭;或是引進的人才與本區(qū)域、本園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不符，形成人才浪費或產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。

( 四) 合作創(chuàng)新的支撐體系存在明顯缺陷，支撐力度不夠。政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新需要綜合服務(wù)體系的支撐。在這方面，南京在載體建設(shè)、中介服務(wù)和金融支撐上存在明顯缺陷。從創(chuàng)新載體看，各類創(chuàng)新載體大多存在明顯缺陷。目前，南京已建成各類孵化器85 個，孵化面積289 萬平方米，在孵企業(yè)3600家;12 家省級以上開發(fā)區(qū)、28 個市級重點園區(qū)以及遍布各區(qū)縣街鎮(zhèn)的各類園區(qū)。但是，孵化器的服務(wù)功能單一，僅能提供基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)性服務(wù)，無法提供企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中所必需的資本、知識產(chǎn)權(quán)、市場擴展、品牌創(chuàng)造等層面的專業(yè)服務(wù);一些區(qū)縣、街鎮(zhèn)政府甚至將孵化器變成招商引資和“拉稅源”的手段，使“孵化器”的功能發(fā)生了嚴(yán)重的變異。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅體量小、層級多、行政分割嚴(yán)重，難以形成規(guī)模優(yōu)勢;而且產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化嚴(yán)重，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。從科技中介服務(wù)看，社會化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化的科技中介服務(wù)體系尚存諸多薄弱環(huán)節(jié)。能滿足協(xié)同創(chuàng)新需求的專利代理、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、知識產(chǎn)權(quán)評估、法律服務(wù)、行業(yè)研究等專業(yè)性較強的科技中介服務(wù)機構(gòu)并不多，更談不上形成完整的服務(wù)鏈。從金融服務(wù)看，科技金融支撐體系還不夠健全。風(fēng)險投資規(guī)模較小，市場發(fā)育嚴(yán)重不足，而且大多服務(wù)于相對成熟的企業(yè)，對于種子期、起步期的科技企業(yè)提供支持的天使基金規(guī)模偏小。

( 五) 合作創(chuàng)新的推進以增量突破為主要方向，尚未深入滲透區(qū)域整體的創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展。目前，南京政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的推進尚處于增量突破的階段，通過引進人才和科技創(chuàng)業(yè)培育新的創(chuàng)新主體，通過聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育新的經(jīng)濟增長點，對于支撐南京當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的既有企業(yè)和占據(jù)南京經(jīng)濟半壁江山的石化、鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)卻未能有效滲透，使之游離于南京區(qū)域創(chuàng)新體系之外。這種狀況如果長期持續(xù)，必將影響整個區(qū)域創(chuàng)新體系的創(chuàng)新能力、整體績效和可持續(xù)性。如何進一步深化合作創(chuàng)新的層次、擴大合作創(chuàng)新的范圍，使政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新在增量發(fā)展的同時更多地作用于存量創(chuàng)新資源的整合，作用于對既有企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，將整個區(qū)域的經(jīng)濟主體和科教主體都納入合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為南京區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)下一階段的重要課題。

( 六) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識和精神相對缺乏，成為制約南京區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的文化觀念瓶頸。創(chuàng)新的文化環(huán)境是指一個地區(qū)的文化底蘊以及人們在合作、競爭、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等問題的基本價值觀，包括創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新意識、合作意識、開放意識、流動偏好、信用觀念等。傳統(tǒng)上，南京是一個“皇”城、官城、兵城、學(xué)城，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識和精神相對缺乏，小富即安、求穩(wěn)守成的觀念在南京的高?？蒲腥藛T、企業(yè)、政府官員和市民中極為普遍。例如，高校中有的科研人員滿足于課題經(jīng)費和成果獲獎所帶來的有限收入，缺少繼續(xù)追求更大規(guī)模擴張和發(fā)展的動力;有的抱著自己的研究成果不放手，對技術(shù)轉(zhuǎn)移過于謹(jǐn)小慎微、患得患失，缺少冒風(fēng)險、闖市場的氣魄。許多高學(xué)歷人才更傾向于謀求公務(wù)員、教師等穩(wěn)定的工作，不愿意創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)就業(yè)。

