我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通與食品安全控制機制分析——基于現(xiàn)實條件、關鍵環(huán)節(jié)與公益性特征的視角

曾 寅 初， 全 世 文

（中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院， 北京市100872）

一、引言

生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全和現(xiàn)代流通是關乎國計民生的重大問題。近年來各級政府部門采取了各種措施改進生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全、促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通，并取得了一定的成效，但生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件頻發(fā)的事實和流通體系相對落后的現(xiàn)狀，說明我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品在食品安全控制與現(xiàn)代流通發(fā)展中，存在具有普遍性的機制設計問題。學界和政府相關部門對此具有一定的共識，但是對于應該如何完善我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通與食品安全控制機制，卻存在著較大的分歧。這些分歧主要集中在我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通與食品安全控制機制設計必須考慮的現(xiàn)實條件、關鍵環(huán)節(jié)和公益性特征上。

本文將重點從現(xiàn)實條件、關鍵環(huán)節(jié)和公益性特征的視角，分析我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的基本特征，根據(jù)既適應我國國情而又切實可行的原則，探討我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通與食品安全控制機制的改進和完善問題。我們的研究結論是，從我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品小規(guī)模生產(chǎn)和小規(guī)模流通為主的客觀現(xiàn)實出發(fā)，控制和調(diào)節(jié)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地準出才是解決問題的關鍵環(huán)節(jié)，建議從建設公益性產(chǎn)地集銷服務中心入手，通過建立完備的流通與食品安全控制機制，破解我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全和現(xiàn)代流通難題。

二、現(xiàn)實條件的確認

我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全控制與流通發(fā)展難題，都和我國具有的農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)與社會化大市場的基本矛盾密切相關。以小規(guī)模農(nóng)戶為中心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通格局，決定了必須從我國的國情出發(fā)，建設具有中國特色的食品安全控制機制和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。對于這樣的基本原則，大家很容易達成共識。但是，到底應該如何從國情出發(fā)，卻存在著較大的分歧。

有相當多的學者認為，是我國的基本國情不適應生鮮農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通和食品安全控制，因此主張將提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通組織化程度作為最重要的努力方向，來解決我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通與食品安全控制機制問題。[1]、[2]、[3]但是，小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的基本國情的改變需要一個漫長的過程，并不是在短時期內(nèi)就可以實現(xiàn)的。

第一，我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本格局是由資源稟賦和經(jīng)營制度決定的。我國是一個人口眾多而耕地資源相對短缺的國家，人均耕地資源只有0.1 公頃，不僅遠低于美國、英國等美歐國家，甚至低于日本、韓國、印度、越南等亞洲國家，從而造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模農(nóng)戶為主，戶均耕地面積僅有0.53 公頃，只有同樣是小規(guī)模經(jīng)營的日本和韓國的一半不到的現(xiàn)實。①尋求農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴大，一直是日、韓等國農(nóng)業(yè)政策的主要目標，但是長期努力的結果卻收效不大。除此之外，我國將會長期堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基本經(jīng)營制度，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營將會長期維持。

第二，與小規(guī)模生產(chǎn)相適應，我國還同時形成了小規(guī)模流通的基本格局。根據(jù)我們對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場購銷商的調(diào)查，大部分購銷商的年銷售額在100 萬元至1000 萬元之間，具有顯著的家庭經(jīng)營特征（參見表1）。另外，根據(jù)國家工商行政管理總局2008 年統(tǒng)計，我國共有農(nóng)村經(jīng)紀人總戶數(shù)達38 萬余戶，經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員61 萬余人。據(jù)新華網(wǎng)2008 年2 月13 日報道，河北省目前70%以上農(nóng)產(chǎn)品基本都是靠農(nóng)村經(jīng)紀人推銷出去的，全省農(nóng)村年經(jīng)紀成交額達820.1 億元。②

第三，我國農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展迅速，但是并沒有改變小規(guī)模生產(chǎn)與流通的基本格局。農(nóng)業(yè)組織化是改變我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通小規(guī)模格局的重要方式。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的小規(guī)模格局正在發(fā)展變化。據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，截至2011 年6 月底，在工商行政管理部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達44.6 萬戶，實有成員3570 萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的14.3%，相當于每7 戶農(nóng)民中就有1 戶加入各類合作社。③而全國供銷合作總社發(fā)布的《2011 中國合作經(jīng)濟發(fā)展研究報告》顯示，目前全國經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有52.17 萬家，實有入社農(nóng)戶4100 萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的16.4%。2011 年，在全國供銷合作系統(tǒng)的各類專業(yè)合作社中，農(nóng)產(chǎn)品類合作社有57131 個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類合作社有4415個。其中，農(nóng)產(chǎn)品類專業(yè)合作社中，干鮮果蔬專業(yè)合作社的數(shù)量最多，占總體約1/3，其次是畜禽專業(yè)合作社，占總體的28%左右。④考慮到我國農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶實際覆蓋面尚不到五分之一，同時大部分合作社的生產(chǎn)規(guī)模依然很小的狀況，可以確認我國農(nóng)業(yè)組織化的發(fā)展必然是一個相對長期的過程，目前我國小規(guī)模生產(chǎn)與大市場之間的矛盾依然存在。

表1 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場購銷商年交易額的構成

因此，雖然從長期來看，可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式來提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，但是這個過程將是一個漫長的過程，同時從我國目前尚有2.3 億多個農(nóng)戶的現(xiàn)實情況來看，希望全部由農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等來取代小規(guī)模的農(nóng)戶也是不現(xiàn)實的。更何況食品安全問題的解決和農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化，也容不得我們長時期的等待。因此，現(xiàn)實的選擇應該是立足我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本國情，把中國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾作為前提和基礎，尋求符合中國當前實際的具有中國特色的可行之策。

三、關鍵環(huán)節(jié)的搜尋

1. 生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題發(fā)生的關鍵環(huán)節(jié)在于種養(yǎng)生產(chǎn)階段

在生鮮農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”或者從“養(yǎng)殖場到餐桌”供應鏈條中，不同類型農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全影響因素存在差異，從而導致各自發(fā)生質(zhì)量安全問題的路徑及相應的關鍵環(huán)節(jié)也各不相同。[4]、[5]就生鮮農(nóng)產(chǎn)品而言，食品安全問題發(fā)生的關鍵環(huán)節(jié)在于種養(yǎng)階段。

劉暢等系統(tǒng)總結了我國2001 年至2010 年間發(fā)生的1460 個食品質(zhì)量安全事件，通過SC-RC判別與定位矩陣，實證分析了中國食品質(zhì)量安全控制的薄弱環(huán)節(jié)與本質(zhì)原因，認為中國食品質(zhì)量安全事件發(fā)生最多的3 個供應鏈環(huán)節(jié)依次是食品深加工環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)的結論。[6]對于生鮮農(nóng)產(chǎn)品而言，則主要在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，共發(fā)生食品質(zhì)量安全事件172件。與歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相比，中國農(nóng)戶數(shù)量龐大、分散，短期內(nèi)難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理，且殘留農(nóng)藥檢測成本偏高，難以對分散農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，增加了農(nóng)戶實施違規(guī)行為的隱蔽性。另外，分散農(nóng)戶違規(guī)成本低，易受利益驅(qū)使使用有毒有害的違禁農(nóng)藥、獸藥，如在生豬養(yǎng)殖中使用含有瘦肉精的飼料、在水產(chǎn)養(yǎng)殖中添加孔雀石綠等，或投入過量農(nóng)藥、獸藥、化肥、抗生素、助長劑等。過量的農(nóng)藥和工業(yè)污染物不斷加劇生態(tài)失衡，水土污染會導致農(nóng)產(chǎn)品生長過程中的毒素累積，如農(nóng)田作物鎘超標和水產(chǎn)品無機砷超標，而在自然條件不斷惡化的情況下，加大各種農(nóng)獸藥、化肥使用量又成為農(nóng)戶的普遍對策，進而使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。