三、推進南京區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的路徑選擇

( 一) 明確定位，優(yōu)化政府推進區(qū)域創(chuàng)新的行為取向

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，地方政府作為制度創(chuàng)新主體，其行為具有重大的影響，如何發(fā)揮其積極作用，克服其“負(fù)外部性”，在實踐中具有關(guān)鍵性意義。

要明確政府力量與市場力量在區(qū)域創(chuàng)新體系中的定位。創(chuàng)新領(lǐng)域存在著市場失靈，而且，在中國，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)需要突破大量的體制障礙，因此，地方政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要地位毋庸置疑。但是，從根本上講，創(chuàng)新是微觀經(jīng)濟主體基于利益動機的一種自發(fā)的市場化行為。創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)的研究表明，市場是目前已知的實現(xiàn)創(chuàng)新的最有效手段，市場制度是培育創(chuàng)新的進化系統(tǒng)。［3］因此，在推進合作創(chuàng)新的過程中，要注意政府推動與市場推動的關(guān)系。產(chǎn)學(xué)研之間的合作創(chuàng)新可以是政府“拉郎配”的結(jié)果，但是，真正富有成效的、具有持續(xù)性是通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進行的內(nèi)生性的自主合作創(chuàng)新，可見，政府推動政產(chǎn)學(xué)研合作并不是直接進入微觀組織去代替合作各方的決策，而是構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

要探索適合區(qū)域特點的政府推進創(chuàng)新的方式和路徑。政府推進合作創(chuàng)新的方式不是命令和控制，而是以平等的合作伙伴關(guān)系，為產(chǎn)學(xué)研合作提供制度保障和公共服務(wù)。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的過程，也是政府建立新型管理模式的過程，政府應(yīng)本著“治理”理念，寓管理于服務(wù)之中，更多地通過經(jīng)濟手段、政策導(dǎo)向、法律手段、資金引導(dǎo)等方法對產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新予以推動和引導(dǎo)。從南京目前狀況看，政府工作的重點，一是要加緊落實“1 +8”政策和“科技九條”等創(chuàng)新政策，為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新掃除體制機制障礙;二是集中力量構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的載體和公共服務(wù)平臺;三是培育有利于合作創(chuàng)新的良好的區(qū)域創(chuàng)新文化。

( 二) 釋放活力，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位是推進南京政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措。

加快各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。通過“平臺向企業(yè)集中、人才向企業(yè)集聚、政策向企業(yè)集成”，加快各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊。

大力扶植中小型民營科技企業(yè)群體。對這些企業(yè)應(yīng)著力于培育其生長發(fā)展能力，通過提供融資擔(dān)保、社會中介服務(wù)等方式，以一定的優(yōu)惠傾斜政策，降低其市場交易成本，激勵知識技術(shù)人才創(chuàng)辦民營科技創(chuàng)新型企業(yè)。另外，這些企業(yè)也面臨著產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)組織制度的創(chuàng)新發(fā)展，急需通過尋求合作和聯(lián)盟來拓展生長空間，這都需要政府提供政策指導(dǎo)和服務(wù)。

盤活南京創(chuàng)新資源中最大的“存量”。將在南京經(jīng)濟中占據(jù)重要地位的國有企業(yè)和央企、省部屬企業(yè)作為工作的重點，針對其特點和主要問題采取有針對性的推進措施，增強其創(chuàng)新的動力和能力，引導(dǎo)其將創(chuàng)新活動納入南京區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)，并借助于央企和省部屬企業(yè)社會聯(lián)系的高度與廣度，提高南京區(qū)域創(chuàng)新體系的開放度，在更高的層次和更廣的范圍內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)新資源的互動與合作，實現(xiàn)國家創(chuàng)新資源的區(qū)域化。