因此，農(nóng)產(chǎn)品在種植和養(yǎng)殖過程中，因不合理使用農(nóng)藥、化肥和激素等而導致農(nóng)藥殘留過多，造成食品安全問題。并且農(nóng)產(chǎn)品在生長過程中，也可能受到被污染的大氣、土壤和水的污染而導致間接污染。若使用不合格的農(nóng)藥、有害飼料添加劑或是不規(guī)范的操作（如農(nóng)藥使用時間不合理），還會導致附加的不安全因素。[7]由于農(nóng)戶的小規(guī)模和分散性，對原料農(nóng)產(chǎn)品的管理難度很大，許多農(nóng)產(chǎn)品的污染是在田間造成的。[8]根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥鑒定所在全國6 省19 個大中小城市的一項問卷調(diào)查，城鎮(zhèn)居民中有89.6%的人關心農(nóng)藥殘留。[9]由此可知，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全控制機制設計，必須要對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生積極的影響，才能切實發(fā)揮作用。

2. 流通環(huán)節(jié)的食品安全控制效果不顯著

對于生鮮食品而言，雖然明知源頭的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是引發(fā)食品安全問題最多因而也是最重要的關鍵環(huán)節(jié)，但是，在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈模式中，由于數(shù)量巨大的小規(guī)模生產(chǎn)者分散生產(chǎn)，要通過直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的嚴密監(jiān)管來保障食品安全，其監(jiān)管成本非常巨大。因此，很容易想到能否通過相對集中的環(huán)節(jié)來對我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全進行控制。

下一步，安墾農(nóng)場要利用好低緯度、高海拔、寡日照兼具的原生態(tài)環(huán)境，利用好甲級旅游城市和最佳避暑旅游城市的生態(tài)優(yōu)勢，打造“香氣濃郁、滋味醇厚、鮮爽”的茶葉好品質(zhì)。

根據(jù)我國目前有70%以上的農(nóng)產(chǎn)品是通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通的實際情況，于是自然就想到是否可通過加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全控制，來達到相同的目的，即希望通過“反彈琵琶”的方式，來促進生產(chǎn)過程的食品安全控制。因此，目前全國主要大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大多建立了產(chǎn)品的市場準入制度。通過市場準入制度來控制生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全，從而間接影響生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全控制。

但是，從實際執(zhí)行的效果來看，這樣的控制方式雖然有一定的效果，但是對于生鮮農(nóng)產(chǎn)品而言，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全控制的影響效果不大，主要原因如下：

第一，分散農(nóng)戶票證的不完備，使得“市場準入”流于形式。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的市場準入制度最主要的手段就是索證、索票，具體來說，就是要求進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的購銷商，必須提交銷售農(nóng)產(chǎn)品的各種產(chǎn)地證明、產(chǎn)品檢驗合格證明。這種要求對于加工產(chǎn)品且組織化程度較高的基地而言是可以實施的，因為這些供貨單位在生鮮農(nóng)產(chǎn)品運出產(chǎn)地之前進行了較為嚴格的檢驗，可以提供相對有效的各種證明。但是，對于分散農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，特別是農(nóng)戶自銷到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品，根本無法提供這樣的證明，因此只得退而求其次，希望提供農(nóng)戶所在地村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的產(chǎn)地證明。而這樣的產(chǎn)地證明，根本不能說明所銷售農(nóng)產(chǎn)品的食品質(zhì)量安全狀況。因此，對于這樣的生鮮農(nóng)產(chǎn)品而言，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的索證、索票等市場準入控制措施，實際上只能流于形式，起不到實際的“市場準入”效果。

第二，無法真正找到問題的源頭，很難對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進行處罰。由于對于分散農(nóng)戶生產(chǎn)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，客觀上很難建立詳細嚴格的可追溯制度，甚至是產(chǎn)銷記錄，所以，即使在市場準入環(huán)節(jié)查到了問題，但也只能對農(nóng)產(chǎn)品購銷商進行處理，很難回溯到問題農(nóng)產(chǎn)品的真正生產(chǎn)者，很難對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶進行處罰，這不可避免地影響了農(nóng)產(chǎn)品食品安全控制的效果。

第三，無法覆蓋所有的產(chǎn)品，存在食品安全控制的監(jiān)管空白。首先，并不是所有的生鮮農(nóng)產(chǎn)品都通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場來進行流通，特別是大量農(nóng)戶自銷的生鮮農(nóng)產(chǎn)品可能不經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，而由農(nóng)戶自行銷售給城市消費者。僅僅在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場環(huán)節(jié)嚴格控制市場準入，并沒有覆蓋到不經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的生鮮農(nóng)產(chǎn)品。這部分農(nóng)產(chǎn)品即使比例不足30%，但是數(shù)量仍然非常可觀。其次，由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場采取了較為嚴格的“市場準入”制度，可能使得預知生鮮農(nóng)產(chǎn)品存在較大的食品安全風險的購銷商選擇在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場外流通。實際上，即使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場查出了食品安全問題，采取的措施大多只是將產(chǎn)品逐出市場而已。因此，主要依賴農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的市場準入控制，將會對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全留下監(jiān)管空白。

3. 缺失的產(chǎn)地準出環(huán)節(jié)才是我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全控制的關鍵環(huán)節(jié)

在當前我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場矛盾客觀存在的情況下，目前我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的整個產(chǎn)業(yè)鏈有嚴重的環(huán)節(jié)缺失。

將生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈與一般工業(yè)產(chǎn)品相比較，我們可以很容易地發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品在進入市場之前存在一個重要的缺失環(huán)節(jié)。一般工業(yè)產(chǎn)品在完成生產(chǎn)之后，必須經(jīng)過檢驗、分級和包裝的過程才能進入市場。而在目前農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈中，這個環(huán)節(jié)基本上是缺失的（參見圖1）。

與工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)化生產(chǎn)不同，農(nóng)產(chǎn)品小規(guī)模的生產(chǎn)特點和農(nóng)產(chǎn)品滿足人們最基本的食品消費需求的產(chǎn)品特點，決定了在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中，這個環(huán)節(jié)具有很強的公益性，因為在市場機制的作用下，單個農(nóng)戶是不會自己去建立這個環(huán)節(jié)的。只有一些特殊的農(nóng)產(chǎn)品（如品牌農(nóng)產(chǎn)品）由于其生產(chǎn)鏈更接近于工業(yè)產(chǎn)品，才會自覺地建立這個環(huán)節(jié)。

對于食品安全的監(jiān)管控制而言，生鮮農(nóng)產(chǎn)品進入市場之前的控制環(huán)節(jié)缺失，將帶來嚴重的食品安全風險。也就是說，作為生產(chǎn)主體在進入市場之前，如果未能盡到對存在食品安全風險產(chǎn)品的監(jiān)管責任，那么總體的食品安全狀況就很難得到有效的保證。

因此，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段監(jiān)督困難、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)控制效果不佳的情況下，目前基本缺失的生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出環(huán)節(jié)，才是我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全控制的關鍵環(huán)節(jié)。

圖1 生鮮農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈比較

四、公益性特征分析

從流通模式來看，歐美國家的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)過程的最后一個環(huán)節(jié)，即分級、包裝和檢驗等環(huán)節(jié)，是由生產(chǎn)者自己完成的。這是因為這些國家提供商品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一般規(guī)模都比較大，可以自主完成這個環(huán)節(jié)。