( 三) 拓展合作的深度與廣度，推進政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新

拓寬政產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域。南京不僅要進一步完善技術(shù)創(chuàng)新合作，同時要重點加強人才合作，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。南京的人才很多，但新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的人才卻十分緊缺。第二產(chǎn)業(yè)中有28 萬各類人才，僅有15 萬人集中于智能電網(wǎng)、軌道交通、生物醫(yī)藥、軟件等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;第三產(chǎn)業(yè)(包括黨政機關(guān))集中了近100 萬人才，只有10 萬人集中在較為高端的金融保險、法律服務(wù)和教育科技服務(wù)業(yè)。因此，創(chuàng)新人才應(yīng)成為南京產(chǎn)學(xué)研合作的重要領(lǐng)域。一是要打破各種體制障礙，推進創(chuàng)新人才的雙向流動，盤活南京的人才存量;二是要圍繞南京經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域，建立合作培養(yǎng)人才的平臺和機制;三是要通過產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺吸引國內(nèi)外高端人才。

創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研合作模式。一方面，要鼓勵合作主體選擇和創(chuàng)新各種行之有效的合作模式，沒有絕對的“好”的合作模式，唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是適應(yīng)市場需要和合作內(nèi)容的特點;另一方面，要推動合作創(chuàng)新模式的升級，由突擊型、碰撞式的合作向常態(tài)型合作轉(zhuǎn)變，由一般的項目合作向研發(fā)、生產(chǎn)戰(zhàn)略聯(lián)盟合作的方向發(fā)展，由成果轉(zhuǎn)化合作向合作開發(fā)、技術(shù)入股、共建實體等深層次合作延伸，不斷提升合作效果。目前的重點，一是要圍繞南京的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)“抱團創(chuàng)新”，推動產(chǎn)學(xué)研合作由單個企業(yè)、單項成果、單項技術(shù)、單個產(chǎn)品與高?？蒲袡C構(gòu)合作向全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游貫通，市場、技術(shù)、管理等整體聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)整合型合作模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作從提升企業(yè)競爭力向提升產(chǎn)業(yè)競爭力的躍升。二是要探索央企、省部屬大型企業(yè)與高校和科研院所的橫向產(chǎn)學(xué)研合作模式，扶持行業(yè)骨干企業(yè)牽頭與科研院所和高等院校共建省級以上重點實驗室，聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)科技園。

( 四) 完善功能，提升合作創(chuàng)新載體的建設(shè)水平

圍繞“聚集、集合、聚焦、聚變”的目標(biāo)，建立功能完善的創(chuàng)業(yè)孵化器。創(chuàng)業(yè)孵化器首先要實現(xiàn)技術(shù)、人才、政策、資金、中介服務(wù)等各種創(chuàng)新要素的物理聚集;通過各種要素相互的碰撞，發(fā)生聚合變化，形成創(chuàng)新;通過政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)各類要素的合理配置，把更多的資源聚焦到一些有重大發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)身上;最后實現(xiàn)聚變，將南京的創(chuàng)新發(fā)展推進到一個新的高度。為此，一是必須打破體制束縛，改變各區(qū)縣、街鎮(zhèn)的GDP 和“稅源”魔咒，還原科技企業(yè)孵化器的本質(zhì)功能，同時也能有效防止新建立的“科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)”重走功能變異的老路;二是要完善孵化服務(wù)體系。構(gòu)建以“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”為載體、以“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資”為核心的新型孵化服務(wù)體系，在不同發(fā)展階段為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供孵化服務(wù);三是調(diào)整孵化器的結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)孵化器和民營孵化器的比重。

圍繞“產(chǎn)業(yè)集群”目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)布局。針對目前各產(chǎn)業(yè)園區(qū)中企業(yè)簡單“扎堆”、產(chǎn)業(yè)布局分散、同質(zhì)化發(fā)展甚至惡性競爭的態(tài)勢，南京應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，逐步實現(xiàn)“集群效應(yīng)”。應(yīng)結(jié)合區(qū)域功能特色、資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對我市各類科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地實行科學(xué)規(guī)劃、市場定位、功能區(qū)分，要通過產(chǎn)業(yè)鏈招商將產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)和相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等在區(qū)位上聚集，通過廠商、研發(fā)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)及其他結(jié)點的互動與聯(lián)系，形成具有創(chuàng)新功能的產(chǎn)業(yè)集群。