而在與我國具有相同國情的日本、韓國等東亞國家，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)環(huán)節(jié)的最后一個環(huán)節(jié)是由農(nóng)協(xié)組織（合作社）來完成的。由于這些國家的農(nóng)協(xié)組織具有體系性的特點，是一個覆蓋全國的網(wǎng)絡，因此可以承擔這個功能。[10]為什么在小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下，生產(chǎn)階段的最后一個環(huán)節(jié)必須由農(nóng)協(xié)這樣的準公益性組織來完成呢？這是因為這個環(huán)節(jié)的活動具有公益性特征。

小規(guī)模分散農(nóng)戶為什么不愿意建立生產(chǎn)完成之后的檢驗環(huán)節(jié)，是因為單個小規(guī)模農(nóng)戶建立這樣的檢驗機構并不存在經(jīng)濟合理性。生鮮農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構的建立需要大量投資，而對于分散小規(guī)模農(nóng)戶而言，這樣的投資實際利用效率不高，從而無法獲得合理的投資效益。

也就是說，實際上對于分散小規(guī)模農(nóng)戶而言，檢驗機構具有“自然壟斷”的特征，其提供的服務實際上是一種公共產(chǎn)品。只有建立小規(guī)模分散農(nóng)戶可以共用的檢驗機構，才能使檢驗機構得到充分合理的利用。

我國農(nóng)產(chǎn)品流通落后的一個重要表現(xiàn)是進入市場的農(nóng)產(chǎn)品沒有通過分級和包裝。過去有人認為是缺乏農(nóng)產(chǎn)品流通分級和包裝國家標準的緣故，可是實際上目前農(nóng)業(yè)部、商務部等部門都已經(jīng)制定了相應的農(nóng)產(chǎn)品分級和包裝等國家標準，但是這樣的標準卻基本上未得到實際應用。究其原因，一方面是因為農(nóng)產(chǎn)品分級和包裝等具有一定的公益性，需要為此而支付成本，同時也因為農(nóng)產(chǎn)品的分級和包裝應該在產(chǎn)地進行，而產(chǎn)地又缺乏這樣的基礎設施。產(chǎn)地準出環(huán)節(jié)的控制可以及時采集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地供應信息。由于農(nóng)產(chǎn)品市場信息的不對稱，目前我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性地出現(xiàn)“賣難買難”的問題。由于本身處在產(chǎn)地，同時又要求所有運出產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過服務中心，因此產(chǎn)地集銷服務中心很容易把握各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地供應信息，甚至可以很容易地收集和發(fā)布預期一定時期內(nèi)的產(chǎn)地供應信息，這樣就可以在一定程度上緩解“賣難買難”的問題。即使可能出現(xiàn)“賣難買難”的問題，也可以根據(jù)產(chǎn)地集銷服務中心提供的信息，及時做好應對工作。

因此，在我國，目前既沒有這樣的農(nóng)協(xié)組織，客觀上又形成了一個以小規(guī)模購銷商為主的流通模式，這樣就只能通過公益性的產(chǎn)地集銷服務中心的建設來保證生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品的安全，既可保持小型購銷商的市場競爭優(yōu)勢，同時又可以彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最后環(huán)節(jié)的缺失。而這種方式與鼓勵合作社和龍頭企業(yè)的發(fā)展政策是相協(xié)調(diào)的，因為可以在規(guī)模較大的合作社和龍頭企業(yè)內(nèi)設立產(chǎn)地集銷服務中心的服務站。

五、對策措施

根據(jù)以上分析，我們認為我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通與食品安全控制機制改進和完善的主要措施，是構建公益性的產(chǎn)地集銷服務中心。中心可以縣級為單位設立，管轄區(qū)域面積較大的縣（市）可以同時設立幾個分中心，而在規(guī)模較大的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)則可設立服務站。

公益性的產(chǎn)地集銷服務中心不同于一般的產(chǎn)地市場，其本身可以不具有交易功能，而只具有公益性的基本服務功能。這些功能包括：（1）產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的集中檢驗功能。即農(nóng)產(chǎn)品運出產(chǎn)地進入市場之前，必須經(jīng)由服務中心的質(zhì)量和食品安全檢驗，為此需要建立專業(yè)的檢驗檢測機構；（2）產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的分級包裝功能。即農(nóng)產(chǎn)品運出產(chǎn)地進入市場之前，必須按照國家標準、產(chǎn)業(yè)標準或地方標準等，對農(nóng)產(chǎn)品進行分級和包裝；（3）產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的信息收集和發(fā)布功能。即及時收集產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的當日上市量和預期未來一定時期內(nèi)的上市量信息，同時建立生產(chǎn)者的檔案和每一批貨物的生產(chǎn)者記錄，并及時發(fā)布相關的產(chǎn)地供應信息。有條件的地方，還應該建設儲藏用的冷庫等基礎設施，為購銷商等提供有償服務。

由于生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地集銷服務中心的基本功能具有公益性的特征，因此這樣的產(chǎn)地集銷服務中心應該完全由政府投資興建，建設資金可以由中央財政和地方財政共同負擔，對于中西部地區(qū)還應加大中央財政的投入力度。建成后的產(chǎn)地集銷服務中心可以按照事業(yè)單位的方式來運營，其運營的主要經(jīng)費應該由地方財政為主承擔。但是，對于包裝材料的提供等部分帶有市場性質(zhì)的服務，可以通過適當收費的方式來彌補運營經(jīng)費。

為了建設公益性產(chǎn)地集銷服務中心，政府應該做好以下幾個方面的工作：（1）制定公益性產(chǎn)地集銷服務中心的建設規(guī)劃。由于產(chǎn)地集銷服務中心所具有的公益性特點，所以應該把它作為一項公共基礎設施而不是一般的商業(yè)設施納入到各地的綜合規(guī)劃。作為公共基礎設施，政府應該無償提供建設用地，并規(guī)定所供土地只能用于服務中心建設，不得挪作他用。從選址布局來看，要以方便農(nóng)產(chǎn)品物流和方便產(chǎn)地農(nóng)民或者購銷商的利用為原則，可選擇靠近產(chǎn)地市場和交通主干道的地區(qū)建設。（2）做好建設資金的支持配套工作。中央財政的支持可以通過擴大農(nóng)機購置補貼范圍的方式，或者將其納入到商務部現(xiàn)代化流通體系建設試點范圍的方式，也可以通過另立專項資金的方式來解決，地方政府應該積極做好建設資金的配套工作。（3）應該制定一整套產(chǎn)地集銷服務中心的管理制度。為了保障產(chǎn)地集銷服務中心的正常運行和功能的正常發(fā)揮，應該建立一整套有效的管理制度、運行規(guī)則，并建立適當?shù)臋C構，配備設當?shù)娜藛T，做好各項管理工作。

產(chǎn)地集銷服務中心建設是解決我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全控制和現(xiàn)代流通體系發(fā)展的一項綜合性政策措施。在具體實施中，可采取試點先行，逐步推廣的方式進行。

＊本文受國家自然科學基金應急研究項目“我國食品安全監(jiān)管機制與效率研究”（項目編號：71141026）的資助。

注釋：

①根據(jù)世界銀行2008 年發(fā)展報告，中國、日本和韓國的戶均耕地面積（2007）年分別為0.53、1.56 和1.39 公頃。

②轉(zhuǎn)引自《培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展問題研究》，《重慶工商論壇》，http：//bbs.aicbbs.com/forum.php?mod=viewthread&tid=225914。

③轉(zhuǎn)引自《全國合作社已吸收約七分之一農(nóng)戶 正需政策扶持》，《經(jīng)濟日報》，2011 年11 月13 日。

④轉(zhuǎn)引自《我國專業(yè)合作社達52.17 萬家占全國農(nóng)戶總數(shù)的16.4%》，新華網(wǎng)，2012 年5 月23 日。

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