圍繞營造“政產(chǎn)學(xué)研共生發(fā)展生態(tài)”的目標(biāo)，推動“大學(xué)城”向“科學(xué)城”轉(zhuǎn)變。近年來，南京形成了仙林、江寧和浦口三個高校聚集區(qū)。大學(xué)城的發(fā)展為南京區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建帶來了新的路徑和切入點，即借鑒美國“斯坦福經(jīng)驗”和上海“三區(qū)聯(lián)動”的做法，推動“大學(xué)城”向“科學(xué)城”轉(zhuǎn)變，使大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)與公共社區(qū)三者緊密結(jié)合、互動發(fā)展，營造政產(chǎn)學(xué)研共生發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。首先，要打通邊界，融合要素。以大學(xué)校區(qū)為依托，以科技園區(qū)為平臺，以資源在公共社區(qū)的集聚、共享、融合為抓手，形成強有力的區(qū)域創(chuàng)新資源集聚氛圍;其次，要建立互動，形成網(wǎng)絡(luò)。通過資源共享、功能分工、協(xié)同發(fā)展，提高各自以及區(qū)域整體的創(chuàng)新能力;再次，通過知識共享和文化滲透，消除不同主體間的文化隔離狀況，改造區(qū)域的社會文化發(fā)展，讓大學(xué)的知識創(chuàng)新精神對于區(qū)域創(chuàng)新文化、創(chuàng)新氛圍的建設(shè)的作用進一步顯性化。

( 五) 強化環(huán)境建設(shè)，完善創(chuàng)新服務(wù)供給體系

構(gòu)建“銀行+政府+創(chuàng)投+擔(dān)保+保險+小貸公司”的多元化的科技金融支撐體系。在這一體系中，要重點關(guān)注三個問題。一是政府資金支撐的力度和切入點至關(guān)重要。政府的直接干預(yù)應(yīng)集中在科技創(chuàng)新的早期階段(種子期和起步期)，扮演天使投資者對科技創(chuàng)業(yè)進行資金支持;在中后期，政府的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在間接干預(yù)和支撐上，通過稅收優(yōu)惠、政策性擔(dān)保、財政補貼等手段，用較少的財政資金牽引、銜接大量的銀行資金和民間資金。二是建立風(fēng)險評估和轉(zhuǎn)化機制，聯(lián)合評估、保險、證券、信托、擔(dān)保等機構(gòu)，為創(chuàng)新主體提供一個綜合解決方案;三是建立風(fēng)險補償機制，通過稅收減免和政府補貼，建立風(fēng)險投資的支持體系。

按照“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的原則，加強科技中介服務(wù)組織建設(shè)。對于南京來說，當(dāng)前的重點工作，一是構(gòu)建面向全社會的聯(lián)合信息網(wǎng)，打破各創(chuàng)新主體間信息不對稱的瓶頸;二是促進科技成果評估專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展，通過對科技成果的先進性、轉(zhuǎn)化價值等進行客觀、公正、科學(xué)的評價，打破合作創(chuàng)新中的科技成果價值認(rèn)定瓶頸;三是通過整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、重點支持等手段，推動大學(xué)、科研院所、企業(yè)對外開放其創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批大型科研儀器、科技文獻(xiàn)、專利標(biāo)準(zhǔn)、檢測檢驗等科技資源共享平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的共享共用。

注釋:

①中國城市發(fā)展研究會http： //www. chinacity.org.cn/csfz/cscx/77992.html.

②江蘇科技統(tǒng)計網(wǎng)http： //www. jssts. com/UploadFiles/TJGB/2012/12/201212180920368602.doc.

［1］Cooke P，Hans Joachim Brazyk H J，Heidenreich M. Regional Innovation Systems： The Role of Governance in the Globalized World［M］. London：UCL Press，1996.

［2］安納利·薩克森寧. 硅谷和128 公路地區(qū)的文化和競爭［M］. 上海：上海遠(yuǎn)東出版社，1999.4－6、180.

［3］柳卸林等. 構(gòu)建均衡的區(qū)域創(chuàng)新體系［M］.北京：科學(xué)出版社，2011.176.